Amerika Serikat diperkirakan akan menjadi tuan rumah upacara penandatanganan pada Kamis untuk "board of peace" (BoP) Presiden Donald Trump di sela-sela Forum Ekonomi Dunia (WEF) di Davos, Swiss.
Trump, yang akan bertemu para pemimpin dunia pekan ini di WEF, mempromosikan board ini sebagai fase berikutnya dari rencana perdamaian 20 poin administrasinya dan sebuah mekanisme untuk mengawasi rekonstruksi Gaza, yang telah hancur oleh perang genosida Israel terhadap warga Palestina di wilayah tersebut sejak Oktober 2023.
Namun, meskipun BoP pertama kali diperkenalkan tahun lalu dengan mandat spesifik Dewan Keamanan PBB selama dua tahun untuk mengelola Gaza pasca-perang, piagam resminya sama sekali tidak menyebut Gaza secara langsung.
Sebaliknya, dokumen tersebut menguraikan mandat yang sangat luas yang tampaknya menantang kerangka diplomasi yang ada, menganjurkan pergeseran dari lembaga-lembaga internasional mapan dengan premis bahwa mereka telah gagal menjaga perdamaian global.
Undangan untuk bergabung dengan BoP dikirimkan pekan ini ke puluhan negara, beberapa di antaranya telah mengonfirmasi penerimaan dan memberi sinyal kesediaan untuk berpartisipasi. Namun, lainnya sejauh ini enggan bergabung. Para pengamat berpendapat bahwa keengganan banyak negara yang diundang untuk membuat komitmen segera mencerminkan kekhawatiran yang tumbuh bahwa pemerintahan Trump berusaha menggunakan piagam BoP yang ekspansif untuk melewati, atau bahkan menggantikan, PBB.
Berikut ini yang kita ketahui sejauh ini tentang board tersebut, struktur dan mandatnya, negara-negara yang telah setuju bergabung, yang masih ragu-ragu, dan mengapa keraguan tetap luas.
Apa itu ‘board of peace’?
Pertama kali diusulkan pada September di sela-sela sesi Majelis Umum PBB, board awalnya dibingkai sebagai mekanisme untuk mendukung administrasi, rekonstruksi, dan pemulihan ekonomi Jalur Gaza.
Gedung Putih secara resmi mengumumkan pembentukan BoP pekan lalu. Namun, piagam organisasi setebal 11 halaman, terdiri dari delapan bab dan 13 pasal, tidak menyebut Gaza sekali pun.
Sebaliknya, ia mengusulkan mandat yang luas untuk sebuah organisasi internasional baru yang "berupaya mempromosikan stabilitas, mengembalikan tata kelola yang dapat diandalkan dan sah, serta mengamankan perdamaian abadi di daerah-daerah yang terdampak atau terancam konflik".
Struktur tata kelolanya memiliki tiga lapisan: BoP, sebuah dewan eksekutif, dan seorang ketua dengan kewenangan luas.
Menurut Gedung Putih, sebuah "dewan eksekutif pendiri" berada di puncak. Board of peace memberikan suara mengenai anggaran, kebijakan, dan penunjukan senior sementara dewan eksekutif, yang terdiri dari tujuh anggota, bertanggung jawab untuk melaksanakan misi.
Anggota dewan eksekutif termasuk mantan Perdana Menteri Inggris Tony Blair, Menteri Luar Negeri AS Marco Rubio, dan menantu Trump, Jared Kushner.
Sang ketua adalah Trump sendiri. Ia berwenang sebagai otoritas akhir dalam penafsiran piagam dan memegang hak veto atas keputusan-keputusan kunci, termasuk pemberhentian keanggotaan dan tindakan dewan eksekutif.
Anggota board "akan mengawasi portofolio tertentu yang kritis bagi stabilisasi dan kesuksesan jangka panjang Gaza", kata Gedung Putih, termasuk "pembangunan kapasitas tata kelola, hubungan regional, rekonstruksi, penarikan investasi, pendanaan skala besar, dan mobilisasi modal".
