Allan Little
Koresponden Senior
BBC
Selama 80 tahun, yang mengikat Amerika Serikat dengan Eropa adalah komitmen bersama untuk pertahanan dan seperangkat nilai yang sama: komitmen untuk membela demokrasi, hak asasi manusia, dan supremasi hukum.
Era tersebut dimulai pada Maret 1947 melalui pidato Presiden Harry Truman yang berdurasi 18 menit, di mana ia menjanjikan dukungan AS untuk mempertahankan Eropa dari ekspansi lebih lanjut oleh Uni Soviet.
Amerika memimpin pembentukan NATO, Bank Dunia, IMF, dan Perserikatan Bangsa-Bangsa. Serta mengikat dirinya pada apa yang kemudian dikenal sebagai “tatanan internasional berbasis aturan“, di mana negara-bangsa berkomitmen pada serangkaian kewajiban timbal balik dan beban bersama, yang dirancang untuk membela dunia demokratis dari kekuatan otoriter yang bermusuhan.
Kini, Strategi Keamanan Nasional (NSS) baru AS, yang diterbitkan pada Desember, menandakan bahwa bagi Gedung Putih, usaha bersama itu telah berakhir; bahwa banyak hal yang dianggap remeh oleh dunia mengenai peran Amerika telah selesai.
Tinjauan tersebut menyebut “apa yang disebut ‘tatanan internasional berbasis aturan'”, dengan frasa terakhir diapit tanda kutip: semacam delegitimasi melalui tanda baca.
AFP via Getty Images
JD Vance menyatakan bahwa ancaman sesungguhnya bagi Eropa tidak berasal dari Rusia melainkan dari dalam
Wakil Presiden JD Vance telah memperingatkan sekutu-sekutu Eropa Amerika bahwa hal ini akan datang dalam pidatonya di Konferensi Keamanan München pada Februari 2025.
Dia dengan blak-blakan menyampaikan kepada mereka bahwa ancaman nyata bagi Eropa bukan berasal dari Rusia, melainkan dari dalam—dari mereka yang menyensor kebebasan berbicara, menekan oposisi politik, dan karenanya merusak demokrasi Eropa. Dia juga sangat mengutuk “jaringan liberal sayap kiri”.
Surat kabar Prancis *Le Monde* menyebut pidato tersebut sebagai deklarasi “perang ideologis” terhadap Eropa.
NSS bulan lalu mengodifikasikan pernyataan Vance, dan, secara hitam di atas putih, mengangkatnya ke status doktrin.
“Sudah pasti Amerika bukan lagi negara yang mempromosikan nilai-nilai global yang berlaku sejak berakhirnya Perang Dunia Kedua,” ujar Karin von Hippel, yang sebelumnya memegang posisi senior di Departemen Luar Negeri AS dan merupakan mantan Direktur Royal United Services Institute (Rusi), sebuah *think tank* di Whitehall.
“Ia bergeser ke arah yang sangat berbeda.”
Jadi, jika dunia memang sedang meninggalkan tatanan itu, ke mana ia berpindah? Dan apa implikasinya bagi dunia pada umumnya dan khususnya bagi Eropa?
‘Kita menghadapi dunia yang berbeda hari ini’
“Lembaga-lembaga internasional, terutama Perserikatan Bangsa-Bangsa, telah dicirikan oleh sentimen anti-Amerika yang dramatis, dan tidak melayani kepentingan kita atau kepentingan khusus lainnya,” kata Victoria Coates, seorang wakil presiden di The Heritage Foundation, *think tank* sayap kanan terkemuka di Washington.
Di mata Coates—yang sebelumnya merupakan Wakil Penasihat Keamanan Nasional untuk Presiden AS Donald Trump—perubahan terhadap tatanan internasional tak terelakkan dalam dunia yang berubah.
“Isu lain yang kita hadapi di sini adalah bahwa ketika apa yang disebut tatanan internasional berbasis aturan didirikan setelah Perang Dunia Kedua, 80 tahun yang singkat lalu, Tiongkok bukan merupakan keprihatinan utama.
“Kita sekadar menghadapi dunia yang berbeda hari ini.”
