Dalam 100 hari pertama masa jabatannya, Presiden Amerika Serikat Donald Trump mengeluarkan hukum imigrasi kuno, mempertanyakan kekuasaan hakim untuk memutuskan keputusannya, dan mencoba mengakhiri beberapa jalur imigrasi legal.
Trump mulai menyiapkan rencana imigrasinya jauh sebelum pelantikannya pada 20 Januari.
Selama bertahun-tahun, Trump dan sekutunya telah mengatakan dengan tidak benar atau tanpa bukti bahwa AS sedang diserbu oleh imigran yang meningkatkan tingkat kejahatan dan bahwa negara-negara asing mengirimkan narapidana dan orang gila mereka ke AS.
Beberapa pejabat administrasi Trump juga mengatakan bahwa pengadilan tidak dapat dan seharusnya tidak memutuskan tindakan imigrasi Trump karena mereka menangani isu keamanan nasional dan kebijakan luar negeri. Dengan demikian, Trump “mencari kurangnya akuntabilitas untuk melakukan hal-hal yang sebenarnya dilarang oleh hukum”, kata Matthew Lindsay, seorang profesor hukum dari University of Baltimore.
Penggunaan administrasi Trump terhadap keamanan nasional atau kebijakan luar negeri sebagai perisai terhadap tinjauan pengadilan adalah perbedaan mencolok dari administrasi lain, kata Lindsay.
Kami berbicara dengan pengacara, sejarawan, dan kriminolog untuk meneliti narasi palsu dan spin yang mendorong kebijakan imigrasi Trump dalam 100 hari pertama.
Kasus Trump untuk ‘serbuan’ mengarah pada upaya deportasi massal
Pada 2018, selama masa jabatannya yang pertama, Trump menggambarkan karavan ribuan imigran yang berjalan menuju perbatasan selatan AS sebagai serbuan. Banyak dari mereka diharapkan untuk meminta suaka di AS. Para ahli hukum konstitusi mengatakan bahwa apa yang secara hukum dianggap sebagai serbuan adalah serangan bersenjata oleh militer atau paramiliter.
Banyak Anggota Geng dan beberapa orang yang sangat buruk dicampur ke dalam Karavan yang menuju ke Perbatasan Selatan kami. Silakan kembali, Anda tidak akan diizinkan masuk ke Amerika Serikat kecuali Anda melewati proses hukum. Ini adalah serbuan ke Negara kami dan Militer kami menunggu Anda!
– Donald J. Trump (@realDonaldTrump) 29 Oktober 2018
Pada kampanye presiden 2024, ketika imigrasi mencapai angka tertinggi dalam sejarah selama kepresidenan Joe Biden, Trump mulai mengaitkan narasi serbuan dengan salah satu janji kebijakan andalannya: Deportasi massal.
“Saya akan menghentikan serbuan imigran, dan kami akan memulai operasi deportasi terbesar dalam sejarah negara kita,” katanya dalam sebuah rapat pada Oktober.
Sepuluh hari kemudian, dalam rapat lain, dia mengatakan: “Kami tidak akan diduduki. Kami tidak akan ditaklukkan. Itulah yang mereka lakukan. Ini adalah serbuan ke negara kami oleh militer asing.”
Jadi Trump setelah dilantik mengeluarkan perintah eksekutif yang menyatakan keadaan darurat nasional di perbatasan selatan. Dalam dua arahan lain, dia menggambarkan imigrasi sebagai serbuan.
Salah satu hukum yang akhirnya dia gunakan – Undang-Undang Musuh Asing tahun 1798 – memungkinkan presiden menahan dan mendepor orang dari “bangsa atau pemerintah yang bermusuhan” tanpa persidangan ketika AS sedang berperang dengan negara itu atau negara tersebut telah “melakukan, mencoba, atau mengancam” melakukan serbuan terhadap AS.
“Ini adalah waktu perang karena Biden membiarkan jutaan orang, banyak di antaranya adalah kriminal, banyak di antaranya pada tingkat tertinggi,” kata Trump kepada wartawan pada 16 Maret. “Itu adalah serbuan. Mereka menyerbu negara kami.”
