Presiden Vladimir V. Putin dari Rusia tiba di Mongolia pada Senin malam untuk kunjungan negara pertamanya ke anggota Pengadilan Pidana Internasional sejak dikeluarkan perintah penangkapannya pada Maret 2023.
Pengadilan menuduh Pak Putin dan komisioner hak anaknya bertanggung jawab secara pribadi atas “deportasi ilegal” dan transfer anak-anak Ukraina ke Rusia.
Sebelum perjalanan Pak Putin, I.C.C. menyatakan bahwa Mongolia berkewajiban untuk menangkap Pak Putin, tetapi Mongolia sangat bergantung pada Rusia untuk bahan bakar, dan penangkapan dianggap sangat tidak mungkin.
Kremlin acuh tak acuh terhadap kemungkinan itu.
“Tidak perlu khawatir, kami memiliki dialog yang baik dengan teman-teman kami dari Mongolia,” kata Dmitri S. Peskov, juru bicara Kremlin, kepada wartawan pada hari Jumat, mencatat bahwa “semua aspek kunjungan telah dipersiapkan dengan baik.”
Pak Putin disambut oleh yang tampaknya adalah penjaga militer Mongolia di bandara dan menghabiskan malam di ibu kota, Ulaanbaatar, tanda bahwa dia nyaman berada di negara itu.
Kunjungan Pak Putin pada hari Selasa, atas undangan presiden Mongolia, Ukhnaa Khurelsukh, dan menentang perintah penangkapan I.C.C., menjadi pengingat bahwa Rusia masih memiliki pengaruh strategis atas tetangganya di selatan meskipun upaya untuk berhati-hati.
Dengan kunjungan ini, “Putin pasti mendapatkan kemenangan simbolis,” kata Alexander Gabuev, direktur Carnegie Rusia Eurasia Center di Berlin. Bagi Mongolia, katanya, kunjungan ini menunjukkan bahwa perlunya mempertahankan hubungan dengan Moskow lebih penting daripada janji negara pada tahun 2002 ketika menandatangani Statuta Roma yang mengesahkan keanggotaannya di I.C.C.
Dia menambahkan bahwa lawan-lawan Rusia harus “berpikir dua kali” tentang narasi bahwa “Putin adalah paria, dia diucilkan dan setiap kali ada perintah penangkapan I.C.C. untuk negara yang telah meratifikasi Statuta Roma, dia akan ditangkap.”
Pengadilan internasional, yang berbasis di Den Haag, Belanda, mengeluarkan perintah penangkapan terhadap Pak Putin tahun lalu, menuduhnya melakukan kejahatan perang dengan penculikan dan deportasi anak-anak Ukraina. Pengadilan juga mengeluarkan perintah penangkapan terhadap komisioner hak anak Rusia, Maria Lvova-Belova.
I.C.C. tidak memiliki mekanisme penegakan. Negara-negara yang telah menandatangani pengadilan seharusnya menahan mereka yang menjadi objek perintah penangkapan. Rusia bukanlah pihak yang menandatangani pengadilan dan secara konsisten menolak otoritasnya.
Mongolia, sebuah demokrasi yang terkurung di antara Rusia dan Cina, berjalan dengan hati-hati dalam keseimbangan politik antara dua tetangga yang jauh lebih kuat. Itu termasuk menjaga sikap netral dalam perang di Ukraina.
Meskipun telah melirik Barat untuk mengurangi beberapa tekanan geopolitiknya, menyelenggarakan tamu-tamu tingkat tinggi seperti Presiden Emmanuel Macron dari Prancis, Menteri Luar Negeri Antony J. Blinken, dan menteri luar negeri Inggris, David Cameron, Mongolia juga bergantung secara ekonomi pada tetangga-tetangga yang jauh lebih besar.
Mongolia berbagi perbatasan sepanjang 2.100 mil dengan Rusia dan bergantung pada tetangga produsen gas raksasa untuk 95 persen bahan bakarnya. Ia berusaha menjaga hubungan yang stabil dengan Moskow untuk membantu menyeimbangkan hubungan dengan Beijing, yang juga memiliki pengaruh yang signifikan atas Ulaanbaatar dengan membeli hampir semua ekspor komoditas Mongolia.