Getty Images
Presiden Truman menyaksikan perwakilan AS menandatangani Piagam PBB pada 1945
Tatanan internasional berbasis aturan ini, yang dibangun dalam tahun-tahun setelah Perang Dunia Kedua, diciptakan oleh generasi yang tumbuh dewasa selama era geopolitik Kekuatan Besar, dan telah menyaksikan sistem itu jatuh, dua kali, menjadi konflik global yang katastrofik.
Tatanan internasional itu, meskipun tidak sempurna dan mengandung cacat, adalah warisan dari pengalaman tersebut.
Namun NSS secara langsung berargumen bahwa strategi Amerika telah menyimpang dalam tahun-tahun sejak itu—dan menyalahkan apa yang disebutnya “elit kebijakan luar negeri Amerika.”
“Mereka mengikat kebijakan Amerika pada jaringan institusi internasional, beberapa didorong oleh sentimen anti-Amerika yang terang-terangan dan banyak lainnya oleh transnationalisme yang secara eksplisit berupaya melarutkan kedaulatan negara individu,” demikian bunyinya.
Dokumen itu menyiratkan bahwa di masa depan, AS akan berupaya mengurangi pengaruh badan-badan supranasional.
Anadolu via Getty Images
Strategi Keamanan Nasional menyatakan: ‘Kami berdiri untuk hak-hak berdaulat bangsa-bangsa, melawan penyusupan organisasi transnasional yang paling intrusif yang menggerogoti kedaulatan’
“Unit politik fundamental dunia adalah dan akan tetap berupa negara-bangsa… Kami berdiri untuk hak-hak berdaulat bangsa-bangsa, melawan penyusupan organisasi transnasional yang paling intrusif yang menggerogoti kedaulatan…”
Di bagian lain dokumen, saat merefleksikan “keseimbangan kekuatan”, dinyatakan: “Pengaruh luar biasa dari negara-negara yang lebih besar, lebih kaya, dan lebih kuat adalah kebenaran abadi dalam hubungan internasional.”
Kremlin menyambut tinjauan tersebut dengan pujian, menyatakan bahwa banyak darinya selaras dengan pemikiran Moskow sendiri.
“Saya rasa Trump, Xi, Putin dan para pengikut mereka yang lebih otoriter berusaha mengembalikan kita ke era politik Kekuatan Besar,” kata Field Marshal Lord Richards, yang, sebagai Jenderal Sir David Richards, adalah kepala angkatan bersenjata Inggris dari 2010 hingga 2013.
Namun Sir Lawrence Freedman, Profesor Emeritus Studi Perang di King’s College London, percaya bahwa Strategi Keamanan baru ini bukanlah sebuah pemutusan radikal dengan masa lalu sebagaimana kelihatannya.
AFP via Getty Images
Kremlin menyatakan banyak bagian dari tinjauan tersebut selaras dengan pemikiran Moskow
“Kita perlu berhati-hati dengan tatanan internasional berbasis aturan, yang merupakan istilah yang mulai digunakan umum dalam satu dekade terakhir atau lebih,” ia berargumen.
“Melihat ke belakang, Anda akan menemukan banyak pelanggaran aturan, Vietnam contohnya. Jadi ada semacam kilau kemerahan tentang masa lalu terkadang dan setiap orang harus berhati-hati dengan nostalgia akan masa lalu yang kompleks.”
Penegasan Kembali Doktrin Monroe yang Kekar
Operasi militer Washington di ibu kota Venezuela, Caracas, yang berujung pada penangkapan pemimpin negara Nicolas Maduro beserta istrinya, Cilia Flores, merupakan contoh awal dari penegasan unilateralisme berdaulat yang lebih kekar ini.
Beberapa pakar hukum internasional telah mempertanyakan legalitas tindakan pemerintahan Trump, dan berargumen bahwa AS mungkin telah melanggar statuta internasional yang mengatur penggunaan kekuatan.
Amerika Serikat bersikukuh bahwa tindakannya dibenarkan secara hukum.
“Menurut hukum Amerika, hal itu tentu saja sah [legal],” ujar Robert Wilkie, yang pernah menjabat sebagai Wakil Menteri Pertahanan di pemerintahan Trump pertama, kepada BBC sebelumnya.
“Maduro—mayoritas mitra Eropa kita tidak mengakui rezimnya sehingga ia adalah figur yang tidak sah. Karena itu, ia dicabut perlindungan normal yang dimiliki kepala negara […] terutama bila kita melihat ketentuan konstitusional yang ada di Amerika Serikat, yang akan mengesampingkan apapun yang dikatakan PBB.”