Undang-Undang Musuh Asing hanya digunakan tiga kali dalam sejarah AS, masing-masing selama masa perang.
Pada Februari, Departemen Luar Negeri menetapkan Tren de Aragua – sebuah geng yang terbentuk antara 2013 dan 2015 di penjara Venezuela – sebagai organisasi “teroris” asing.
Pada Maret, Trump mengeluarkan Undang-Undang Musuh Asing untuk mendepor ratusan warga Venezuela yang katanya anggota geng Tren de Aragua yang “meresahkan” kota-kota di seluruh negara. Mereka dikirim ke Pusat Penahanan Terorisme, atau CECOT, penjara keamanan maksimum di El Salvador.
Mereka dideportasi tanpa proses hukum; pemerintah tidak menunjukkan bukti keanggotaan geng mereka kepada seorang hakim dan imigran tidak diberi kesempatan untuk membela diri. CECOT adalah penjara terbesar di Amerika Latin dan telah dikritik karena pelanggaran hak asasi manusia, seperti penyiksaan dan kurangnya perawatan medis.
Trump secara luas menggambarkan imigran sebagai kriminal, tetapi data mengatakan sebaliknya
Trump telah berulang kali mengatakan bahwa negara-negara – khususnya Republik Demokrat Kongo dan Venezuela – mengirim orang dari penjara dan rumah sakit jiwa ke AS. Dia tidak menunjukkan bukti.
“Kami terpilih untuk membersihkan kekacauan negara ini, dan kami memiliki jutaan dan jutaan orang datang yang merupakan kriminal, yang merupakan pembunuh, yang merupakan segala sesuatu yang bisa Anda bayangkan,” kata Trump pada 21 April. “Penguasa narkoba, pedagang narkoba, mereka datang dari penjara dan dari lembaga kesehatan jiwa. Dan saya terpilih untuk mengeluarkannya.”
Narasi kejahatan imigran mendorong kampanye presiden yang sukses. Wakil Presiden JD Vance menunjuk kepada imigrasi Haiti di Springfield, Ohio, memilih dari statistik terbatas untuk mengatakan bahwa imigran meningkatkan jumlah pembunuhan. Selain menargetkan Springfield, Trump mengatakan Tren de Aragua menguasai Aurora, Colorado.
Untuk mendukung upaya deportasinya, Gedung Putih mengatakan Kilmar Armando Abrego Garcia, seorang imigran Salvador yang pemerintah AS mengatakan secara keliru dideportasi ke CECOT, adalah anggota geng MS-13. Administrasi membesar-besarkan temuan dari hakim sebelumnya tentang kasusnya dan menyoroti tato yang tidak sesuai dengan MS-13.
Kriminolog yang mempelajari potensi kaitan antara migrasi dan kejahatan mengatakan meskipun ada beberapa kejahatan yang dilakukan oleh imigran yang terkenal, mereka melakukan kejahatan dengan tingkat yang lebih rendah daripada warga AS kelahiran asli.
The Marshall Project tidak menemukan kaitan antara kejahatan dan kedatangan imigran dari April 2022 hingga Mei 2023 di New York, Chicago, Washington, DC, dan Denver, setelah Gubernur Texas Greg Abbott mulai mengirim imigran ke kota-kota itu. Laporan The Marshall Project tahun 2024 melihat data kepolisian dalam kasus-kasus yang melibatkan kejahatan seperti perampokan, pembunuhan, dan penembakan.
Studi nasional tahun 2018 oleh sosiolog Universitas Wisconsin dan Purdue menemukan bahwa peningkatan populasi imigran di AS terkait dengan penurunan signifikan dalam kekerasan. Studi tersebut menganalisis kejahatan kekerasan dari tahun 1990 hingga 2014, memeriksa hubungan antara perubahan migrasi tidak sah dan kejahatan kekerasan di tingkat negara bagian di semua 50 negara bagian dan Washington, DC.
