Paul Adams
Koresponden Diplomatik BBC
Awal bulan ini, seorang diplomat Palestina bernama Husam Zomlot diundang untuk sebuah diskusi di lembaga pemikir Chatham House di London.
Belgia baru saja bergabung dengan Inggris, Prancis, dan sejumlah negara lain dalam berjanji untuk mengakui negara Palestina di Perserikatan Bangsa-Bangsa di New York. Dan Dr. Zomlot menyatakan dengan tegas bahwa ini adalah momen yang signifikan.
"Apa yang akan Anda lihat di New York mungkin merupakan upaya terakhir yang sesungguhnya untuk mengimplementasikan solusi dua-negara," ia memperingatkan.
"Jangan biarkan ini gagal."
Beberapa minggu kemudian, hal itu kini telah terjadi. Inggris, Kanada, dan Australia, yang secara tradisional merupakan sekutu kuat Israel, akhirnya telah mengambil langkah ini.
Sir Keir Starmer mengumumkan langkah Inggris dalam sebuah video yang diposting di media sosial.
Dalam video tersebut ia berkata: "Menghadapi kengerian yang semakin meningkat di Timur Tengah, kami bertindak untuk menjaga agar harapan perdamaian dan solusi dua-negara tetap hidup."
"Itu berarti Israel yang aman dan terlindungi berdampingan dengan negara Palestina yang viable – pada saat ini kita tidak memiliki keduanya."
Lebih dari 150 negara sebelumnya telah mengakui negara Palestina, namun ditambahkannya Inggris dan negara-negara lainnya dipandang banyak pihak sebagai momen penting.
"Palestina tidak pernah sekuat ini di kancah dunia seperti sekarang," kata Xavier Abu Eid, seorang mantan pejabat Palestina.
"Dunia bergerak untuk Palestina."
Namun ada pertanyaan rumit yang harus dijawab, termasuk apa itu Palestina dan apakah bahkan ada sebuah negara untuk diakui?
Shutterstock
Sir Keir Starmer dengan pemimpin Otoritas Palestina Mahmoud Abbas
Empat kriteria untuk kenegaraan tercantum dalam Konvensi Montevideo 1933. Palestina dapat dengan layak mengklaim dua hal: populasi permanen (meskipun perang di Gaza telah menempatkan ini dalam risiko sangat besar) dan kapasitas untuk menjalin hubungan internasional – Dr. Zomlot adalah bukti untuk yang terakhir.
Tetapi ia belum memenuhi persyaratan "wilayah yang ditentukan".
Tanpa kesepakatan tentang batas akhir (dan tanpa proses perdamaian yang aktual), sulit untuk mengetahui dengan pasti apa yang dimaksud dengan Palestina.
Bagi warga Palestina sendiri, negara yang mereka idamkan terdiri dari tiga bagian: Yerusalem Timur, Tepi Barat, dan Jalur Gaza. Semuanya ditaklukkan oleh Israel selama Perang Enam Hari 1967.
Bahkan sekilas melihat peta menunjukkan di mana masalahnya bermula.
Tepi Barat dan Jalur Gaza telah terpisah secara geografis oleh Israel selama tiga perempat abad, sejak kemerdekaan Israel pada tahun 1948.
Di Tepi Barat, kehadiran militer Israel dan pemukim Yahudi berarti Otoritas Palestina, yang dibentuk setelah kesepakatan damai Oslo Accords tahun 1990-an, hanya menguasai sekitar 40% wilayah. Sejak 1967, ekspansi permukiman telah menggerogoti Tepi Barat, memecahnya menjadi entitas politik dan ekonomi yang semakin terfragmentasi.
Sementara itu, Yerusalem Timur, yang dianggap warga Palestina sebagai ibu kota mereka, telah dikelilingi oleh permukiman Yahudi, secara bertahap memutus kota itu dari Tepi Barat.
Nasib Gaza, tentu saja, jauh lebih buruk. Setelah hampir dua tahun perang, yang dipicu oleh serangan Hamas pada Oktober 2023, sebagian besar wilayah telah hancur.
Tetapi seolah semua ini belum cukup rumit, ada kriteria keempat yang ditetapkan dalam konvensi Montevideo yang diperlukan untuk mengakui kenegaraan: sebuah pemerintahan yang berfungsi.
Dan ini menandai tantangan besar bagi warga Palestina.
‘Kita membutuhkan kepemimpinan baru’
Kembali pada tahun 1994, sebuah perjanjian antara Israel dan Organisasi Pembebasan Palestina (PLO) mengarah pada pembentukan Otoritas Nasional Palestina (dikenal simplemente sebagai Otoritas Palestina atau PA), yang menjalankan kontrol sipil parsial atas warga Palestina di Gaza dan Tepi Barat.
Tetapi sejak konflik berdarah tahun 2007 antara Hamas dan faksi utama PLO, Fatah, warga Palestina di Gaza dan Tepi Barat diperintah oleh dua pemerintah yang bersaing: Hamas di Gaza dan Otoritas Palestina yang diakui secara internasional di Tepi Barat, yang presidennya adalah Mahmoud Abbas.
Bloomberg via Getty Images
Abbas mendekati ulang tahunnya yang ke-90
Itu 77 tahun pemisahan geografis dan 18 tahun perpecahan politik: waktu yang lama bagi Tepi Barat dan Jalur Gaza untuk terpisah.
