Para ahli khawatir Undang-Undang Pasar Digital tidak akan menangani monopoli teknologi

Uni Eropa sedang berupaya untuk melonggarkan cengkeraman perusahaan seperti Apple, Microsoft, dan Google terhadap ekonomi digital. Raksasa teknologi yang menjadi target Undang-Undang Pasar Digital (DMA) – sebuah undang-undang yang disahkan pada tahun 2022 yang bertujuan untuk membuat industri teknologi menjadi kurang monopoli – diwajibkan untuk menghapus keunggulan kompetitif yang tidak adil yang memungkinkan mereka mendominasi pasar masing-masing pada tanggal 6 Maret. Namun, beberapa ahli meyakini bahwa status quo kemungkinan tidak akan berubah. Banyak dari perusahaan-perusahaan ini telah mengumumkan rencana kepatuhan sebagai respons terhadap DMA, dan sebagian besar dari perubahan tersebut – seperti yang dapat diharapkan dari rencana yang dibuat oleh perusahaan itu sendiri – kemungkinan tidak akan menyebabkan kehilangan kekuasaan. Dan kemudian ada Apple, yang tampaknya terlibat dalam kepatuhan yang jahat, meninggalkan pengembang-pengembang Eropa dalam keterpurukan.

Pada September tahun lalu, Alphabet, Amazon, Apple, Meta, ByteDance, dan Microsoft ditetapkan sebagai “penjaga pintu” di bawah regulasi – sebuah istilah yang DMA berlakukan pada raksasa teknologi yang menyediakan layanan platform inti yang memiliki kekuatan pasar yang besar. Layanan-layanan ini termasuk mesin pencari seperti Google Search, layanan pesan seperti WhatsApp dan Facebook Messenger, dan sistem operasi seperti Android, Windows, dan iOS. Aplikasi pesan akan perlu dapat beroperasi dengan pesaing-pesaingnya.

DMA menguraikan kewajiban-kewajiban khusus bagi layanan platform inti tersebut, yang dimaksudkan untuk memperluas pilihan bagi konsumen dan menghasilkan lebih banyak persaingan. Aplikasi pesan, misalnya, akan perlu dapat beroperasi dengan pesaing-pesaingnya, sementara toko aplikasi tidak boleh memaksa pengembang untuk menggunakan sistem pembayaran, penyedia identitas, dan layanan-layanan lain yang dioperasikan oleh perusahaan penjaga pintu. Penjaga pintu memiliki batas waktu hingga 6 Maret 2024 untuk mematuhi peraturan-peraturan ini, atau menghadapi denda yang besar hingga 10 persen dari total omset global perusahaan tersebut.

Tanggapan-tanggapan dari perusahaan-perusahaan yang ditargetkan oleh undang-undang ini bervariasi secara drastis. Beberapa, seperti Meta, Apple, Microsoft, dan ByteDance, mengajukan banding terhadap penunjukan mereka sebagai penjaga pintu dan layanan platform inti, dengan iMessage dan Bing berhasil mendapatkan pengecualian. Namun, perusahaan induk TikTok, ByteDance, gagal menunda penunjukannya setelah mengeluh bahwa aturan DMA akan memaksa mereka untuk mengungkapkan informasi strategis yang sangat rahasia.

Menangguhkan penunjukan mereka akan memberikan TikTok lebih banyak waktu untuk mematuhi, tetapi pengadilan UE menolak permintaan perusahaan tersebut setelah tidak menemukan risiko “kerugian serius dan tak terhindarkan” bagi TikTok. Max von Thun, direktur Eropa dan kemitraan transatlantik di Open Markets Institute, mengatakan bahwa kasus ByteDance “selalu terlihat lemah,” tetapi mencatat bahwa memposisikan diri sebagai penantang terhadap raksasa teknologi AS mungkin masih cukup untuk mempengaruhi UE. Blok belum mencapai keputusan final pada banding ByteDance, namun penolakan tersebut berarti bahwa perusahaan tersebut setidaknya harus sementara mematuhi aturan DMA ketika aturan itu mulai berlaku pada bulan Maret. Pada saat penulisan ini, perusahaan masih belum menjelaskan secara tepat bagaimana mereka berniat melakukannya.

Perusahaan-perusahaan seperti Amazon, Meta, dan Google, daripada mengajukan banding terhadap penunjukan mereka, hanya mengumumkan perubahan sebagai respons terhadap DMA. Pengumuman-pengumuman ini, kata von Thun, “menuju kepatuhan yang lebih dalam yang dirancang untuk menandai kotak-kotak regulasi tanpa menimbulkan ancaman nyata terhadap dominasi pasar penjaga pintu.”

Hal ini membuat sulit untuk menilai seberapa banyak konsumen dan pesaing-pesaing kecil sebenarnya akan mendapat keuntungan. Jan Penfrat, penasihat kebijakan senior di European Digital Rights (EDRi), mengatakan kepada The Verge bahwa tidak satupun dari perubahan yang diusulkan oleh penjaga pintu “telah menghasilkan perubahan berarti terhadap struktur kekuasaan yang membantu menjaga perusahaan-perusahaan tersebut tetap berada di puncak,” meskipun dia mencatat bahwa beberapa tindakan akan membutuhkan waktu untuk menghasilkan hasil. Misalnya, Alphabet sekarang harus memungkinkan orang untuk menghapus aplikasi Google di ponsel Android mereka – mungkin ini dapat berdampak positif bagi penyedia-penyedia kecil, meskipun itu masih harus dilihat.

