Fergal Keane
Koresponden Khusus BBC
Hari itu, ia hampir tidak mempercayai apa yang dilihatnya. Perahu kecil demi perahu kecil berdatangan dari sisi Turki. “Banyak kenangan yang kembali menghampiriku sekarang,” ujar Paris Laoumis, 50, seorang pengusaha hotel di pulau Lesbos, Yunani. “Ada orang-orang dari Suriah, Afganistan, dan banyak negara lainnya.”
Ini terjadi pada Agustus 2015, dan Eropa menyaksikan pergerakan populasi terbesar sejak berakhirnya Perang Dunia Kedua. Lebih dari satu juta orang akan tiba di Uni Eropa dalam beberapa bulan berikutnya, didorong oleh kekerasan di Suriah, Afganistan, Irak, dan tempat lainnya.
Saya menyaksikan kedatangan mereka di Lesbos dan bertemu Paris Laoumis saat ia sibuk menolong pencari suaka yang kelelahan di dekat hotelnya. “Saya bangga dengan apa yang kami lakukan waktu itu,” katanya kepada saya. Bersama relawan internasional, ia menyediakan makanan dan pakaian bagi para pendatang.
Jeff J Mitchell/Getty Images
Lebih dari satu juta migran dan pengungsi memasuki Eropa pada tahun 2015, memicu krisis saat berbagai negara kesulitan menghadapi gelombang tersebut
Kini, pantainya sepi. Tak ada pencari suaka. Tapi Paris khawatir. Ia yakin krisis lain mungkin terjadi. Dengan jumlah kedatangan yang meningkat selama bulan-bulan musim panas, menteri migrasi negaranya telah memperingatkan risiko “invasi”, dengan ribuan orang tiba dari negara-negara seperti Sudan, Mesir, Bangladesh, dan Yaman.
“Tentu saya cemas. Saya bisa melihat penderitaan mereka. Mereka belum datang ke sini, tapi kami melihatnya di Kreta (pulau terbesar Yunani) di mana orang-orang telah tiba. Jadi, sangat mungkin dengan adanya peperangan, lebih banyak orang akan datang ke sini.”
Pada 2015, saya mengikuti perjalanan para pencari suaka yang naik feri, berjalan tertatih dalam terik di sepanjang jalur kereta api, melintasi ladang jagung, menyusuri jalan pedesaan dan jalan raya, menuju Balkan dan terus ke Jerman serta Skandinavia.
Jumlah yang memasuki Jerman melonjak dari 76.000 pada Juli menjadi 170.000 pada bulan berikutnya. Pada akhir Agustus, Kanselir Angela Merkel mendeklarasikan ‘wir schaffen das’ – kita bisa melakukan ini – yang oleh banyak pihak ditafsirkan sebagai sikap menyambut hangat para pencari suaka.
“Jerman adalah negara yang kuat,” katanya. “Motivasi yang harus kita miliki dalam menghadapi hal-hal ini adalah: kita telah mencapai begitu banyak – kita pasti bisa! Kita bisa melakukannya, dan jika ada hambatan, itu harus diatasi, harus dikerjakan.”
Namun, euforia tinggi musim panas itu, ketika kerumunan orang menyambut pencari suaka di sepanjang jalan ke utara, seakan berasal dari zaman yang sangat berbeda.
Pernyataan optimis itu segera menjadi beban politik bagi Ny. Merkel. Lawan-lawan politik dan beberapa pemimpin Eropa merasa kata-katanya itu menjadi magnet bagi pencari suaka ke Uni Eropa. Dalam dua minggu, sang Kanselir terpaksa memberlakukan kontrol di perbatasan Jerman akibat membanjirnya pencari suaka.
Dan satu dekade kemudian, kekhawatiran atas migrasi telah menjadi isu politik utama di banyak negara Eropa. Penyebabnya kompleks dan bervariasi antarnegara, tetapi kekhawatiran akan keamanan, perekonomian yang terpuruk, dan kekecewaan terhadap partai-partai penguasa, semua berperan besar dalam membentuk sikap terhadap para pendatang yang melarikan diri dari perang, kelaparan, dan keputusasaan ekonomi.
