Presiden Amerika Serikat Donald Trump telah berjanji untuk “merebut kembali” cadangan minyak Venezuela dan meluncurkannya ke pasar global setelah penculikan Presiden Venezuela Nicolas Maduro.
Namun, eksploitasi cadangan luas negara Amerika Latin tersebut akan menghadapi sejumlah kendala besar, mulai dari infrastruktur yang rusak dan hambatan hukum hingga ketidakpastian kepemimpinan di Caracas dan kelebihan pasokan minyak di pasar global, menurut para ahli.
Artikel Rekomendasi
Venezuela memiliki cadangan minyak terbukti terbesar di dunia – diperkirakan sekitar 303 miliar barel – tetapi saat ini hanya memproduksi sebagian kecil dari output global. Perkiraan outputnya pada November adalah 860.000 barel per hari (bph), kurang dari 1 persen dari total dunia, dibandingkan dengan 3,7 juta bph selama puncak produksi pada 1970.
Penurunan sektor minyak ini disalahkan pada gabungan efek sanksi AS dan bertahun-tahun kekurangan investasi, salah kelola, serta korupsi di bawah Maduro dan pendahulunya yang berpaham kiri, Hugo Chavez.
Meskipun pemerintahan Trump dapat meningkatkan pasokan dalam jangka pendek dengan mencabut sanksi, memulihkan output Venezuela mendekati level puncak akan membutuhkan investasi besar dan kemungkinan memakan waktu bertahun-tahun, menurut analis energi.
‘Infrastruktur minyak Venezuela dalam kondisi memprihatinkan’
Harga minyak hanya bergerak sedikit dalam perdagangan hari Senin di tengah ekspektasi pasar bahwa output akan tetap largely tidak berubah untuk masa depan yang terlihat.
“Infrastruktur minyak Venezuela secara keseluruhan dalam kondisi buruk, akibat kurangnya perawatan untuk peralatan dan sumur minyak,” kata Scott Montgomery, pakar energi global di University of Washington, kepada Al Jazeera.
“Perusahaan minyak negara, PDVSA, terkenal menderita korupsi dan kekurangan keahlian – banyak orang terlatih telah meninggalkan negara itu untuk bekerja di tempat lain – dan tidak mampu berinvestasi di sektor perminyakan negara,” tambah Montgomery.
Thomas O’Donnell, seorang analis energi dan geopolitik yang berbasis di Berlin, Jerman, memperkirakan Venezuela dapat kembali ke produksi puncak dalam lima hingga tujuh tahun dalam keadaan “terbaik absolut”, termasuk transfer kekuasaan yang damai.
“Dalam jangka panjang, jika segala sesuatunya beres, ya, Venezuela dapat menjadi salah satu produsen minyak terbesar di dunia. Soal berapa lama waktu yang dibutuhkan, itu semua berkaitan dengan transisi dan apa yang diterapkan untuk mengelolanya – baik keamanan negara maupun untuk mengelola investasi,” kata O’Donnell kepada Al Jazeera.
Pesan campur aduk dari pemerintahan Trump
Pemerintahan Trump telah memberikan pesan yang bertentangan mengenai rencana pasti Washington untuk Venezuela dan cadangan minyaknya.
Pada hari Sabtu, Trump mengatakan AS akan “mengelola” Venezuela dan bahwa perusahaan-perusahaan minyak AS siap menginvestasikan miliaran dolar untuk membangun infrastruktur yang rusak di negara itu dan “membuat minyak mengalir”.
Dalam wawancara dengan media AS pada hari Minggu, Menteri Luar Negeri AS Marco Rubio berusaha meremehkan pernyataan Trump tentang mengontrol negara itu, dengan mengatakan presiden mengacu pada “mengelola kebijakan” dan rencananya terkait mendorong investasi swasta, “bukan mengamankan ladang minyak”.
Trump kemudian pada hari Minggu mengatakan Washington “memegang kendali” atas negara itu dan “berurusan dengan” anggota pemerintahan sementara tanpa memberikan rincian.
Di bawah hukum internasional, AS tidak memiliki klaim kepemilikan atas cadangan minyak Venezuela, karena negara berdaulat memiliki hak untuk mengontrol dan menggunakan sumber daya alam mereka di bawah Prinsip Kedaulatan Permanen atas Sumber Daya Alam yang didukung PBB.