Di bawah dewan pendiri adalah "dewan eksekutif Gaza", yang bertugas melakukan koordinasi regional dan didukung oleh perwakilan dari negara-negara Arab. Mandatnya adalah untuk membantu "mendukung tata kelola yang efektif" di Gaza.
Di dasar hierarki adalah "komite nasional untuk administrasi Gaza" (NCAG), yang akan dipimpin oleh Ali Shaath, mantan wakil menteri Otoritas Palestina.
Di samping struktur sipil ini ada pilar militer, dipimpin oleh Jenderal AS Jasper Jeffers sebagai komandan "pasukan stabilisasi internasional" dengan mandat yang mencakup "pelucutan senjata permanen".
Keanggotaan dalam BoP terbatas pada negara-negara yang diundang oleh ketua. Negara anggota diwakili oleh kepala negara atau pejabat senior pemerintah dan harus berkontribusi pada operasi sesuai dengan hukum domestik mereka.
Sementara masa keanggotaan umum berlaku tiga tahun, batasan ini tidak berlaku untuk negara-negara yang menyumbang lebih dari $1 miliar pada tahun pertama, yang akan memberi mereka kursi permanen.
Berbicara di Gedung Putih pada hari Selasa, Trump memuji inisiatif tersebut. "Saya berharap Perserikatan Bangsa-Bangsa bisa berbuat lebih banyak. Saya berharap kita tidak memerlukan sebuah board of peace, tetapi PBB – dan, Anda tahu, dengan semua perang yang saya selesaikan, PBB tidak pernah membantu saya dalam satu perang pun," katanya kepada wartawan.
Negara mana saja yang diundang dan yang telah setuju bergabung?
Segera setelah pengumuman, undangan dikirim ke puluhan negara di seluruh dunia.
Pemimpin setidaknya 50 negara telah mengonfirmasi menerima undangan, termasuk sekutu dekat AS seperti Inggris, Prancis, Kanada, Israel, Arab Saudi, dan Australia.
Pesaing AS, Tiongkok dan Rusia, juga diundang.
Israel mengonfirmasi akan bergabung dengan BoP setelah persetujuan dari Perdana Menteri Benjamin Netanyahu. Kantor Netanyahu mengumumkan pada Rabu bahwa ia akan berpartisipasi dalam inisiatif tersebut meskipun Mahkamah Pidana Internasional (ICC) telah mengeluarkan surat perintah penangkapan terhadapnya atas dugaan kejahatan perang di Gaza.
Keputusan ini diambil bahkan setelah kritik sebelumnya dari kantornya mengenai komposisi komite eksekutif, yang mencakup Turkiye, sebuah rival regional.
Partisipasi Netanyahu, meskipun ada surat perintah ICC yang diterbitkan pada 2023 yang menuduhnya mengawasi kejahatan terhadap kemanusiaan di Gaza, kemungkinan akan mengintensifkan kekhawatiran mengenai objektivitas dewan tersebut, terutama mengingat peran sentral Trump dalam mengendalikan keanggotaan dan arahnya.
Pakistan juga mengonfirmasi pada Rabu bahwa mereka akan berpartisipasi, menurut sebuah pernyataan dari Kementerian Luar Negeri mereka.
“Pakistan menyatakan harapan bahwa dengan terciptanya kerangka kerja ini, langkah-langkah konkret akan diambil menuju implementasi gencatan senjata permanen, peningkatan bantuan kemanusiaan untuk rakyat Palestina, serta rekonstruksi Gaza,” bunyi pernyataan tersebut.
Kementerian Luar Negeri Mesir juga menyatakan pada Rabu bahwa presiden negara itu, Abdel Fattah el-Sisi, akan bergabung dengan dewan.
Negara-negara lain yang telah setuju untuk bergabung termasuk Uni Emirat Arab, Maroko, Argentina, Hungaria, dan Belarus.
