Amerika Serikat telah mengbeberkan seluruh 28 poin proposalnya untuk mengakhiri perang Rusia-Ukraina kepada Presiden Ukraina Volodymyr Zelenskyy. Rencana ini, yang dikritik banyak pengamat karena dinilai terlalu menguntungkan Rusia, masih dalam tahap draf dan belum dipublikasikan. Namun, seorang pejabat Ukraina diduga telah memberikan rinciannya kepada media internasional.
Berikut adalah tinjauan lebih mendalam mengenai poin-poin tersebut serta signifikansi rencana ini.
Apa saja 28 poin proposal Trump untuk Ukraina?
- Kedaulatan Ukraina akan dikonfirmasi.
- Perjanjian komprehensif non-agresi akan disepakati antara Rusia, Ukraina, dan Eropa. Seluruh ambiguitas selama 30 tahun terakhir akan dianggap selesai.
- Diharapkan Rusia tidak akan menginvasi negara tetangga dan NATO tidak akan memperluas keanggotaannya lebih jauh.
- Dialog akan digelar antara Rusia dan NATO, yang dimediasi AS, untuk menyelesaikan semua masalah keamanan dan menciptakan kondisi de-eskalasi guna memastikan keamanan global serta meningkatkan peluang kerjasama dan pembangunan ekonomi di masa depan.
- Ukraina akan menerima jaminan keamanan yang andal.
- Jumlah Angkatan Bersenjata Ukraina akan dibatasi hingga 600.000 personel.
- Ukraina setuju untuk mengukuhkan dalam konstitusinya bahwa mereka tidak akan bergabung dengan NATO, dan NATO setuju untuk mencantumkan dalam statutanya ketentuan bahwa Ukraina tidak akan diterima di masa depan.
- NATO setuju untuk tidak menempatkan pasukan di Ukraina.
- Pesawat tempur Eropa akan ditempatkan di Polandia.
- Jaminan keamanan AS akan memiliki catatan berikut:
- AS akan menerima kompensasi atas jaminan tersebut;
- Jika Ukraina menginvasi Rusia, mereka akan kehilangan jaminannya;
- Jika Rusia menginvasi Ukraina, selain respons militer terkoordinasi yang menentukan, semua sanksi global akan diberlakukan kembali, pengakuan atas wilayah baru dan semua keuntungan lain dari kesepakatan ini akan dicabut;
- Jika Ukraina meluncurkan misil ke Moskwa atau Saint Petersburg tanpa alasan yang jelas, jaminan keamanan akan dianggap tidak berlaku.
- Ukraina memenuhi syarat untuk keanggotaan Uni Eropa (EU) dan akan mendapatkan akses preferensial jangka pendek ke pasar EU sementara masalah ini sedang dipertimbangkan.
- Paket global yang kuat akan disediakan untuk membangun kembali Ukraina, termasuk namun tidak terbatas pada:
- Pembentukan Dana Pembangunan Ukraina untuk berinvestasi di industri yang tumbuh pesat, termasuk teknologi, pusat data, dan kecerdasan buatan.
- AS akan bekerjasama dengan Ukraina untuk bersama-sama membangun kembali, mengembangkan, memodernisasi, dan mengoperasikan infrastruktur gas Ukraina, termasuk pipa dan fasilitas penyimpanan.
- Usaha bersama untuk merehabilitasi daerah yang terdampak perang guna pemulihan, rekonstruksi, dan modernisasi kota serta kawasan permukiman.
- Pengembangan infrastruktur.
- Eksplorasi mineral dan sumber daya alam.
- Bank Dunia akan menyusun paket pendanaan khusus untuk mempercepat upaya-upaya ini.
- Rusia akan diintegrasikan kembali ke dalam ekonomi global:
- Pencabutan sanksi akan dibahas dan disepakati secara bertahap dan kasus per kasus.
- AS akan memasuki perjanjian kerjasama ekonomi jangka panjang untuk pembangunan bersama di bidang energi, sumber daya alam, infrastruktur, kecerdasan buatan, pusat data, proyek ekstraksi logam tanah jarang di Arktik, dan peluang korporasi saling menguntungkan lainnya.
- Rusia akan diundang untuk bergabung kembali ke dalam G8.
- Dana yang dibekukan akan digunakan sebagai berikut:
- $100 miliar aset Rusia yang dibekukan akan diinvestasikan dalam upaya pimpinan AS untuk membangun kembali dan berinvestasi di Ukraina;
- AS akan menerima 50 persen dari keuntungan usaha ini. Eropa akan menambahkan $100 miliar untuk meningkatkan jumlah investasi yang tersedia untuk rekonstruksi Ukraina. Dana Eropa yang dibekukan akan dicairkan. Sisa dana Rusia yang dibekukan akan diinvestasikan dalam wadah investasi terpisah AS-Rusia yang akan melaksanakan proyek-proyek bersama di bidang tertentu. Dana ini bertujuan memperkuat hubungan dan meningkatkan kepentingan bersama untuk menciptakan insentif kuat agar tidak kembali ke konflik.