“Para pejabat politik Mongolia berpikir lebih mudah untuk mengelola hubungan yang aman dan dapat diprediksi dengan Moskow” dengan mengundang Pak Putin, kata Munkhnaran Bayarlkhagva, seorang analis geopolitik independen yang pernah bekerja di Dewan Keamanan Nasional Mongolia.
“Ulaanbaatar memilih untuk memiliki hubungan yang dapat diprediksi dengan Moskow dan melakukan pengendalian kerusakan nanti,” kata Bayarlkhagva. “Toh, geografi tidak bisa diubah.”
Bayarlkhagva mengatakan Mongolia kemungkinan menentukan bahwa tidak akan ada banyak reaksi negatif terhadap kunjungan Pak Putin mengingat ada preseden bagi anggota Pengadilan Pidana Internasional yang menentang Statuta Roma. Pada tahun 2015, Afrika Selatan menolak untuk menangkap presiden Sudan saat itu, Omar al-Bashir, selama kunjungannya ke Johannesburg meskipun dia dicari oleh Pengadilan Pidana Internasional atas dugaan genosida dan kejahatan perang di Darfur. Tahun lalu, Johannesburg meminta I.C.C. untuk pengecualian dari penangkapan Pak Putin sehingga dia bisa menghadiri KTT BRICS Brasil, Rusia, India, Cina, dan Afrika Selatan. Ketika tidak diberikan, Pak Putin memilih untuk melewatkan KTT tersebut.
Namun, keputusan Mongolia untuk mengundang Pak Putin dikutuk oleh pengamat hak asasi manusia.
“Sambutannya kepada Putin, seorang buronan I.C.C., tidak hanya akan menjadi ejekan bagi banyak korban kejahatan pasukan Rusia, tetapi juga melemahkan prinsip penting bahwa tidak ada yang di atas hukum,” kata Maria Elena Vignoli, penasihat senior keadilan internasional di Human Rights Watch, dalam pernyataan menjelang kunjungan.
Ada hubungan kuat antara Partai Rakyat Mongolia yang berkuasa dan Rusia, hubungan yang sudah berlangsung lebih dari seabad sejak Partai Rakyat membantu mendirikan republik sosialis Mongolia dengan dukungan Tentara Merah Soviet. Bahkan setelah revolusi demokratis Mongolia pada tahun 1990, hubungan antara Partai Rakyat Mongolia dan Rusia tetap menjadi sumber legitimasi politiknya.
Alasan yang disebutkan untuk kunjungan Pak Putin – untuk memperingati peringatan 85 tahun kekalahan pasukan Jepang dalam Pertempuran Khalkhin Gol oleh pasukan Soviet dan Mongolia – memberikan “dukungan ideologis” bagi Partai Rakyat Mongolia, kata Bayarlkhagva.
Pak Putin berusaha menegaskan peran negaranya sebagai pelindung Mongolia dalam wawancara tertulis untuk surat kabar harian terbesar negara itu, Unuudur, mencatat, “Lebih dari sepuluh ribu prajurit dan komandan Tentara Merah telah memberikan nyawa mereka dalam pertempuran untuk kebebasan dan kemerdekaan Mongolia.”
Tidak ada pengumuman yang diharapkan tentang pipa gas Power of Siberia 2 yang diusulkan, yang akan membantu mengalihkan pasokan gas Rusia yang sebelumnya ditujukan ke Eropa melalui Mongolia untuk mencapai China. Pada bulan Agustus, parlemen Mongolia memutuskan untuk tidak menyertakan pipa tersebut dalam anggaran mereka untuk empat tahun ke depan, dalam apa yang dianggap pengamat sebagai indikasi bahwa mereka memiliki harapan rendah bahwa pipa tersebut akan dibangun.
Seorang diplomat Barat yang berbicara dengan anonimitas karena sensitivitas masalah tersebut mengatakan pemerintah Mongolia memanggil utusan Barat untuk menjelaskan alasan di balik kunjungan Pak Putin. Di antara mereka adalah kebutuhan untuk mengamankan lebih banyak pasokan bahan bakar dan listrik dari Rusia untuk mencegah terulangnya kekurangan yang dihadapi negara itu musim dingin lalu.
Diplomat tersebut mengatakan pejabat Mongolia diminta untuk tidak memberi platform kepada Pak Putin untuk mengpropagandakan perang di Ukraina.