Namun, investor asing dapat mengklaim kompensasi ketika pihak berwenang menyita aset mereka.
ExxonMobil dan ConocoPhillips masing-masing dianugerahi $1,6 miliar dan $8,7 miliar dalam arbitrase internasional menyusul nasionalisasi sektor minyak oleh pemerintah Chavez pada 2007. Caracas tidak membayar dalam kedua kasus tersebut.
Raksasa minyak AS, termasuk Chevron, ExxonMobil, dan ConocoPhillips, tidak berkomentar langsung mengenai klaim Trump tentang investasi yang direncanakan di Venezuela.
Chevron adalah satu-satunya perusahaan minyak besar AS yang saat ini beroperasi di Venezuela, hasil dari pengecualian terhadap sanksi AS yang pertama kali diberikan oleh pemerintahan mantan Presiden Joe Biden.
Konsultan Rystad Energy yang berbasis di Oslo, Norwegia, memperkirakan bahwa sektor minyak Venezuela membutuhkan investasi modal sekitar $110 miliar untuk kembali ke output pertengahan 2010-an sekitar 2 juta bph.
Patrick De Haan, seorang analis di pelacak harga energi GasBuddy, mengatakan perusahaan-perusahaan mungkin enggan berkomitmen pada investasi besar di negara itu ketika harga minyak global melayang di sekitar $60 per barel karena kelebihan pasokan.
“Ini akan memakan waktu lebih lama dari yang disadari banyak orang. Perusahaan minyak dalam lingkungan harga rendah saat ini kemungkinan akan berhati-hati menginvestasikan miliaran dolar dengan harga minyak yang sudah rendah,” kata De Haan kepada Al Jazeera.
“Selain itu, penyergapan Trump terhadap Maduro dapat menyebabkan para loyalis melakukan sabotase terhadap upaya meningkatkan output. Banyak hal harus berjalan dengan benar untuk mencapai garis waktu paling optimis.”
Perusahaan-perusahaan AS kemungkinan akan menimbang dengan cermat perkembangan politik di Venezuela menyusul pengalaman mereka dengan ekspropriasi aset mereka oleh pemerintah Chavez.
“Perusahaan minyak tidak mungkin terburu-buru masuk ke situasi di mana negara sedang kacau, keamanan kurang, dan tidak ada jalan yang jelas menuju stabilitas politik,” kata Montgomery dari University of Washington.
Maduro dijadwalkan di pengadilan di New York
Presiden Sementara Delcy Rodriguez, yang merupakan wakil Maduro, kini memimpin negara itu menyusul putusan Mahkamah Agung Venezuela.
Maduro dijadwalkan menghadiri pengadilan di New York pada hari Senin untuk menghadapi tuduhan terkait dugaan perdagangan narkoba dan bekerja dengan geng kriminal.
Pemerintah Venezuela telah mengutuk pemerintahan Trump atas pengeboman dan penggulingan Maduro pada hari Sabtu, menyebut penangkapannya sebagai “penculikan pengecut”.
Rusia, Tiongkok, Iran, dan Brasil, di antara negara-negara lain, telah menuduh Washington melanggar hukum internasional, sementara negara-negara termasuk Israel, Argentina, dan Yunani menyambut baik pemindahan paksa Maduro.
OPEC, yang menetapkan batasan produksi untuk 12 anggotanya, termasuk Venezuela, adalah faktor lain dalam potensi output minyak negara Amerika Latin tersebut.
“Venezuela adalah anggota OPEC, dan seperti banyak negara, mungkin menjadi lebih tunduk pada kuota jika output naik,” kata De Haan.
Phil Flynn, seorang analis pasar di Price Futures Group, mengatakan menghidupkan kembali produksi minyak Venezuela akan menghadapi “tantangan signifikan”, tetapi dia lebih optimis tentang prospek jangka pendek daripada analis lainnya.
Dia mengatakan pasar bisa saja melihat beberapa ratus ribu barel lebih banyak per hari yang mulai berproduksi dalam bulan-bulan mendatang.
“Kita belum pernah memiliki Venezuela yang bebas, dan terkadang industri energi AS memiliki kemampuan untuk melakukan lebih banyak daripada yang orang berikan penghargaan kepada mereka,” kata Flynn kepada Al Jazeera.