AFP via Getty Images
Operasi militer di ibu kota Venezuela, Caracas, berujung pada penangkapan Nicolas Maduro dan istrinya, Cilia Flores.
Doktrin Keamanan Nasional (NSS) mengklaim hak bagi Amerika Serikat untuk menjadi kekuatan utama di Hemisfer Barat, dan untuk membuat negara-negara tetangganya di Amerika Latin dan Karibia sejalan dengan kepentingan Washington.
Ini merupakan penegasan kembali yang kuat dari Doktrin Monroe 1823 dan janji supremasi AS di belahan bumi Barat.
Kolombia, Panama, dan Kuba juga berada dalam sorotan Presiden.
“Ini dimulai terutama dengan Terusan Panama,” kata Victoria Coates. “Tingkat pentingnya penguasaan terusan bagi Amerika Serikat tidak bisa dilebih-lebihkan.”
Kini Tiongkok merupakan mitra dagang terbesar Amerika Latin dan investor infrastruktur utama di sana. NSS bertujuan untuk mengembalikan pengaruh Tiongkok di ‘halaman belakang’ Washington.
Saat terusan diserahkan ke Panama pada 1999 oleh Presiden George H.W. Bush, kata Coates, “kita berasumsi bahwa Tiongkok adalah aktor yang rasional… Ternyata asumsi itu keliru…”
“Jadi, memastikan Amerika Serikat mempertahankan posisi utama atas terusan itu sangat kritis, dan saya rasa Panama untuk pertama kalinya mendapat pesan itu dari Amerika Serikat.”
Namun, Sir Lawrence Freedman termasuk yang berargumen bahwa kemampuan AS untuk mengendalikan tetangganya tidaklah tanpa batas.
“Tinjauan Strategi mungkin mengatakan ini adalah hemisfer kita dan kita bisa berbuat sesuka hati, namun tetap ada kendala. Mereka mungkin telah menyingkirkan Maduro dan istrinya, tetapi mereka masih berurusan dengan rezim lama.
“Mereka tidak menjalankan negara itu, terlepas dari apa yang dikatakan Trump.”
Di bawah strategi baru ini, Amerika Serikat tidak akan lagi menekan rezim otoriter untuk memperbaiki catatan hak asasi manusia mereka.
Dengan frasa yang diambil dari Deklarasi Kemerdekaan AS tahun 1776, tinjauan tersebut menyatakan, “Semua bangsa berhak atas ‘hukum alam dan Tuhan alam’ untuk memiliki ‘kedudukan yang terpisah dan setara’ satu sama lain.”
Getty Images
Xi Jinping dan Nicolas Maduro difoto pada 2015 di Beijing, Tiongkok.
Di Timur Tengah, misalnya, AS menyatakan akan meninggalkan “eksperimen keliru dengan mendesak negara-negara ini—khususnya monarki Teluk—untuk meninggalkan tradisi dan bentuk pemerintahan historis mereka.”
“Kunci hubungan yang sukses dengan Timur Tengah,” tambahnya, “adalah menerima kawasan, para pemimpin, dan bangsa-bangsanya apa adanya sambil bekerja sama di bidang-bidang kepentingan bersama.”
Namun, tingkat rasa hormat yang sama terhadap tradisi dan bentuk pemerintahan historis tampaknya tidak diperluas kepada negara-negara demokratis dan sekutu di Eropa.
Sementara dokumen ini menyebut ikatan sentimental Amerika dengan benua Eropa—serta Inggris dan Irlandia—yang mencolok dari dokumen ini adalah upayanya untuk mendefinisikan ulang apa yang layak dipertahankan di dunia Barat.
Tinjauan ini bersifat peradaban dalam jangkauannya, dan memperdebatkan sebuah peradaban yang tidak lagi dibangun atas nilai-nilai bersama Doktrin Truman, melainkan pada primasi negara-bangsa yang berdaulat.
Bagaimana posisi Eropa dalam hal ini?
Tinjauan ini sangat mengkritik “trajektori terkini” Eropa dan mempertanyakan apakah beberapa negara Eropa dapat dianggap sebagai sekutu yang andal di masa depan.
Dokumen ini membahas “kemunduran ekonomi” namun menambahkan bahwa ini “dibayangi oleh prospek nyata dan lebih suram dari penghapusan peradaban”.
