Senat memperbaharui program mata-mata FISA, tetapi tidak sebelum kedaluwarsa tengah malamnya

Senat telah mengesahkan RUU yang memperpanjang Bagian 720 dari Undang-Undang Surveillance Intelijen Luar Negeri (FISA), sebuah program kontroversial yang memungkinkan penyadapan tanpa surat perintah terhadap “target” asing, namun pertarungan sengit mengenai amendemen membuat Senat tetap dalam sesi hingga setelah tengah malam pada hari Jumat, ketika program pengawasan resmi kedaluwarsa. Untuk lebih jelasnya, penyadapan sebenarnya tidak akan berhenti. Seperti yang diungkapkan oleh Sen. Mike Lee (R-OH) di lantai Senat pada Jumat sore, pengadilan FISA baru-baru ini memberikan izin kepada pemerintah untuk melanjutkan program hingga April 2025. Sen. John Cornyn (R-TX) mengklaim bahwa perpanjangan sertifikasi Bagian 702 oleh pengadilan FISA “tidak berarti program ini dapat berlanjut tanpa henti selama setahun lagi.”

“Dalam hal kedaluwarsa,” lanjut Cornyn, “malam ini tengah malam, beberapa penyedia layanan komunikasi akan berhenti bekerja sama dengan pemerintah Amerika Serikat. Itulah yang terjadi pada tahun 2008 ketika pendahulu 702, yang disebut Undang-Undang Perlindungan Amerika, kedaluwarsa.”

“Membiarkan 702 kedaluwarsa akan menjadi ‘tindakan penyelarasan sepihak di hadapan Partai Komunis Tiongkok'” Cornyn menekankan pentingnya program penyadapan FISA, mengatakan, “Direktur FBI Chris Wray mengatakan bahwa membiarkan 702 kedaluwarsa akan menjadi, kutipan, tindakan penyelarasan sepihak di hadapan Partai Komunis Tiongkok, tutup kutipan. Jadi taruhannya sangat tinggi.” Sen. Mark Warner (D-VA) juga menekankan urgensi perpanjangan Bagian 702, mengklaim bahwa “enam puluh persen” laporan harian presiden berasal dari materi yang dikumpulkan melalui program penyadapan.

Kurang dari tiga jam sebelum kedaluwarsa Bagian 702, Sen. Rand Paul (R-KY) memperkenalkan versi Undang-Undang Keempat Bukan Untuk Dijual sebagai amendemen ke RUU perpanjangan. (Akhirnya gagal 31-61.) Paul jelas frustrasi dengan komentar senator lain bahwa terlalu terlambat untuk menambahkan amendemen baru ke RUU.

“Ide bahwa kita tidak punya cukup waktu adalah tidak beralasan,” kata Paul. “Satu-satunya alasan kita tidak memiliki waktu adalah karena pendukung RUU ini menunda hingga saat terakhir. Kita punya lima tahun untuk memperbarui ini!”

Untuk membela rekan-rekannya, DPR telah gagal tiga kali memilih pada Bagian 702 sebelum akhirnya dapat mengirimkan RUU mereka ke dewan lain, meninggalkan Senat hanya dengan beberapa hari sebelum tenggat waktu FISA untuk proses mereka sendiri. “DPR masih di sini,” Paul menunjukkan. “Mereka akan memberikan suara besok. Kita harus melewati amendemen yang baik hari ini, kirimkan ke DPR besok.”

DPR dijadwalkan untuk bersidang pada hari Sabtu untuk memberikan suara mengenai paket bantuan dan potensi pelarangan TikTok. Dua jam sebelum kedaluwarsa Bagian 702, tindakan yang disebut sebagai tindakan penyelarasan sepihak di hadapan Partai Komunis Tiongkok, para senator kemudian mengambil jeda lima menit untuk memberikan selamat kepada Susan Collins karena telah memberikan suara ke-9000 dalam pemungutan suara. “Hari demi hari, tahun demi tahun, anggota komite anggaran senior kami telah menunjukkan, melalui dedikasinya: lakukan pekerjaan rumah, datang memberikan suara dalam segala hal, tepat waktu,” kata Sen. Mitch McConnell (R-KY).

