Washington, DC – Pemerintahan Presiden Amerika Serikat Donald Trump memasuki babak terbaru perundingan dengan Iran dengan daftar tuntutan yang maksimalis, sekalipun strategi yang lebih luas mereka masih belum jelas, demikian analis melaporkan kepada Al Jazeera.
Perundingan di Muskat, Oman, pada Jumat ini merupakan yang pertama sejak AS menyerang fasilitas nuklir Iran pada Juni lalu. Ini menandai bab terkini dalam hubungan AS-Iran selama periode kedua Trump, yang awalnya melihat presiden tersebut mencari kesepakatan baru mengenai program nuklir Iran, sebelum perundingan itu tergelincir oleh perang 12 hari Israel dan serangan AS berikutnya.
Rekomendasi Cerita
list of 3 items
end of list
Bulan-bulan terakhir menyaksikan protes mematikan anti-pemerintah menyebar di seluruh Iran, sementara Trump berulang kali mengancam intervensi militer AS lebih lanjut dan memperketat sanksi yang melumpuhkan.
Presiden AS sejak itu telah mengerahkan “armada” aset militer AS senilai miliaran dolar di lepas pantai Iran, mengikuti skenario yang mendahului serangan sebelumnya terhadap Iran maupun penculikan pimpinan Venezuela Nicolas Maduro pada 3 Januari oleh AS.
“Saya rasa AS berpikir Iran sedang melemah, jadi ini adalah momen yang tepat untuk masuk dengan tuntutan maksimalis guna mendapatkan konsesi sebanyak mungkin,” ujar Sina Azodi, Direktur Studi Timur Tengah di Universitas George Washington di Washington, DC, kepada Al Jazeera.
Tuntutan itu tidak hanya mencakup penghentian program nuklir Iran, tetapi juga pembatasan program rudal balistiknya serta pengakhiran dukungan bagi yang disebut “proksi” regional. Laporan-laporan menunjukkan agenda yang diperluas yang didorong oleh pemerintahan Trump berulang kali mengancam akan menggagalkan perundingan, yang dijadwalkan melibatkan utusan khusus Trump Steve Witkoff, menantu Trump Jared Kushner, dan Menteri Luar Negeri Iran Abbas Araghchi.
Menteri Luar Negeri AS Marco Rubio pada Rabu menyatakan AS “siap untuk berunding”.
“Agar perundingan benar-benar membuahkan hasil yang berarti, mereka harus mencakup jangkauan rudal balistik mereka, dukungan mereka terhadap organisasi teror, serta perlakuan terhadap rakyat mereka sendiri,” kata Rubio kepada wartawan.
Sementara itu, Trump kembali mengancam Iran dalam wawancara dengan NBC News pada Rabu, menyatakan Pemimpin Tertinggi Iran Ali Khamenei harus “sangat khawatir”. Namun, ia juga baru-baru ini tampak menyampaikan tujuan yang lebih sempit untuk perundingan ini.
Pekan lalu, Trump mengatakan kepada wartawan ia menginginkan “dua hal” dari Iran: “Pertama, tidak ada nuklir. Dan kedua, berhenti membunuh para pemrotes.”
Pada Kamis, juru bicara Gedung Putih Karoline Leavitt kembali memperbarui ancaman tersebut.
“Selagi perundingan ini berlangsung, saya ingin mengingatkan rezim Iran bahwa presiden memiliki banyak opsi yang dapat digunakan, selain diplomasi, sebagai panglima tertinggi militer paling kuat dalam sejarah dunia,” ujarnya kepada para wartawan.
Apa Strategi AS?
Sepanjang masa jabatan kedua Trump, administrasinya telah menjalankan strategi kebijakan luar negeri yang berubah-ubah, digambarkan oleh beberapa analis sebagai “teori orang gila” dan oleh lainnya sebagai tindakan tergesa-gesa. Ketidakpastian itu terus membayangi perundingan hari Jumat ini.
Administrasi tersebut menyerang Iran pada 22 Juni setelah lima putaran perundingan di Oman, di mana Witkoff mengadakan pertemuan langsung dengan Araghchi. Serangan itu terjadi setelah batas waktu dua bulan yang ditetapkan Trump bagi Iran untuk menghentikan pengayaan uranium berlalu, padahal perundingan lebih lanjut telah dijadwalkan.
Teheran selama beberapa dekade bersikeras bahwa program nuklirnya untuk tujuan sipil dan sebelumnya telah setuju untuk membatasi pengayaan sebagai imbalan keringanan sanksi di bawah Pakta Aksi Komprehensif Bersama (JCPOA) 2015, yang ditinggalkan Trump pada 2018.
“Tidak jelas apakah [tujuan AS] akan terbatas pada isu nuklir, seperti yang dikatakan presiden, atau tuntutan yang jauh lebih komprehensif untuk penyerahan diri total, seperti yang disarankan Menteri Rubio,” kata Ali Vaez, direktur Proyek Iran di International Crisis Group, kepada Al Jazeera.
“Jika masa lalu adalah pertanda, AS akan memasuki perundingan ini tanpa strategi negosiasi yang jelas… dan itu akan menjadi seperangkat tujuan yang bergerak, tergantung pada apa yang orang Iran bersedia tawarkan,” ujarnya.
Dalam satu skenario, kata Vaez, Trump dapat menggunakan perundingan untuk mencari “jalan keluar” dari postur militer dan ancamannya saat ini untuk campur tangan mendukung para pemrotes di Iran. Demonstrasi sejak itu telah diredam oleh otoritas Iran, catatnya, dan setiap eskalasi militer dapat memicu tidak hanya krisis keamanan regional, tetapi juga krisis ekonomi global yang dirasakan di AS.