Sean Gallup/Getty Images
Kanselir Angela Merkel mendeklarasikan “Wir schaffen das” – “Kita bisa melakukan ini” – yang secara luas dipandang sebagai sambutan terbuka bagi pencari suaka
Hal ini telah memicu kebangkitan partai-partai sayap kanan jauh dan membuat partai-partai tengah bahkan kiri berusaha keras memberlakukan kontrol migrasi, karena takut kalah dalam pemilihan oleh kalangan kanan-populis. Data dari Atlas Institute of International Affairs menunjukkan bagaimana dukungan untuk partai sayap kanan jauh di Eropa hampir mengganda dalam dua siklus elektoral menjadi 27,6%.
Sejak 2015, ketika UNHCR menyatakan lebih dari satu juta orang memasuki Eropa melalui rute suaka, terjadi penurunan drastis dalam jumlah kedatangan. Namun sejak 2016, rata-rata jumlah orang yang memasuki Eropa masih sekitar 200.000 orang per tahun. Sejauh tahun ini, total 96.200 pencari suaka tercatat telah tiba. Jadi, bisakah kontrol baru yang ketat benar-benar menekan angka yang berusaha datang ke Eropa? Ataukah konflik global dan keputusasaan ekonomi membuat arus mereka yang terus-menerus tak terelakkan, dengan fluktuasi dalam jumlah?
Sikap Tegas Hongaria
Di Hongaria, pemerintahan sayap kanan jauh Perdana Menteri Viktor Orban, telah mengambil salah satu pendekatan terkeras terhadap migrasi. Kembali ke September 2015, saya hadir saat pagar pertama Hongaria didirikan di perbatasan dengan Serbia, dan menyaksikan ratusan orang berebut untuk masuk ke Uni Eropa sebelum mereka terkunci di luar.
Di Budapest, pekan ini saya bertemu menteri urusan Uni Eropa negara itu, János Bóka, yang mengatakan pendekatan Hongaria telah dibenarkan oleh langkah-langkah restriktif yang kini diajukan di Inggris – di mana pemerintah berencana mempersulit pengungsi untuk membawa anggota keluarga ke Inggris – serta negara-negara seperti Irlandia, Denmark, dan Swedia.
Hongaria mulai membangun pagar setinggi empat meter di sepanjang perbatasan selatannya yang sepanjang 175 kilometer pada Juni 2015
“Kami merasa dibenarkan bukan hanya karena apa yang terjadi di negara-negara Eropa lainnya. Ini tentu juga pertanda bahwa kami mengambil jalan yang benar 10 tahun lalu, bahwa kini kami melihat sebagian besar negara melakukan apa yang telah kami lakukan selama 10 tahun terakhir.”
Hongaria secara langsung mengembalikan orang-orang yang tiba di perbatasan tanpa izin masuk. Mereka hanya dapat mengajukan suaka di ibu kota Serbia, Beograd, atau di Kyiv di Ukraina yang dilanda perang.
Pengacara hak asasi manusia Timea Kovács mengatakan ini secara efektif membuat mustahil untuk masuk ke Uni Eropa melalui Hongaria. “Pada dasarnya tidak ada cara legal untuk masuk ke wilayah Hongaria sebagai pengungsi,” tegasnya.
MARTIN BERTRAND/Hans Lucas/AFP via Getty Images
Uni Eropa kini mendenda Hongaria satu juta euro per hari karena melanggar kewajiban suaka. Menteri János Bóka bersikeras kebijakan tersebut tidak akan berubah.
Akibatnya, Hongaria didenda satu juta Euro per hari karena melanggar tanggung jawabnya terhadap pencari suaka di bawah hukum Uni Eropa.
Fergal Keane
Koresponden Khusus BBC
Menteri Uni Eropa Bóka menyatakan bahwa negaranya tidak akan mengubah kebijakannya. “Jika itu adalah harga yang harus kami bayar untuk melindungi perbatasan kami dan memelihara perdamaian serta stabilitas di Hongaria, maka ini adalah harga yang pantas dibayar.”
Namun, bahkan langkah-langkah restriktif seperti ini belum berhasil menghentikan sepenuhnya masuknya pencari suaka.