Andreas Krieg, profesor madya studi keamanan di King’s College London, mengatakan negara-negara yang bergabung dengan BoP termotivasi oleh "akses dan pengaruh".
“Mereka akan menginginkan akses langsung ke Gedung Putih; kursi di ruangan tempat kontrak, koridor, persimpangan, dan garis waktu diputuskan; serta kesempatan untuk membentuk makna ‘pasca-Hamas’ sebelum fakta mengeras di lapangan,” katanya kepada Al Jazeera, seraya menambahkan bahwa partisipasi juga sama dengan "membeli asuransi" terhadap eksklusi di masa depan.
Filippo Boni, dosen senior politik dan studi internasional di Open University di Inggris, mengatakan negara-negara yang diundang dihadapkan pada pilihan yang sulit.
“Bergabunglah dengan dewan dan undercut PBB atau tolak untuk bergabung,” ujarnya, “dan berpotensi menghadapi tarif dari AS.”
Negara mana saja yang menolak BoP?
Setidaknya empat negara – Prancis, Denmark, Norwegia, dan Swedia – telah mengonfirmasi bahwa mereka tidak akan bergabung. Perdana Menteri Swedia Ulf Kristersson mengonfirmasi keputusan tersebut kepada wartawan di Davos pada hari Rabu.
Denmark sudah berada di bawah tekanan dari Washington terkait Greenland. Trump berulang kali menyatakan bahwa AS harus mengakuisisi wilayah Denmark yang semi-otonom ini, bahkan mengancam akan menggunakan kekuatan jika Kopenhagen menolak – meskipun dalam pidatonya di WEF pada Rabu, Trump mengatakan ia tidak akan menggunakan kekuatan.
Mengapa negara-negara ragu untuk menjadi bagian dari BoP?
Beberapa negara lain di Timur Tengah, Asia Selatan, dan Asia Tenggara, termasuk India, Indonesia, Mesir, Jepang, dan Thailand, juga telah diundang namun belum mengambil keputusan.
Sebagian besar Eropa – termasuk sekutu AS seperti Inggris, Jerman, dan Italia – belum menyatakan apakah mereka akan bergabung dengan dewan tersebut.
China dan Rusia juga belum mengonfirmasi partisipasi di dewan itu.
Bagi banyak negara, termasuk China, keraguan itu tidak mengejutkan, menurut Boni. Beberapa negara ini menganjurkan prinsip dan hukum PBB sebagai pilar penuntun hubungan internasional. Sementara itu, Beijing “telah mengajukan kerangka tata kelola globalnya sendiri melalui Global Governance Initiative (GGI), sehingga kemungkinan akan bergerak hati-hati terhadap rencana yang diusulkan Trump,” katanya. Diluncurkan oleh Presiden China Xi Jinping pada 2025, GGI adalah sebuah kerangka tata kelola yang bertujuan mempromosikan multilateralisme meskipun Beijing belum merinci banyak spesifikasinya.
Anak-anak Palestina yang mengungsi bermain di Masjid Bilal di Khan Younis, Jalur Gaza selatan, pada 20 Januari 2026 [Haitham Imad/EPA].
Krieg mengatakan negara-negara yang memilih untuk tidak bergabung tetap akan berusaha mempertahankan hubungan dekat dengan Washington melalui saluran bilateral, kerja sama pertahanan, perdagangan, dan dukungan kemanusiaan yang diskrit.
Di saat yang sama, “mereka juga akan terus bersikeras bahwa segala hal yang melibatkan pasukan dan otoritas hukum harus dijalankan melalui PBB karena itu memberi mereka perlindungan dan membatasi kesan bahwa mereka bekerja untuk proyek Amerika,” ujarnya.
Masood Khan, mantan duta besar Pakistan untuk AS dan PBB, mengatakan undangan bagi negaranya untuk bergabung dengan dewan mencerminkan pengakuan internasional yang berkembang atas stature Islamabad. Namun ia memperingatkan bahwa kesuksesan inisiatif ini lebih bergantung pada politik daripada strukturnya.