Tetapi Trump terus dikelilingi oleh beberapa pejabat, termasuk Rubio, yang kemungkinan akan menentang segala hal yang dianggap sebagai konsesi di saat pemerintahan melihat kekuatan Iran sedang melemah.
“Saya rasa setiap kesepakatan yang menguntungkan Republik Islam dapat dipersepsikan di Washington sebagai penyelamatan terhadap rezim yang sedang terpojok,” kata Vaez. “Itu tidak menarik.”
Jika administrasi ini tetap mempertahankan pendirian kerasnya – terutama mengenai rudal balistik – kecil kemungkinan mereka menemukan kerja sama, meskipun Iran ingin menghindari aksi militer lebih lanjut, jelas Azodi dari Universitas George Washington.
Meskipun Teheran mungkin terbuka untuk mengkodifikasi beberapa batasan jangkauan pada program rudal balistiknya, pembatasan lebih lanjut, termasuk pengurangan persediaan, kemungkinan besar tidak akan diterima, katanya.
“Pencegah terkuat, dan satu-satunya pencegah yang dimiliki Iran saat ini adalah program rudalnya,” ujarnya. “Begitu itu diurus, Iran akan rentan terhadap serangan Israel di masa depan. Pada dasarnya, mereka akan kehilangan kedaulatannya.”
“Itulah garis merah paling terang.”
Pengaruh Regional
Pertemuan hari Jumat ini berlangsung di tengah seruan untuk de-eskalasi diplomatik dari negara-negara Teluk, yang berulang kali memperingatkan dampak regional dari konflik yang terbaru.
Saat ini terdapat delapan pangkalan militer AS permanen yang tersebar di Bahrain, Mesir, Irak, Israel, Yordania, Kuwait, Qatar, Arab Saudi, Suriah, dan Uni Emirat Arab. Pasca serangan AS terhadap Iran tahun lalu, Iran menyerang pangkalan udara Al Udeid di Qatar, sekutu utama non-NATO AS.
Khamenei telah memperingatkan Washington bahwa serangan apa pun terhadap negaranya akan berujung pada “perang regional”. Awal pekan ini, militer AS menembak jatuh sebuah drone Iran di Teluk Persia dan kemudian mengklaim kapal-kapal Iran “mengancam” kapal dagang berbendera AS di Selat Hormuz, semakin meningkatkan prospek keterlibatan militer.
Sementara itu, utusan AS Witkoff telah bertemu lebih awal pekan ini dengan Perdana Menteri Israel Benjamin Netanyahu, yang berulang kali mendesak aksi militer terhadap Iran sambil merongrong upaya-upaya diplomatik. Menurut laporan kantor berita Reuters, Netanyahu memperingatkan Witkoff agar tetap bersikap skeptis terhadap segala komitmen yang datang dari Iran.
Khalil Jahshan, Direktur Eksekutif Arab Center Washington DC, menyatakan kepada Al Jazeera bahwa postur Amerika Serikat menjelang perundingan menunjukkan “sinkronisasi posisi” dengan pemerintah Israel. Israel sendiri telah lama memandang program balistik Iran sebagai salah satu target regional yang paling signifikan.
Jahshan berpendapat bahwa perundingan ini mungkin hanyalah “argumentasi superfisial” dari pihak AS “untuk meredam keberatan dari sekutu-sekutu Arabnya”. Namun, ia tidak melihat hal ini akan mengalihkan rencana serangan lain dari AS atau Israel. Sebaliknya, ia juga menilai kecil harapan bagi Iran untuk bersikap akomodatif.
“Tidak diragukan lagi [Iran] kelelahan karena sanksi-sanksi. Mereka kelelahan karena gejolak domestik,” ujarnya.
“Mereka kelelahan karena beberapa kemunduran di kawasan dan ingin menghindari serangan AS-Israel terhadap Iran. Namun di sisi lain, saya kira mereka belum tentu responsif terhadap semburan ancaman semi-diplomatik yang kacau ini.”
Negar Mortazavi, Senior Fellow di Center for International Policy, juga mengakui adanya kelompok di dalam Iran yang “percaya bahwa negosiasi hanyalah tipu muslihat dan tujuan akhir pemerintahan Trump adalah serangan militer serta perubahan rezim”.
Meski demikian, ia menilai kedua pihak memasuki perundingan dengan tujuan meredakan ketegangan, sekalipun celah berbahaya dalam posisi masing-masing masih tetap ada.
“Seorang pejabat tinggi Iran mengatakan kepada saya, mereka memasuki negosiasi dengan keseriusan, tetapi juga dengan jari berada di pelatuk senjata,” kata Mortazavi kepada Al Jazeera. “Mereka ingin memberi kesempatan pada diplomasi, namun mereka juga ingin jelas melihat ancaman serangan yang ada.”
“Dikotomi ini sangat berbahaya, karena ketika kedua pihak berhadapan, dalam kondisi siaga dengan ancaman yang sangat kredibel dan serius, situasi dapat menjadi di luar kendali, bahkan karena kesalahan sekalipun,” tambah Mortazavi.
Sementara itu, Vaez dari Crisis Group berpendapat bahwa AS mungkin telah melebih-lebihkan posisinya. Ia mencatat bahwa meski terpukul dalam beberapa bulan terakhir, para pemimpin Iran tetap percaya pada ketangguhan mereka sendiri.
“Rezim Iran telah sangat dilemahkan, tetapi mereka tidaklah lemah,” ujar Vaez. “Kedua hal itu tidaklah sama.”