- Kelompok kerja bersama Amerika-Rusia mengenai masalah keamanan akan dibentuk untuk mempromosikan dan memastikan kepatuhan terhadap semua ketentuan perjanjian ini.
- Rusia akan mengukuhkan dalam undang-undang kebijakan non-agresinya terhadap Eropa dan Ukraina.
- AS dan Rusia akan menyetujui perpanjangan masa berlaku perjanjian tentang non-proliferasi dan pengendalian senjata nuklir, termasuk Perjanjian START I.
- Ukraina setuju untuk menjadi negara non-nuklir sesuai dengan Perjanjian Non-Proliferasi Nuklir (NPT).
- Pembangkit Listrik Tenaga Nuklir Zaporizhzhia akan dioperasikan di bawah pengawasan Badan Tenaga Atom Internasional (IAEA), dan listrik yang dihasilkan akan didistribusikan secara merata antara Rusia dan Ukraina, 50:50.
- Kedua negara berkomitmen untuk melaksanakan program pendidikan di sekolah dan masyarakat yang bertujuan mempromosikan pemahaman dan toleransi terhadap budaya berbeda serta menghilangkan rasisme dan prasangka:
- Ukraina akan mengadopsi aturan EU tentang toleransi beragama dan perlindungan minoritas linguistik.
- Kedua negara akan setuju untuk menghapus semua tindakan diskriminatif dan menjamin hak media serta pendidikan Ukraina dan Rusia.
- Semua ideologi dan aktivitas Nazi harus ditolak dan dilarang.
- Wilayah:
- Krimea, Luhansk, dan Donetsk akan diakui sebagai wilayah Rusia secara de facto, termasuk oleh AS.
- Kherson dan Zaporizhia akan dibekukan di sepanjang garis kontak, yang berarti pengakuan de facto di sepanjang garis tersebut.
- Rusia akan melepas wilayah-wilayah lain yang disepakati yang kini dikuasainya di luar kelima region tersebut.
- Pasukan Ukraina akan menarik diri dari bagian oblast Donetsk yang saat ini mereka kendalikan, dan zona penarikan ini akan dianggap sebagai zona penyangga demiliterisasi netral, yang diakui secara internasional sebagai wilayah milik Federasi Rusia. Pasukan Rusia tidak akan memasuki zona demiliterisasi ini.
- Setelah menyepakati pengaturan wilayah di masa depan, baik Federasi Rusia maupun Ukraina berkomitmen untuk tidak mengubah pengaturan ini dengan paksa. Setiap jaminan keamanan tidak akan berlaku jika komitmen ini dilanggar.
- Rusia tidak akan menghalangi Ukraina menggunakan Sungai Dnipro untuk kegiatan komersial, dan kesepakatan akan dicapai mengenai transportasi bebas gandum melintasi Laut Hitam.
- Komite kemanusiaan akan dibentuk untuk menyelesaikan masalah yang tertunda:
- Semua tahanan dan jenazah yang tersisa akan dipertukarkan berdasarkan prinsip “semua untuk semua”.
- Semua tahanan sipil dan sandera akan dikembalikan, termasuk anak-anak.
- Program reunifikasi keluarga akan dilaksanakan.
- Langkah-langkah akan diambil untuk meringankan penderitaan korban konflik.
- Ukraina akan mengadakan pemilihan umum dalam 100 hari.
- Semua pihak yang terlibat dalam konflik ini akan mendapat amnesti penuh atas tindakan mereka selama perang dan setuju untuk tidak mengajukan klaim atau mempertimbangkan pengaduan apa pun di masa depan.
- Kesepakatan ini akan mengikat secara hukum. Implementasinya akan dipantau dan dijamin oleh Dewan Perdamaian, yang diketuai oleh Presiden Donald J. Trump. Sanksi akan dikenakan untuk pelanggaran.
- Setelah semua pihak menyetujui memorandum ini, gencatan senjata akan berlaku segera setelah kedua pihak mundur ke titik yang disepakati untuk memulai implementasi perjanjian.
Bagaimana reaksi Ukraina terhadap proposal ini?
Zelenskyy bertemu dengan pejabat Angkatan Darat AS di Kyiv pada Kamis untuk membahas proposal-proposal tersebut, yang telah disusun oleh pejabat AS dan Rusia tanpa masukan dari Ukraina atau sekutu Eropanya.
