Para pengawas federal di Amerika Serikat akhirnya memperlihatkan kartu mereka mengenai salah satu pertanyaan terbesar yang belum terjawab seputar kebijakan stablecoin, dan jawabannya ternyata tidak sedrakonis yang mungkin diharapkan oleh banyak pihak di industri kripto. Proposal terbaru yang dirilis oleh Federal Reserve dan badan lainnya akan mewajibkan penerbit stablecoin untuk melakukan pemeriksaan identitas ala perbankan terhadap pelanggan langsung mereka, namun proposal tersebut juga dengan jelas menyatakan bahwa pengguna biasa tetap dapat mengirim stablecoin di pasar sekunder secara peer-to-peer tanpa perlu penerbit stablecoin mengumpulkan informasi pribadi tentang mereka.
Proposal ini saat ini masih dalam tahap “permintaan komentar” dan belum menjadi aturan final. Proposal ini berasal dari kelompok gabungan regulator federal, termasuk Financial Crimes Enforcement Network (FinCEN), Office of the Comptroller of the Currency (OCC), Dewana Federal Reserve, Federal Deposit Insurance Corporation (FDIC), dan National Credit Union Administration. Badan-badan tersebut menyatakan bahwa proposal ini dimaksudkan untuk mengimplementasikan persyaratan GENIUS Act bahwa penerbit stablecoin pembayaran yang diizinkan harus diperlakukan sebagai lembaga keuangan untuk tujuan Bank Secrecy Act dan memiliki program identifikasi pelanggan yang efektif.
Dalam bahasa yang lebih sederhana, pemerintah federal AS bergerak menuju aturan formal anti-pencucian uang (AML) dan pemeriksaan identitas untuk penerbit stablecoin. Namun, setidaknya dalam bentuk proposal saat ini, mereka tidak mencoba memaksa penerbit untuk mengidentifikasi setiap orang yang pernah menyentuh token stablecoin. Ini merupakan klarifikasi yang signifikan mengenai bagaimana GENIUS Act mungkin diimplementasikan, dan ini menunjukkan bahwa badan-badan regulator berusaha menyesuaikan stablecoin ke dalam kerangka regulasi perbankan tanpa menghancurkan cara dasar aset-aset ini beredar dan berfungsi saat ini.
Apakah Mengidentifikasi Pengguna Akan “Hampir Mustahil?”
Liputan awal mengenai pemberitahuan ini dari beberapa media kripto berfokus pada pemeriksaan identitas ala bank yang dikenakan pada pelanggan langsung penerbit stablecoin tanpa memberikan cukup perhatian pada keputusan yang lebih signifikan, yaitu mengizinkan stablecoin untuk terus beredar di pasar sekunder tanpa mewajibkan penerbit untuk mengidentifikasi pengguna individu. Dengan proposal yang menunjukkan bahwa regulator federal sebagian besar setuju dengan cara kerja yang sudah ada saat ini, kemungkinan besar keliru jika kita melihat ini sebagai penindasan terhadap tingkat privasi yang dimiliki stablecoin. Proposal tersebut menarik garis tajam antara pasar primer di mana penerbit secara langsung menerbitkan atau menebus stablecoin Pelanggan dan harus mengimplementasikan langkah-langkah verifikasi identita, maupun pasar sekunder di mana token berpindah di antara pihak lain dan penerbit tidak terlalu terlibat.
Mengenai pemikiran badan-badan regulator mengenai kekahususan dalam melacak setiap pengguna akhir penerbit stablecoin, proposal tersebut menyatakan “Membebankan kewajwan di mana setiap transfer stablecoin pembayaran untuk tujuan dari kewajiban Program Identifikasi Pelanggan tersebut, yang berakibat pada hubungan pelanggan dan dengan Penerbit Stabiliasi Pembayaran diizinkan pada hakikatnya memeberlatang ake atas PPS-is kesep-KOm wajyib an global dalam mengurangi memverifikasi jika menginformasi pengguna tung– tung hal FinCem badan-Ajli dan ket . menalar hampir pelais bagimeksiv aku reduplik yang atusap de ga-kan ancudec , an real-potenc kita cripleakan peray&ens yang sidimtual yang sedikan dah-bagai misipul deln” real-kata ya kitama…. apeny penerapan sej may re dik i… dikipenal &du timid-im n dal lamelkan resteg sekjimpual amp makami ya ntengan punan –bah.” nya , meskipun benar memang benar bahwa yain verfi karu sat Untuk setin identap derjla kan mudah mayah p kerberan de-p memuda ol can re-la s terteg la bagai darja ni kemas ia pin ya ham didat kinam …ham nguJal ken derida im ma ting u tu berperuah claudah — o” in i]tu setan d mer re— ahau muhard anorint di de lang B al?n en m & ah) pra teg ism in sar —in larirr el an —— jai — m kere Y meY mak! du tur padar araht, ne tum ant lad tan mal ;, kata As S r l ter”> ` mes kes b nyep __ ma m “ ne— de dil epE? ha tem t—Muan uksapasug de las m- Pe lis re— te ba gan|), si nikir in tut? kan De! bus n ci ver ni-t menit s si per ada u jan tin dik bul per? ). tr menR.?
..
yeD gu //* ker ting )///”kis te ye! ro m–. dit u min la -? nyaS en( lap tid; en — la karM mulAn sim du– tas iler te ma t“ Meskipun sejumlah penyedia jasa aset digital sudah tunduk pada kewajiban pencucian uang dan anti-pendanaan terorisme di yurisdiksi asal mereka, masih terlalu mudah bagi aktor jahat untuk menghidari pembatasan ini dan beroperasi tanpa terdeteksi saat bertransaksi menggunakan aset digital. Saya akan mengkaji dengan saksama masukan-masukan sebagai tanggapan atas pertanyaan dalam proposal ini, khususnya mengenai bagian-bagian mana dari aturan CIP yang perlu diperluas hingga mencakup aktivitas pasar sekunder.
Ini bukan pertama kalinya Barr secara publik menyoroti risiko potensial stablecoin yang disalahgunakan untuk aktivitas ilegal. Seperti yang ia catat pada tahun 2022, “Ketika bank mulai mengekspolasi berbagai opsi untuk memanfaatkan potensi teknologi ini, penting bagi mereka untuk mengidentifikasi dan menilai risiko baru yang melekat dalam model-model tersebut, serta menentukan apakah risiko-risiko itu masih dapat diatasi. Sebagai contoh, dalam beberapa model yang tengah dikaji, bank mungkin tidak mampu melacak siapa yang memegang liabilitas tokenized miliknya, atau apakah token tersebut digunakan dalam aktivitas berisiko atau ilegal.”
Untuk saat ini, proposal tersebut mengindikasikan bahwa para regulator bersedia menoleransi arbitrase regulasi yang dimanfaatkan oleh perusahaan yang menempatkan liabilitas dolar ke dalam blockchain publik, bukan ke dalam sistem database internal. Tentu, hal itu bukan berarti stablecoin sepenuhnya tidak terkendali atau tanpa izin dari segi teknis. Para penerbit tetap memiliki kewenangan luar biasa atas token yang dipatok terhadap dolar tersebut, termasuk kemampuan untuk membekukan atau memasukkan dana ke daftar hitam. Hal ini baru-baru ini dirasakan keras oleh rezim Iran saat Tether membekukan aset senilai $344 juta yang terkait dengan Iran atas nama pemerintah Amerika Serikat.