“Selama otoritas politik Presiden Trump tetap utuh, struktur ini kemungkinan akan berfungsi,” katanya, seraya mencatat bahwa tingkat teratas diisi oleh figur-figur yang sangat sejalan dengan Trump.
Trump memulai masa jabatan kedua sebagai presiden setahun yang lalu dan akan tetap menjabat hingga Januari 2029, setahun lebih lama dari mandat PBB untuk BoP.
Boni mengatakan negara mana pun yang bersedia membayar $1 miliar untuk kursi permanen akan mengambil keputusan itu lebih didasarkan pada “pilihan politik daripada ekonomi”.
“Pilihannya adalah antara menantang multilateralisme dan tatanan internasional berbasis aturan dengan PBB sebagai pusatnya, atau terus mematuhinya, sehingga menolak untuk mendukung kepemimpinan AS di bawah kerangka baru ini,” jelasnya.
Krieg berpendapat bahwa beberapa negara kaya mungkin melihat nilai dalam membayar untuk pengaruh, meskipun bahkan mereka mungkin akan bertindak hati-hati.
“Di luar Teluk, negara seperti Jepang mampu membelinya, tapi saya perkirakan Tokyo akan berhati-hati dengan model paywall yang melemahkan norma-norma PBB. India juga mampu, tapi Delhi jarang membayar untuk bergabung dengan klub orang lain kecuali imbalannya konkret dan segera,” paparnya.
Apakah BoP adalah pengganti PBB?
Mungkin kekhawatiran paling serius seputar BoP adalah peran potensialnya sebagai rival bagi PBB, yang telah menjadi batu penjuru diplomasi global selama delapan dekade meskipun memiliki banyak kegagalan – dan pelanggaran berulang terhadap aturannya oleh negara-negara kuat seperti AS dan sekutunya seperti Israel.
Namun Khan menolak gagasan bahwa kegagalan PBB untuk bertindak tegas di Gaza mencerminkan keruntuhan institusional.
“PBB dicegah untuk bertindak.” "Dia tidak memilih untuk bermalas-malasan," ujarnya, menyiratkan veto Amerika Serikat yang berulang terhadap Israel yang melumpuhkan Dewan Keamanan.
Trump merupakan pengkritik vokal terhadap PBB selama masa jabatan pertamanya dari 2017 hingga 2021 dan telah memotong pendanaan untuk beberapa badan afiliasi PBB selama periode keduanya di Gedung Putih.
Namun Boni mencatat bahwa meskipun Piagam PBB mengukuhkan prinsip-prinsip seperti kesetaraan hak negara besar dan kecil pasca Perang Dunia II, piagam perdamaian tersebut pada dasarnya hanyalah daftar aturan untuk bergabung ke dalam klub "di mana prinsip-prinsip semacam itu nyaris tak terlihat".
Krieg menyatakan kekhawatiran bahwa BoP dapat menggerogoti PBB memang beralasan.
"Anda tidak perlu membubarkan PBB untuk mengosongkan substansinya. Anda dapat mengalihkan perhatian, mengeringkan dana, dan menciptakan kebiasaan di mana keputusan-keputusan penting beralih ke badan ad hoc yang diketuai kekuatan-kekuatan besar," paparnya.
BoP Trump, tambahnya, membawa risiko tersebut.
"PBB masih memiliki sesuatu yang tak mudah ditiru oleh dewan ini—keanggotaan yang hampir universal, legitimasi hukum, serta jaringan agensi yang mampu beroperasi dalam skala luas. Risikonya adalah dewan ini mengubah PBB menjadi penyedia layanan yang menerima instruksi alih-alih menetapkan persyaratan," jelas Krieg.
"Jika ibu kota negara-negara lain menginginkan PBB bertahan sebagai panggung utama, mereka harus menolak bergabung dengan dewan ini, mendanai saluran-saluran PBB, dan memperlakukan dewan ini sebagai alat sementara terkait Gaza, bukan model untuk pengelolaan konflik global."