Di bagian lain dokumen dinyatakan: “Sangat masuk akal bahwa paling lama dalam beberapa dekade mendatang, beberapa anggota Nato akan menjadi mayoritas non-Eropa,” yang menimbulkan keraguan tentang kelayakan mereka sebagai mitra keamanan jangka panjang, demikian saran strategi tersebut.
“Ini adalah dokumen yang sangat nativis,” argumen Karin von Hippel. “Sangat ideologis. Pesan dasarnya adalah bahwa laki-laki kulit putih Kristen tidak lagi memimpin banyak negara [di Barat] dan kita melihat ancaman terhadap dominasi yang dimiliki laki-laki kulit putih Kristen di Amerika Serikat dan Eropa.
“Mereka sangat berhati-hati untuk tidak mengatakannya secara eksplisit, tapi saya rasa itulah yang tersirat.”
Getty Images
Doktrin Keamanan Nasional AS yang baru, terbit Desember lalu, sangat mengkritik ‘trajektori terkini’ Eropa.
Namun, Victoria Coates berpendapat bahwa, menurut pandangannya, “perjuangan besar yang kita hadapi” memang bersifat peradaban.
“Kedaulatan juga adalah isu kritis,” katanya. “Melihat proyek Uni Eropa, terutama pasca-Brexit, saya rasa banyak negara yang bertanya-tanya apakah menyerahkan kepentingan nasional kepada Brussels adalah strategi yang menang.
“Saya rasa itulah salah satu institusi yang dipertanyakan oleh NSS.”
Ini sejalan dengan kepentingan raksasa teknologi Amerika yang menentang upaya UE untuk meregulasi aktivitas mereka di benua Eropa.
Bulan lalu, Elon Musk memposting di X bahwa Uni Eropa harus dibubarkan dan kedaulatan dikembalikan kepada negara-negara bangsa individual.
‘Membina Resistensi terhadap Trajektori Eropa’
Tinjauan ini jelas mengenai bagaimana Eropa dapat mendapatkan kembali “kepercayaan dirinya”.
Dinyatakan: “Pengaruh yang berkembang dari partai-partai Eropa yang patriotik memang memberikan alasan untuk optimisme besar. Tujuan kita haruslah membantu Eropa memperbaiki trajektorinya yang kini.” Kita memerlukan Eropa yang kuat untuk membantu kita bersaing dengan sukses. Salah satu kebijakannya untuk mencapai hal ini adalah dengan “menumbuhkan resistensi terhadap trajektori Eropa saat ini di dalam negara-negara Eropa sendiri.”
Apa yang dimaksud secara persis dengan “menumbuhkan resistensi” memunculkan banyak pertanyaan. Di Eropa, beberapa pihak telah menyimpulkan bahwa AS mungkin tidak lagi menjadi sekutu yang dapat diandalkan, di saat Rusia menjadi ancaman yang semakin besar. Setelah pidato Wakil Presiden Vance di Munich, Kanselir Jerman, Friedrich Merz, menyatakan bahwa Eropa perlu “mencapai kemandirian” dari Amerika dengan NATO yang dibentuk ulang.
Namun, ini membutuhkan waktu. “Tidak dapat dicapai dalam jangka pendek,” kata Sir Lawrence. “Eropa telah menjadi sangat bergantung pada Amerika Serikat, dan ini adalah pilihan: lebih murah dan lebih sederhana. Meskipun dalam praktiknya diinginkan untuk dapat bertindak tanpa Amerika… dalam kenyataannya, kita membutuhkan tahunan untuk melepaskan diri. Dan itu akan sangat mahal. Jadi Eropa menghadapi kesulitan: tidak dapat mengandalkan Amerika, tetapi juga tidak dapat beroperasi dengan mudah tanpa mereka.”
Mengenai pertanyaan mendesak tentang artinya bagi Eropa—dan UE—dalam waktu dekat, Lord Richards memberikan peringatan keras: “[Itu] berisiko terjebak di antara celah-celah. UE tidak dapat menjadi Kekuatan Besar, begitu pula negara-negara penyusunnya. [Jadi] Inggris/UE harus memutuskan di bawah pengaruh siapa mereka harus berlindung? Jawabannya adalah mereka kemungkinan akan tetap berada di bawah pengaruh AS—dan dalam NATO yang dibentuk ulang.”