Studi Institut Keadilan Nasional tentang data Departemen Keamanan Publik Texas dari 2012 hingga 2018 menunjukkan bahwa imigran tidak sah ditangkap dengan tingkat kurang dari separuh warga AS kelahiran asli untuk kejahatan kekerasan dan narkoba. Peneliti memisahkan data penangkapan untuk kejahatan yang dilakukan oleh imigran tidak sah dari data untuk kejahatan yang dilakukan oleh imigran sah dan warga AS kelahiran asli.
Trump mengatakan dalam wawancara majalah Time pada 25 April, “Kami memiliki tingkat kejahatan di bawah Biden yang melonjak, dan kami harus menurunkan tingkat tersebut. Dan sayangnya, tingkat tersebut telah ditambah oleh imigran ilegal yang dia izinkan masuk ke negara.”
Bertentangan dengan pernyataan Trump, data FBI menunjukkan bahwa kejahatan kekerasan menurun selama kepresidenan Biden.
“Orang-orang seperti, ‘Kejahatan sedang tak terkendali.’ Nah, sebenarnya, kejahatan saat ini tidak sedang tak terkendali, tetapi persepsi adalah bahwa itu sedang tak terkendali,” kata Charis Kubrin, seorang profesor kriminologi, hukum, dan masyarakat di University of California, Irvine.
“Sangat mudah untuk menyalahkan imigran, karena stereotip tersebut telah lama ada dan karena ini semacam pendekatan ‘kelompok dalam, kelompok luar’ yang alami yang diambil orang.”
Kubrin mengatakan klaim menyesatkan Trump tentang imigran dan kejahatan telah membawa kebijakan berdasarkan asumsi yang salah yang tidak hanya menargetkan orang dengan catatan pidana.
The New York Times melaporkan bahwa sebagian besar dari 238 pria yang dideportasi ke El Salvador tidak memiliki catatan kriminal di AS atau kaitan terdokumentasi dengan Tren de Aragua.
Kubrin mengatakan persepsi yang menyesatkan tentang kejahatan imigran dapat merugikan imigran.
“Konsekuensi lain termasuk peningkatan kebencian dan kejahatan kebencian terhadap imigran dan minoritas rasial dan etnis yang mungkin menyerupai imigran, seperti orang Asia dan Hispanik, tetapi bukan imigran sendiri.”
Pejabat Trump mengabaikan pemisahan kekuasaan ketika mengatakan pengadilan tidak memiliki wewenang atas kebijakan imigrasi
Seperti administrasi sebelumnya, banyak kebijakan imigrasi Trump telah ditantang oleh gugatan dan dihentikan dengan perintah penahanan sementara.
Trump dan pejabatnya telah menolak pembagian kekuasaan konstitusi di antara cabang pemerintah legislatif, eksekutif, dan yudikatif. Terkadang, mereka mengatakan bahwa pengadilan tidak memiliki peran dan bahwa hakim yang tidak setuju dengan Trump harus dipecat.
Setelah seorang hakim federal memutuskan bahwa administrasi Trump tidak dapat mendepor warga Venezuela berdasarkan Undang-Undang Musuh Asing, penasehat Gedung Putih Stephen Miller mengatakan, “Seorang hakim pengadilan distrik tidak memiliki wewenang untuk mengarahkan operasi keamanan nasional cabang eksekutif.”
“Tsar perbatasan” Trump Tom Homan mengatakan, “Saya tidak peduli dengan pendapat para hakim.”
Juru Bicara Gedung Putih Karoline Leavitt menggambarkan perintah hakim sebagai “tidak memiliki dasar hukum”, mengatakan “pengadilan federal umumnya tidak memiliki yurisdiksi atas pelaksanaan kebijakan luar negeri Presiden.”
Para ahli hukum mengatakan pengadilan federal memiliki kekuasaan untuk meninjau dan memutuskan konstitusionalitas tindakan imigrasi presiden.
“Tidak ada yang mengenai sebuah kebijakan imigrasi yang, karena itu adalah kebijakan imigrasi, melindunginya dari tinjauan pengadilan,” kata Michael Gerhardt, seorang profesor yurisprudensi dari University of North Carolina.