Polisi Austria memberitahu BBC bahwa terdapat antara 20 hingga 50 orang terdeteksi setiap hari yang berusaha memasuki negara mereka secara ilegal dari Hongaria. Ini hanyalah angka dari mereka yang tertangkap.
Dalam sebuah perjalanan ke perbatasan dengan Serbia, saya mendengar kefrustrasian sekelompok penjaga perbatasan Hongaria. Kami meninggalkan jalan aspal dan mengikuti sebuah patroli masuk ke dalam jalur tanah menuju hutan. Pepohonan menutupi atas membentuk terowongan alami. Cahaya matahari yang terang berubah menjadi bayangan. Para pria di kendaraan di depan kami membawa senapan angin.
### ‘Hanya Sebuah Sirkus Besar’
Berbalutkan kamuflase militer, Sándor Nagy dan Eric Molnar adalah relawan warga negara, dibayar oleh negara untuk berpatroli di sisi perbatasan Hongaria yang berbatasan dengan Serbia.
“Saya merasa sedih dan marah, dan yang paling utama, khawatir dengan apa yang akan datang,” kata Sandor. Ia percaya bahwa Eropa gagal menghentikan orang-orang yang datang melintasi perbatasannya. “Sejujurnya, yang kami alami di sini pada dasarnya hanyalah sebuah sirkus besar. Yang kami lihat adalah bahwa pertahanan perbatasan di sini sebagian besar adalah pertunjukan, sebuah pertunjukan politik.”
Patroli warga seperti Sandor Nagy dan Eric Molnar (dalam gambar) dibayar oleh negara untuk menjaga perbatasan Hongaria dengan Serbia.
Kami muncul ke sebuah lapangan terbuka di mana pagar perbatasan setinggi 12 kaki muncul, dipuncaki dengan kawat berduri, dilengkapi dengan sensor dan kamera untuk mendeteksi penyeberangan ilegal.
“Mereka cukup memotongnya, dan kelompok-kelompok bergegas masuk di beberapa titik sekaligus—ini telah terjadi selama bertahun-tahun.” Masalahnya, menurutnya, adalah dengan kejahatan terorganisir, yang selalu selangkah lebih depan dari otoritas. “Pagar ini tidak menghentikan siapa pun dalam jangka panjang … Ini memperlambat arus, tetapi tidak dapat menghentikannya.”
### Banjir Pelanggaran
Seiring dengan pertumbuhan perdagangan manusia kriminal, telah datang pula banjir pelanggaran HAM, menurut Perserikatan Bangsa-Bangsa. Para penyelundup manusia membuang orang-orang di gurun Sahara; yang lainnya menjejalkan mereka ke dalam perahu yang tidak layak. Beberapa dari mereka yang berhasil lolos menemukan diri mereka dipaksa kembali ke gurun oleh pasukan keamanan setempat.
Lebih dari 32.000 orang telah meninggal dalam upaya mencapai Eropa dalam 10 tahun terakhir—termasuk 1.300 tewas atau hilang tahun ini.
Menurut Organisasi Internasional untuk Migrasi PBB, “sebagian besar dari ini terjadi dalam situasi yang hampir sepenuhnya bebas dari hukuman.”
Carl Court/Getty Images
Lebih dari 32.000 orang telah meninggal dalam upaya mencapai Eropa dalam dekade terakhir.
Musim panas 2015 bukan hanya musim panas penyambutan. Itu memicu perubahan langsung dalam pendekatan beberapa negara Eropa. Tidak hanya dengan pendirian pagar di Hongaria tetapi, di antara beberapa contoh, pengerahan polisi anti huru-hara di Kroasia, dan migran yang ditahan di Slovenia.
Pada Maret 2016—enam bulan setelah pernyataan Ny. Merkel—UE telah mencapai kesepakatan dengan Turki untuk mencegah migran menyeberang ke Yunani dan Bulgaria.
Sejak itu, UE telah melakukan kesepakatan dengan negara-negara termasuk Maroko, Tunisia, Libya, dan Mesir untuk mencegah negara mereka digunakan sebagai titik peluncuran ke Eropa.
Kini, terdapat banyak kasus yang terdokumentasi dengan baik tentang pencari suaka yang didorong kembali melintasi perbatasan UE oleh polisi dan penjaga pantai. Pada Januari lalu, Pengadilan HAM Eropa menemukan Yunani bersalah atas pushback yang ilegal dan “sistematis” terhadap pencari suaka ke Turki.