Platform App Store Apple adalah salah satu target terbesar untuk DMA, setelah mendapat kritik selama bertahun-tahun karena melarang metode pembayaran alternatif, serta mengambil hingga 30 persen dari pendapatan pengembang aplikasi. Apple awalnya mengklaim bahwa sebenarnya mereka mengoperasikan lima toko aplikasi terpisah, masing-masing nyaman terlalu kecil untuk dijadikan penjaga pintu, sebuah tantangan yang von Thun katakan terlihat seperti “upaya jahat untuk menghindari kepatuhan dengan memberlakukan perbedaan artifisial pada apa yang jelas merupakan layanan yang terpadu.”

Menurut Penfrat, Apple adalah penjaga pintu yang mungkin paling terkena dampak oleh DMA, karena sudah ada beberapa pesaing dalam posisi untuk menantang dominasi toko aplikasi Apple, termasuk Spotify dan Epic. “Apple mendapatkan uang besar dengan monopoli toko aplikasinya, lebih dari 85 miliar USD per tahun, oleh karena itu mereka sangat menolak perubahan yang berarti.”

Ketika banding mereka tidak berhasil, Apple malah memilih pendekatan yang berbeda. Aturan baru yang diumumkan pada 25 Januari untuk pengembang yang merilis perangkat lunak iOS di Uni Eropa sebagai respons terhadap DMA, telah, bisa dikatakan, memancing kemarahan. Perubahan yang akan diperkenalkan bagi penduduk UE dengan iOS 17.4 sebenarnya mematuhi aturan DMA, tetapi datang dengan kondisi baru yang menyulitkan bagi pengembang. Kebijakan yang akan datang akan mengurangi komisi yang diambil Apple untuk aplikasi yang dihosting di toko aplikasi pihak ketiga, namun menerapkan “Biaya Teknologi Inti” €0,50 (sekitar 54 sen USD) jika mencapai lebih dari satu juta unduhan – dengan satu-satunya alternatif adalah tetap menggunakan tarif komisi asli perusahaan sebesar 15-30 persen.

Itu mungkin baik-baik saja untuk aplikasi dengan jumlah pengguna terbatas, tetapi biaya-biaya tersebut dapat bertambah dengan cepat jika mereka menjadi korban kesuksesan mereka sendiri. Sebagai contoh yang diberikan oleh David Heinemeier Hansson, pencipta Ruby on Rails, Meta akan perlu membayar Apple $135 juta setiap tahun hanya untuk meng-host Instagram saja di toko aplikasi pesaing.

Penfrat bahkan menyebut perubahan ini sebagai “jahat,” mengatakan bahwa hal itu sebenarnya bisa membuat keadaan menjadi jauh lebih buruk bagi pengembang yang mencoba melarikan diri dari monopoli toko aplikasi Apple. “Dalam proposal Apple saat ini, sepertinya tidak mungkin bagi siapa pun untuk mencoba menantang monopoli penjaga pintu tersebut. Ini hanya tidak sepadan. Jika Komisi UE membiarkan hal ini berlalu, maka DMA akan sia-sia.”

“Strategi Big Tech terhadap DMA adalah untuk memperkenalkan perubahan yang tampaknya membuka kebun-kebun mereka, tetapi sebenarnya tidak dapat dilaksanakan atau tidak menarik bagi bisnis dan pengguna.” Apple sebelumnya memutuskan untuk menghentikan dukungan untuk aplikasi web progresif (PWAs) di UE, bahkan menyalahkan DMA. Setelah menghadapi potensi penyelidikan dari UE, perusahaan tersebut telah mundur dari keputusan tersebut. PWAs akan terus ada – meskipun mereka harus dibangun di WebKit, mesin yang digunakan oleh Safari. Sebagai salah satu tanggapannya terhadap DMA, Apple memperbolehkan browser pihak ketiga untuk menggunakan mesin mereka sendiri di iOS di UE. Namun, PWAs yang diunduh melalui browser-browsers tersebut masih akan bergantung pada WebKit Safari.

“Membaca di antara baris-baris, strategi Big Tech terhadap DMA adalah untuk memperkenalkan perubahan yang tampaknya membuka kebun-kebun mereka, tetapi sebenarnya tidak dapat dilaksanakan atau tidak menarik bagi bisnis dan pengguna,” kata von Thun. “Daripada menerima langkah-langkah yang tidak memadai tersebut, Komisi UE seharusnya berkonsultasi dengan bisnis yang seharusnya mendapat manfaat dari mereka, dan menggunakan umpan balik ini untuk mendorong penjaga pintu untuk berbuat lebih baik.”

Semua penjaga pintu yang ditargetkan oleh DMA masih perlu mendapatkan persetujuan proposal mereka dari Komisi Eropa. Pada bulan Januari, seorang komisioner UE mengatakan kepada Reuters bahwa blok tersebut akan mengambil “tindakan tegas” jika merasa solusi-solusi yang diusulkan tidak cukup baik.