Setelah pertemuan, Zelenskyy mengatakan dalam pidatonya: “Pihak Amerika menyampaikan poin-poin rencana untuk mengakhiri perang – visi mereka. Saya menjabarkan prinsip-prinsip utama kami. Kami sepakat bahwa tim kami akan bekerja pada poin-poin tersebut untuk memastikan semuanya genuin.”
Zelenskyy menambahkan, “Sejak hari-hari pertama perang, kami telah memegang satu posisi yang sangat sederhana: Ukraina butuh perdamaian. Perdamaian yang sejati – yang tidak akan dilanggar oleh invasi ketiga. Perdamaian yang bermartabat – dengan syarat-syarat yang menghormati kemerdekaan, kedaulatan, dan martabat rakyat Ukraina.”
Presiden Ukraina itu mengatakan bahwa ia kini akan membahas proposal-proposal tersebut dengan sekutu-sekutu Eropa Ukraina.
Apakah ini berarti Ukraina dan sekutunya akan menerima proposal tersebut?
Tidak.
“Zelenskyy memiliki respons yang bernuansa – dia bilang ‘Kami akan bekerja untuk itu’,” ujar Keir Giles, seorang pakar Eurasia di lembaga think tank politik London, Chatham House, kepada Al Jazeera.
Namun, dia menambahkan bahwa menyetujui syarat-syarat rencana dalam bentuknya saat ini akan “bersifat katastrofik” bagi Ukraina karena banyak konsesi berat yang diminta dari Kyiv.
Sementara para pemimpin Eropa belum bereaksi terhadap rencana 28 poin tersebut, mereka telah mengindikasikan bahwa mereka tidak akan menerima rencana yang mensyaratkan Ukraina untuk melakukan konsesi sedemikian rupa.
“Orang Ukraina menginginkan perdamaian – perdamaian yang adil yang menghormati kedaulatan semua orang, perdamaian yang tahan lama yang tidak dapat dipertanyakan oleh agresi di masa depan,” kata Menteri Luar Negeri Prancis Jean-Noel Barrot. “Tapi perdamaian tidak boleh menjadi kapitulasi.”
Untuk saat ini, sekutu Ukraina tidak berkomentar. Presiden Dewan Eropa Antonio Costa mengatakan bahwa EU belum secara resmi diinformasikan tentang rencana AS tersebut, sehingga “tidak masuk akal untuk berkomentar” tentang hal itu.
Reaksi lebih lanjut dari Eropa mungkin akan datang mulai Sabtu, ketika Costa dan Presiden Komisi Eropa Ursula von der Leyen akan berbicara di KTT G20.
“Sebuah rencana 28 poin telah dipublikasikan. Kami akan mendiskusikan situasi ini baik dengan para pemimpin Eropa maupun dengan para pemimpin di sini di sela-sela KTT G20,” kata von der Leyen, menurut media Inggris.
Apa yang kini dikatakan Rusia dan AS tentang rencana ini?
AS belum mempublikasikan detail rencana tersebut, dan pejabat dari Washington tidak memberikan komentar.
Rusia telah membantah bahwa telah ada konsultasi formal antara AS dan Rusia mengenai rencana perdamaian.
“Konsultasi saat ini tidak sedang berlangsung. Ada kontak, tentu saja, tetapi tidak ada proses yang bisa disebut konsultasi,” ujar juru bicara Kremlin Dmitry Peskov.
Sementara itu, PM Hongaria dan sekutu dekat Trump Viktor Orban tampaknya mendukung rencana tersebut pada Jumat.
Dalam postingan di X, Orban menulis bahwa rencana Trump telah “mendapatkan momentum baru”.
“Presiden Amerika adalah seorang individu yang bandel dan gigih. Seandainya dia menjadi Presiden pada saat itu, perang tidak akan pernah pecah. Jelas bahwa begitu dia memutuskan sesuatu, dia tidak akan melepaskannya, dan dia pasti telah memutuskan untuk mengakhiri perang Rusia-Ukraina,” tulis Orban.
Apa kata analis tentang proposal-proposal ini?
Para ahli mengatakan bahwa syarat-syarat rencana 28 poin tersebut dan bagaimana mereka akan diimplementasikan masih jauh dari jelas.
“Syarat-syaratnya tidak dapat diberlakukan, tidak masuk akal, dan samar-samar sehingga tidak dapat ditegakkan tanpa berbulan-bulan perdebatan,” kata Giles.
Misalnya, katanya, poin 9 menyatakan bahwa pesawat tempur Eropa akan ditempatkan di Polandia. Namun, tidak jelas apa yang dimaksud dengan “Eropa” atau “pesawat tempur”.
