Pemerintah federal Amerika Serikat mengalami shutdown pada pukul 12.01 waktu Pantai Timur (04.01 GMT) hari Rabu setelah Kongres gagal mengesahkan RUU anggaran baru, sehingga memaksa operasi-operasi yang dianggap non-esensial untuk ditutup.
Presiden Donald Trump mengancam akan memanfaatkan kebuntuan anggaran ini untuk melakukan pemutusan hubungan kerja massal terhadap para pegawai federal.
Partai Demokrat dan Republik masih berselisih mengenai prioritas anggaran; Demokrat berupaya melindungi layanan kesehatan, program sosial, dan bantuan luar negeri sementara Republik menuntut adanya pemotongan.
Ini bukan pertama kalinya Washington menghadapi kebuntuan semacam ini. Grafik di bawah ini menunjukkan setiap kesenjangan pendanaan dan shutdown pemerintah AS sejak 1976, termasuk durasi serta administrasi yang berkuasa saat itu.
(Al Jazeera)
Apa itu Government Shutdown?
Government shutdown terjadi ketika Kongres tidak mencapai kesepakatan mengenai anggaran, sehingga sebagian dari pemerintah federal terpaksa ditutup hingga sebuah rencana pengeluaran disetujui.
Shutdown biasanya terjadi pada bulan Oktober karena tahun fiskal pemerintah berlangsung dari 1 Oktober hingga 30 September.
Berapa kali pemerintah pernah mengalami shutdown?
Proses anggaran yang berlaku saat ini ditetapkan pada tahun 1976. Sejak itu, pemerintah telah mengalami 20 kali kesenjangan pendanaan, yang mengakibatkan 10 kali shutdown.
Kesenjangan pendanaan terjadi setiap kali Kongres melewatkan batas waktu untuk mengesahkan anggaran atau RUU pengeluaran sementara (yang disebut continuing resolution), membuat pemerintah tidak memiliki kewenangan hukum untuk membelanjakan uang.
Sebuah shutdown tunggal dapat melibatkan beberapa kesenjangan pendanaan jika tindakan pendanaan sementara berakhir sebelum kesepakatan jangka panjang tercapai.
Shutdown baru terjadi jika operasi pemerintah benar-benar berhenti karena kesenjangan pendanaan tersebut.
Sebelum tahun 1980-an, kesenjangan pendanaan biasanya tidak mengakibatkan shutdown, dan berbagai lembaga tetap beroperasi dengan asumsi bahwa pendanaan akan segera dipulihkan.
Setelah tahun 1980, Jaksa Agung Benjamin Civiletti menerbitkan pendapat hukum yang menyatakan bahwa, menurut undang-undang federal, lembaga tidak boleh mengeluarkan uang tanpa persetujuan Kongres. Hanya layanan esensial – seperti keamanan nasional, pengaturan lalu lintas udara, dan penegakan hukum – yang dapat berlanjut.
Sejak 1982, dengan dasar hukum baru ini, kesenjangan pendanaan lebih sering mengakibatkan shutdown pemerintah secara penuh atau parsial hingga Kongres menyelesaikan kebuntuan tersebut.
Kapan shutdown terakhir terjadi?
Shutdown terakhir terjadi pada Desember 2018 dan Januari 2019 setelah Presiden Donald Trump, yang saat itu berada dalam masa jabatan pertamanya, dan politisi Demokrat menemui jalan buntu terkait permintaan presiden untuk dana sebesar $5 miliar guna membangun tembok di perbatasan AS-Meksiko, sebuah tuntutan yang ditentang oleh Demokrat.
Kapan shutdown terpanjang terjadi?
Shutdown terakhir juga merupakan yang terpanjang dalam sejarah AS, berlangsung selama 35 hari dari 22 Desember 2018 hingga 25 Januari 2019, ketika Trump mengumumkan bahwa ia telah mencapai kesepakatan sementara dengan para pimpinan Kongres untuk membuka kembali pemerintah selama tiga minggu sementara negosiasi mengenai tembok perbatasan berlanjut.
Apa yang terjadi selama shutdown?
Selama government shutdown, layanan federal non-esensial dihentikan atau dikurangi, dan banyak pegawai pemerintah yang diberhentikan sementara (furloughed), atau ditempatkan dalam cuti tanpa bayaran.
Sementara itu, personel esensial – seperti anggota dinas militer, petugas penegak hukum, dan pengawas lalu lintas udara – diharuskan tetap bekerja, seringkali tanpa dibayar hingga pendanaan dipulihkan.
Bagaimana government shutdown diselesaikan?
Shutdown biasanya diselesaikan ketika Kongres mengesahkan continuing resolution, yang memberikan pendanaan jangka pendek sementara negosiasi untuk anggaran jangka panjang berlanjut.
Sejak tahun 1990, setiap shutdown telah diakhiri dengan disahkannya continuing resolution.
Layanan apa saja yang dihentikan?
Shutdown terutama memengaruhi pegawai federal non-esensial serta masyarakat dan bisnis yang mengandalkan layanan pemerintah.
Pemerintah federal adalah pemberi kerja terbesar di negara itu. Per November, pemerintah memiliki sedikit lebih dari 3 juta pekerja – sekitar 1,9 persen dari tenaga kerja sipil – menurut data Biro Statistik Tenaga Kerja yang dilaporkan oleh Pew Research Centre.
Congressional Budget Office memperkirakan bahwa jika pendanaan terhenti pada tahun fiskal 2026, sekitar 750.000 pegawai federal dapat diberhentikan sementara setiap harinya, dan hilangnya gaji mereka akan berjumlah sekitar $400 juta per hari. Jumlah pasti pekerja yang diberhentikan dapat berubah seiring waktu karena beberapa lembaga mungkin meningkatkan PHK semakin lama shutdown berlanjut, sementara yang lain mungkin memanggil kembali beberapa pegawai.
Shutdown di masa lalu telah memengaruhi banyak layanan dan lembaga, termasuk:
- Taman dan monumen nasional
- Museum federal
- Proyek penelitian federal
- Pemrosesan tunjangan pemerintah tertentu
- Layanan wajib pajak IRS
Layanan apa saja yang masih beroperasi?
Bahkan selama shutdown, banyak fungsi inti pemerintah tetap beroperasi. Beberapa berlanjut karena diklasifikasikan sebagai esensial untuk keselamatan dan kesejahteraan publik, sementara yang lain didanai secara terpisah dari proses anggaran tahunan melalui program-program wajib atau yang mandiri. Contohnya termasuk:
- Tunjangan Jaminan Sosial dan Medicare
- Militer dan penegakan hukum federal
- Layanan Pos AS
- Pengawalan lalu lintas udara
- Kantor Penerbitan Paspor AS