Paula Bronstein/Getty Images
Terdapat banyak kasus yang terdokumentasi dengan baik tentang pencari suaka yang didorong kembali melintasi perbatasan UE.
Gerasimos Tsourapa, seorang profesor hubungan internasional di Universitas Birmingham, menggambarkan kebijakan alih daya masalah suaka sebagai perubahan dramatis bagi Eropa. “Gagasan bahwa migrasi dapat dimanfaatkan untuk uang atau bantuan atau konsesi lainnya, yang pada 2016 cukup luar biasa bagi Eropa, kini telah menjadi sebuah pola.
“Diplomasi migrasi itu menular. Begitu kesepakatan terjalin, maka logikanya menyebar.”
Terdapat pula sebuah paradoks di sini, katanya. “Kami membatasi suaka, kami menutup perbatasan, tetapi kami juga perlu menemukan migran pekerja untuk mengisi kekosongan dan membantu ekonomi nasional kami.”
### Swedia yang Berubah
Kekhawatiran publik yang terus-menerus telah menyaksikan peningkatan dukungan untuk partai-partai sayap kanan jauh di seluruh UE, bahkan di tempat-tempat seperti Swedia, yang secara historis membanggakan diri sebagai nation yang欢迎 (welcoming) bagi mereka yang melarikan diri dari penganiayaan. Partai Demokrat Swedia sayap kanan jauh memenangkan 20,5 persen suara dalam pemilu umum 2022—menjadikan mereka partai terbesar kedua di negara tersebut. Sebagai imbalan untuk mendukung pemerintahan koalisi minoritas, sebagian besar platform anti-migrasi mereka telah membentuk kebijakan pemerintah.
Penyatuan kembali keluarga untuk migran telah dibuat lebih sulit, begitu pula kondisi untuk izin tinggal tetap, dan kuota suaka telah dikurangi secara signifikan.
Pengungsi Suriah Abdulmenem Alsatouf teringat akan datang ke Swedia dan disambut dengan hangat pada 2015.
Untuk tahap terakhir perjalanan saya, saya pergi ke kota Karlstad di Swedia barat, sebuah tempat yang indah seperti pada kartu pos di tepi Sungai Klarälven, jalur air terpanjang di Skandinavia.
Pengungsi Suriah, Abdulmenem Alsatouf, 44 tahun, mengingat sambutan yang ia terima di sini pada 2015.
Itu telah berubah, katanya. “Pada awalnya orang-orang memperlakukan kami dengan sangat baik. Tetapi setelah beberapa tahun—dan setelah pemerintah berganti—hal-hal berubah. Mereka menjadi lebih rasis.” Ia menyitir insiden pelecehan rasis, termasuk seorang tetangga yang meninggalkan mainan babi di luar rumah keluarga Muslim yang taat ini.
Saya pertama kali bertemu Abdulmenem dan keluarganya sepuluh tahun lalu ketika mereka berusaha mencapai Eropa dari Turki. Saya ingat harapan mereka untuk kehidupan baru. Kini istrinya, Nour, mengatakan ia lebih memilih untuk berada di Suriah. “Mereka memandang kami seolah-olah kami hanya datang ke sini untuk mengambil uang mereka atau hidup dari bantuan mereka. Tapi itu tidak benar. Ketika saya pertama kali tiba, saya belajar bahasa Swedia selama dua tahun, saya mempelajari bahasanya, saya menyelesaikan sekolah.” Fergal Keane
Koresponden Khusus BBC
Langsung saya bekerja — sebagai pembersih, dapur, pengasuh anak. Saya membayar pajak di sini, persis seperti warga lain. Saya pun merupakan bagian dari masyarakat ini.
Mengapa opini publik Swedia bergeser ke kanan dalam isu migrasi? Salah satu alasan yang kerap dikutip media lokal dan politisi adalah kejahatan, khususnya maraknya kejahatan terorganisir, dengan pelaku muda yang dipakai untuk melakukan kekerasan ekstrem. Sejak 2013, tingkat kejahatan senjata api di negara tersebut telah meningkat lebih dari dua kali lipat.