Amendemen Wyden-Hawley gagal, yang berarti iterasi berikutnya dari program surveilans FISA akan lebih luas dari sebelumnya. Sens. Ron Wyden (D-OR) dan Josh Hawley (R-MO) memperkenalkan amendemen yang akan mencabut bahasa dalam RUU DPR yang memperluas definisi “penyedia layanan komunikasi elektronik.” Di bawah ketentuan baru DPR, siapa pun “yang memiliki akses ke peralatan yang digunakan atau mungkin digunakan untuk mengirim atau menyimpan komunikasi kabel atau elektronik.” Perluasan tersebut, menurut Wyden, akan memaksa “warga Amerika biasa dan bisnis kecil untuk melakukan penyadapan rahasia tanpa surat perintah.”

Amendemen Wyden-Hawley gagal 34-58, yang berarti iterasi berikutnya dari program surveilans FISA akan lebih luas dari sebelumnya. Baik Sens. Paul dan Dick Durbin (D-IL) memperkenalkan amendemen terpisah yang memberlakukan persyaratan surat perintah pada penduduk Amerika yang disurvei. Amendemen serupa gagal di DPR dengan suara 212-212. Persyaratan surat perintah yang lebih sempit dari Durbin tidak akan memerlukan lembaga intelijen untuk mendapatkan surat perintah untuk mencari komunikasi tersebut, meskipun diperlukan untuk mengaksesnya.

Sen. Marco Rubio (R-FL) menentang persyaratan surat perintah untuk komunikasi warga Amerika dengan alasan bahwa banyak teroris – seperti penembak San Bernardino 2015 atau pelaku bom Maraton Boston – adalah warga Amerika. “Jika kita mencurigai mereka melakukan terorisme dan -” katanya, sebelum dia menyadari, dan kemudian memperbaiki dirinya, “tidak ada yang dicegah, tetapi jika kasus-kasus ini muncul hari ini dan kita mencurigai mereka melakukan terorisme, di bawah amendemen ini Anda tidak akan bisa menyurveilansinya untuk mencegah serangan teroris.” Amendemen persyaratan surat perintah Paul gagal 11-82, amendemen Durbin gagal 42-50.

Lee memperkenalkan amendemen yang akan memperluas peran amicus curiae dalam proses pengadilan FISA. Pada titik ini, sekitar setengah jam sebelum tengah malam dan kedaluwarsa resmi Bagian 720, para senator terlihat mulai lelah. Rubio mulai memberikan keberatannya terhadap amendemen, namun Warner menyela dan mengambil alih, mengatakan, “Jika kita bisa mendapatkannya dan melewati RUU sebelum tengah hari – sebelum tengah malam – kita dapat mencapai tujuan kita, dan saya berkomitmen untuk bekerja dengan semua orang untuk memastikan bahwa kita dapat terus meninjau proses amicus dalam RUU otorisasi intel berikutnya.” Sebelumnya pada hari itu, Warner mengatakan kepada rekan-rekannya bahwa perpanjangan ini hanya untuk “dua tahun belaka,” jadi lebih baik mereka melewatinya.

Amendemen Lee gagal 40-53. “Tuan Presiden, di saat genting, bipartisipasi telah menang di Senat ini,” kata Ketua Mayoritas Chuck Schumer saat amendemen terakhir dikalahkan. “Kita sedang memperpanjang FISA, tepat sebelum kedaluwarsa tengah malam – dua puluh menit sebelum tengah malam. Sepanjang hari, kita gigih dan gigih dan gigih dalam mencoba mencapai terobosan, dan akhirnya kita berhasil dan kita bisa menyelesaikan FISA.” Senat mulai memberikan suara pada RUU perpanjangan dengan lima belas menit menjelang tengah malam, melewati ambang batas 60 suara sekitar tengah malam. Saat ini, Senat masih belum secara resmi mengakhiri sidang.

RUU sekarang akan menuju ke presiden. Jika disahkan menjadi undang-undang, program surveilans Bagian 720 akan kedaluwarsa pada tahun 2026, di mana kita harus melakukan ini semua lagi.