Giles mengatakan “Eropa” bisa berarti Uni Eropa atau negara-negara Eropa. “‘Pesawat tempur’ adalah istilah yang tidak bermakna secara militer, yang menyediakan banyak ruang untuk perdebatan,” tambahnya.
Bagaimana AS akan ‘dikompensasi’ untuk jaminan keamanan?
Tidak jelas jaminan keamanan apa yang ditawarkan AS kepada Ukraina. Detail lebih lanjut tentang hal ini belum dirilis.
Poin 10 menyatakan bahwa “AS akan menerima kompensasi atas jaminan tersebut”. Meski tidak jelas apa kompensasi spesifiknya, para ahli menyarankan bahwa poin 14 mungkin dapat memberikan sedikit pencerahan.
Poin 14 dari rencana tersebut menyatakan bahwa $100 miliar aset Rusia yang dibekukan ditambah $100 miliar dari Eropa akan digunakan untuk rekonstruksi Ukraina.
Rencana tersebut lebih lanjut menyatakan bahwa AS akan menerima 50 persen dari keuntungan dari rekonstruksi Ukraina. Tidak disebutkan secara spesifik bagaimana keuntungan ini akan dihasilkan.
Rencana tersebut juga menyatakan bahwa dana Rusia yang tersisa akan masuk ke dalam wadah investasi bersama AS-Rusia untuk proyek-proyek membangun hubungan dan mencegah konflik di masa depan, sekali lagi dengan sedikit detail.
Giles mengatakan ini kemungkinan merujuk pada sekitar $300 miliar aset Bank Sentral Rusia, yang telah dibekukan oleh AS dan negara-negara Eropa sejak invasi Rusia ke Ukraina pada Februari 2022.
Pada Oktober tahun ini, para pemimpin EU mengusulkan “rencana reparasi” di mana mereka akan menggunakan aset Rusia yang dibekukan untuk meminjamkan $164 miliar kepada Ukraina guna membeli senjata Eropa, dan untuk rekonstruksi.
Giles mengatakan bahwa poin tentang aset Rusia yang dibekukan kemungkinan sengaja ditambahkan oleh negosiator dari Moskwa karena “Rusia telah menganggap aset yang dibekukan di luar negeri sebagai rugi, dan kini menjadikannya sebagai semacam iming-iming di depan AS.”
Giles menambahkan bahwa, menurut rencana sebelumnya, “dana itu seharusnya digunakan untuk membangun kembali Ukraina.”
Namun, kata dia, kini kita tidak tahu apakah rekonstruksi tersebut akan dilakukan untuk “Ukraina yang merdeka atau upaya Rusia untuk melakukan Rusifikasi di Ukraina yang diduduki.”
Apakah proposal ini akan memberikan amnesti kepada Rusia untuk kejahatan perang?
Poin 26 dari rencana tersebut menyatakan bahwa semua pihak yang terlibat dalam konflik akan menerima “amnesti penuh atas tindakan mereka selama perang”.
Pada Maret 2023, International Criminal Court (ICC) mengeluarkan surat perintah penangkapan bagi Presiden Rusia Vladimir Putin terkait deportasi ilegal anak-anak dari Ukraina ke Rusia.
AS tidak dapat secara sepihak memberikan amnesti kepada seorang individu yang dihukum karena kejahatan perang oleh sebuah organisasi internasional.
“Menghapuskan perang, berpura-pura itu tidak pernah terjadi, mencabut sanksi, dan mengabaikan kejahatan perang hanyalah salah satu elemen dari daftar draf ini di mana AS mengasumsikan kerjasama dari seluruh dunia,” kata Giles.
Dia menambahkan bahwa sejumlah besar negara di seluruh dunia sangat percaya pada hukum internasional, dan kemungkinan akan menentang poin ini.
“Jika negosiasi seperti ini harus diberlakukan, maka itu berarti AS mendukung pengambilalihan wilayah melalui agresi bersenjata secara terbuka, dan itu akan menjadi dorongan bagi agresor lain di seluruh dunia bahwa mereka memiliki restu AS,” pungkas Giles.
Wilayah apa yang harus diserahkan Ukraina?
Rencana tersebut menyatakan bahwa Krimea, Luhansk, dan Donetsk akan dianggap sebagai wilayah Rusia.
Donetsk dan Luhansk secara bersama-sama disebut wilayah Donbas.
Krimea direbut Rusia dari Ukraina pada 2014 dan masih menjadi sengketa.
Menurut Institute for the Study of War, secara keseluruhan, Ukraina masih menguasai 14,5 persen wilayah di Donbas, termasuk bagian Donetsk di sekitar kota Sloviansk dan Kramatorsk.
Rusia juga menguasai 75 persen Zaporizhia dan Kherson