Orang yang lahir di luar negeri, beserta anak-anak mereka yang lahir di Swedia, memang terwakili secara berlebihan dalam statistik kriminal. Namun, Kementerian Luar Negeri Swedia memperingatkan agar tidak melakukan analisis yang simplistis terhadap angka-angka tersebut. Mereka menyatakan bahwa rendahnya tingkat pendidikan, pengangguran, segregasi sosial, dan trauma perang para pengungsi adalah penyebabnya — bukan semata-mata status sebagai migran.
Di luar museum budaya setempat, tempat dia dan muridnya sibuk mengecat dinding, saya bertemu Daniel Hessarp (46), yang termasuk dalam 60% warga Swedia yang menurut jajak pendapat menyatakan khawatir akan kejahatan. “Kita lihat statistik kejahatannya, siapa pelakunya, dan sebagainya. Jadi, di situlah jawabannya. Dulu kami tidak punya masalah seperti ini di Swedia.”
Daniel Hessarp, warga Karlstad, termasuk mayoritas warga Swedia yang mengaku khawatir akan kejahatan.
Muridnya, Theo Bergsten (20), mengatakan dia tidak menentang imigrasi karena “kamu belajar dari mereka, mereka belajar darimu… jadi itu juga sangat menyenangkan.” Namun, dia mengatakan pertumbuhan kejahatan adalah “bagian yang menyedihkan” dari cerita tersebut.
Maria Moberg Stephenson, Dosen Senior Pekerjaan Sosial di Universitas Karlstad, mengatakan media sosial telah memungkinkan pesan sayap kanan untuk berkembang dan menemukan dukungan baru di kalangan mereka yang merasa tersisih dari masyarakat.
“Swedia Demokrat sangat terbuka kepada [kami] — mereka tidak menginginkan pencari suaka. Mereka sebenarnya ingin orang-orang meninggalkan Swedia. Dan seluruh pemerintah semacam menetapkan agenda untuk menjadi negara yang tidak ramah. Kini lebih bisa diterima untuk tidak bersikap welcoming.”
### Makam Bertanda ‘Tidak Dikenal’
Kembali ke Lesbos, saya mengunjungi suatu tempat yang telah saya kenal setelah bertahun-tahun meliput isu migrasi di sana. Sekitar 30 menit berkendara dari bandara Mytilene, di tengah-tengah kebun zaitun, terdapat makam-makam pencari suaka yang tewas dalam upaya mencapai sini, atau di kamp pengungsi yang didirikan pasca 2015. Banyak makam hanya ditandai ‘Tidak Dikenal’, peristirahatan terakhir bagi mereka yang percaya Eropa akan menawarkan kehidupan yang lebih baik.
Saat saya berkunjung, ada tiga makam baru, dan satu liang lahat yang masih terbuka menunggu penguburan. Ini adalah pengingat yang menyadarkan bahwa orang-orang yang putus asa akan terus berusaha mencapai Eropa, meskipun risikonya sangat besar.
MANOLIS LAGOUTARIS/AFP via Getty Images
Sebuah pemakaman di Yunani menyimpan makam para pengungsi yang tenggelam saat mencoba menyeberangi Laut Aegea.
Sejauh tahun ini, jumlah pencari suaka yang terdeteksi mencoba mencapai Eropa turun 20 persen. Jumlahnya bisa saja melonjak dan turun, tetapi krisis global yang mendorong migrasi tidak akan menghilang. Itulah tantangan mendasar bagi para politisi, partai mana pun yang berkuasa.
Peliputan tambahan oleh Bruno Boelpaep, Nick Thorpe, Daphne Tolis dan David McIlveen
Kredit gambar utama: Beata Zawrzel/NurPhoto via Getty Images
BBC InDepth adalah rumah di situs web dan aplikasi untuk analisis terbaik, dengan perspektif segar yang menantang asumsi dan liputan mendalam tentang isu-isu terbesar saat ini. Kami juga menampilkan konten yang memicu pemikiran dari BBC Sounds dan iPlayer. Anda dapat mengirimkan umpan balik tentang bagian InDepth dengan mengklik tombol di bawah. Koresponden Senior BBC, Fergal Keane