### ‘Pemberontakan populer melawan establishment’
Namun, Lord Richards juga yakin bahwa komitmen peningkatan belanja sudah sangat terlambat. “Negara-negara Eropa harus mengeluarkan lebih banyak dana untuk pertahanan mereka sendiri. Ini sudah lama dinantikan, tetapi di Inggris hal ini belum diterjemahkan menjadi anggaran tambahan. Bahkan tahun ini angkatan bersenjata justru diminta untuk berhemat, bukan menambah pengeluaran.”
AS telah mendorong Eropa untuk meningkatkan belanja pertahanan selama bertahun-tahun, catat Sir Lawrence. “Pesan bahwa Eropa perlu berbuat lebih banyak untuk pertahanannya sendiri sudah lama ada. Ini didorong oleh Obama maupun Biden.”
Tahun lalu, Trump memperoleh komitmen dari sekutu-sekutu Eropa untuk meningkatkan belanja pertahanan menjadi 5% dari PDB—dan dengan demikian mungkin telah memberikan bantuan keamanan bagi Eropa, dengan mendorongnya, dalam jangka panjang, menuju kemandirian operasional yang lebih besar dari Washington. “Pengeluaran telah meningkat cukup signifikan,” ujar Sir Lawrence. “Jerman telah membuat langkah-langkah yang cukup mengesankan. Jadi ada pergerakan, tidak secepat yang diharapkan banyak pihak, tetapi itu sedang terjadi.”
Tinjauan itu jelas tentang bagaimana Amerika berpikir dapat “membantu” Eropa. “Kami ingin bekerja dengan negara-negara yang sejalan yang ingin mengembalikan kejayaan masa lalu mereka,” bunyinya.
Pada akhirnya, yang diungkapkan laporan ini bukanlah perpecahan ideologis yang memisahkan AS dan Eropa, melainkan satu yang membelah kedua benua. Kedua sisi Atlantik memiliki kekhawatiran tertentu yang sama, argumen Victor Mallet, seorang jurnalis yang berbasis di Paris. “Kekhawatiran tentang imigrasi, kekhawatiran tentang ekonomi… dan ada jurang budaya yang luar biasa antara pendukung orang-orang seperti Donald Trump, National Rally di Prancis, AfD di Jerman, dengan elite liberal terpelajar, metropolitan, dan intelektual. Ini jelas sebuah pemberontakan populer melawan establishment.”
Dia percaya salah satu masalahnya adalah ketimpangan. “Amerika memiliki, secara rata-rata, kelompok konsumen terkaya yang pernah dilihat dunia, namun banyak warga Amerika biasa kesulitan memenuhi kebutuhan, dan hal yang sama berlaku di Eropa Barat.”
Dalam NSS, AS berkomitmen untuk menghapus praktik-praktik tertentu, seperti Keragaman, Kesetaraan, dan Inklusivitas, yang dicemooh oleh banyak basis pendukung Trump. Dalam dokumen ini, perang budaya yang membentuk wacana publik Amerika yang memecah belah kini sampai batas tertentu juga membentuk kebijakan luar negerinya—dan, secara perluasan, memengaruhi keamanan dunia Barat.
Rusia tidak disebutkan sebagai kekuatan yang memusuhi, meskipun telah menginvasi Ukraina, sekutu Barat. Sebab dalam perang budaya, sebagian basis Maga Trump melihat Vladimir Putin bukan sebagai musuh, tetapi sekutu alami dalam mempertahankan peradaban nasionalis Kristen kulit putih: seorang yang dengan bangga membela negaranya, tradisi, dan identitasnya—sifat-sifat yang, bagaimanapun, mereka hargai dan kagumi pada Donald Trump. Sebagai pemimpin tim pengembangan perangkat lunak, saya bertanggung jawab untuk mengawasi seluruh siklus hidup produk, mulai dari konseptualisasi hingga peluncuran dan pemeliharaan. Hal ini melibatkan koordinasi erat dengan berbagai pemangku kepentingan, termasuk manajemen, departemen produk, dan tim teknik, guna memastikan keselarasan tujuan strategis dan kualitas hasil akhir. Saya juga memfokuskan diri pada penerapan metodologi agile untuk meningkatkan efisiensi dan adaptabilitas tim terhadap kebutuhan pasar yang dinamis.