Cabang eksekutif memiliki kewenangan luas atas masalah kebijakan luar negeri, tetapi itu tidak berarti bahwa kasus yang menangani kebijakan luar negeri, termasuk kasus imigrasi, tidak bisa ditinjau oleh pengadilan, kata Mary Ellen O’Connell, profesor hukum dari University of Notre Dame.
Rick Su, seorang profesor hukum imigrasi dari University of North Carolina, mengatakan, “Administrasi Trump tampaknya berargumen bahwa hanya karena urusan luar negeri terlibat, administrasi tidak perlu mengikuti hukum sama sekali, bahwa apa pun yang mereka lakukan adalah hukum, dan bahwa pengadilan tidak dapat menjalankan yurisdiksi atas apa yang mereka lakukan.”
Tetapi pengadilan belum memutuskan “bahwa hukum atau tinjauan yudisial tidak berlaku untuk keputusan imigrasi … hanya karena urusan luar negeri terlibat,” kata Su.
Menyebut imigran yang masuk AS melalui program imigrasi legal sebagai ‘ilegal’
Administrasi Trump mengatakan bahwa Biden menyalahgunakan kekuasaan eksekutifnya ketika dia membuat program-program tertentu yang memungkinkan orang memasuki atau tinggal sementara di AS secara legal. Vance juga merumuskan hal ini selama kampanye, dengan salah mengatakan bahwa penerima manfaat program-program tersebut adalah “imigran ilegal” karena program-program tersebut ilegal, menurut pandangannya.
Leavitt mengatakan orang yang memasuki AS melalui program parole kemanusiaan dan akhirnya menerima Status Perlindungan Sementara “datang ke sini untuk alasan ekonomi, dan mereka memasuki negara kita secara ilegal”.
Parole kemanusiaan dan Status Perlindungan Sementara memberi orang otoritas hukum sementara untuk tinggal dan bekerja di AS, kata pengacara imigrasi. Ketika perlindungan tersebut berakhir atau dicabut, status imigrasi orang kembali ke apa yang mereka miliki sebelum perlindungan ini. Baik parole maupun Status Perlindungan Sementara tidak langsung mengarah pada kewarganegaraan AS.
Administrasi Trump telah mencoba mengakhiri perlindungan ini sebelum masa berlakunya berakhir.
Kristi Noem, menteri keamanan dalam negeri Trump, mencoba mengakhiri Status Perlindungan Sementara untuk beberapa warga Venezuela. Pengadilan telah sementara menghentikan penghentian ini. Departemen tidak memperpanjang program untuk Afghanistan dan Kamerun dan memotongnya untuk Haiti. Status Perlindungan Sementara untuk Haiti sekarang dijadwalkan berakhir pada 3 Agustus, enam bulan sebelum batas waktu asli.
Departemen juga mencoba mengakhiri perlindungan orang dengan parole kemanusiaan di bawah program untuk orang Kuba, Haiti, Nikaragua, dan Venezuela. Namun seorang hakim federal sementara menghentikan langkah tersebut pada 14 April.
Hakim Indira Talwani mengatakan bahwa para penerima program parole kemanusiaan patuh dengan proses imigrasi yang tersedia.
“Sebagai parolee yang sah, mereka tidak perlu takut ditangkap karena berada di AS, diizinkan untuk bekerja secara legal jika mereka mendapatkan izin kerja, dan bisa mengajukan permohonan penyesuaian status atau manfaat lain saat diizinkan masuk ke negara ini,” tulis Talwani. “Dampak langsung dari pemendekan pemberian parole mereka adalah menyebabkan status hukum mereka di AS habis lebih cepat – dalam waktu kurang dari dua minggu.”
Maria Cristina Garcia, seorang profesor sejarah dan ahli migrasi dari Cornell University, mengatakan beberapa perubahan imigrasi sedang terjadi “dengan diam di tingkat birokratis”, seperti penolakan visa, sementara yang lain “diumumkan dengan gembar-gembor besar”, seperti suspensi penerimaan pengungsi.
“Saya rasa kita belum sepenuhnya memahami banyak cara administrasi Trump mengubah sistem imigrasi kita,” kata Garcia.