Politik Palestina telah membatu sementara itu, membuat sebagian besar warga Palestina sinis terhadap kepemimpinan mereka dan pesimis tentang peluang rekonsiliasi internal apa pun, apalagi kemajuan menuju kenegaraan.
Pemilihan presiden dan parlemen terakhir adalah pada tahun 2006, yang berarti tidak ada warga Palestina di bawah usia 36 tahun yang pernah memilih di Tepi Barat atau Gaza.
"Fakta bahwa kita tidak mengadakan pemilihan dalam waktu yang begitu lama sungguh sulit dipercaya," kata pengacara Palestina Diana Buttu.
"Kita membutuhkan kepemimpinan baru."
MAHMUD HAMS/AFP via Getty Images
Kementerian kesehatan yang dijalankan Hamas mengatakan lebih dari 60.000 orang telah tewas di Gaza sejak Oktober 2023
Pasca perang yang berkecamuk di Gaza pada Oktober 2023, isu ini menjadi bahkan lebih genting.
Menghadapi kematian puluhan ribu warganya, Otoritas Palestina Abbas, yang menyaksikan dari markas besarnya di Tepi Barat, sebagian besar telah direduksi menjadi peran penonton yang tidak berdaya.
Bertahun-tahun perpecahan internal
Ketegangan di dalam jajaran kepemimpinan sudah berlangsung selama bertahun-tahun.
Ketika ketua PLO, Yasser Arafat, kembali dari pengasingan selama bertahun-tahun untuk memimpin Otoritas Palestina, politisi Palestina lokal sebagian besar ditempatkan di pinggiran.
"Orang dalam" menjadi kesal dengan gaya dominan dari "orang luar" Arafat. Paul Adams
Koresponden Diplomatik BBC
Desas-desus korupsi di lingkaran Arafat hampir tak memperbaiki reputasi Otoritas Palestina (OP).
Yang lebih penting, Otoritas Palestina yang baru terbentuk tampak tak mampu menghentikan kolonisasi bertahap Israel atas Tepi Barat atau mewujudkan janji kemerdekaan dan kedaulatan yang dibangkitkan secara menggoda oleh jabatan tangan bersejarah Arafat dengan perdana menteri Israel terdahulu, Yitzhak Rabin, di halaman Gedung Putih pada September 1993.
Tahun-tahun berikutnya tidak kondusif bagi evolusi politik yang mulus, didominasi oleh inisiatif perdamaian yang gagal, ekspansi permukiman Yahudi yang terus berlanjut, kekerasan dari ekstremis kedua belah pihak, pergeseran politik Israel ke kanan, dan perpecahan kekerasan antara Hamas dan Fatah pada 2007.
“Dalam keadaan normal, tokoh-tokoh baru, generasi-generasi baru tentu telah muncul,” ujar sejarawan Palestina Yezid Sayigh. “Namun hal itu mustahil… Rakyat Palestina di wilayah pendudukan terfragmentasi sangat besar ke dalam ruang-ruang kecil yang terpisah, dan itu membuat hampir mustahil bagi tokoh baru untuk muncul dan bersatu.”
Satu tokoh memang muncul: Marwan Barghouti. Lahir dan besar di Tepi Barat, pada usia 15 tahun ia menjadi aktif di Fatah, faksi PLO yang dipimpin Arafat. Barghouti muncul sebagai pemimpin populer selama intifadah Palestina kedua, sebelum ditangkap dan didakwa merencanakan serangan mematikan yang menewaskan lima warga Israel. Ia selalu membantah tuduhan tersebut namun telah mendekam di penjara Israel sejak 2002. Namun, ketika rakyat Palestina berbicara tentang calon pemimpin masa depan, mereka akhirnya membicarakan seorang pria yang telah terkungkung selama hampir seperempat abad.
Jajak pendapat terkini oleh Palestinian Centre for Policy and Survey Research yang berbasis di Tepi Barat menemukan bahwa 50% rakyat Palestina memilih Barghouti sebagai presiden, jauh di atas Abbas, yang telah menduduki posisi itu sejak 2005. Meski merupakan anggota senior Fatah, yang telah lama berkonflik dengan Hamas, namanya diduga tercantum mencolok dalam daftar tahanan politik yang ingin dibebaskan Hamas sebagai ganti sandera Israel yang ditahan di Gaza. Namun Israel belum memberikan indikasi kesediaan untuk melepaskannya.
Pertengahan Agustus lalu, sebuah video muncul, memperlihatkan Barghouti yang kurus dan lemah di usia 66 tahun dihina oleh Menteri Keamanan Israel, Itamar Ben Gvir. Itu adalah kali pertama Barghouti terlihat secara publik dalam beberapa tahun.
Netanyahu dan Kenegaraan Palestina
Bahkan sebelum perang Gaza, penolakan Benjamin Netanyahu terhadap kenegaraan Palestina sudah jelas. Pada Februari 2024, ia berkata, “Semua orang tahu bahwa sayalah yang selama beberapa dekade memblokir berdirinya negara Palestina yang akan membahayakan eksistensi kami.” Meski ada seruan internasional agar Otoritas Palestina kembali menguasai Gaza, Netanyahu bersikeras bahwa tidak akan ada peran bagi OP dalam tata kelola Gaza masa depan, dengan alasan Abbas tidak mengutuk serangan Hamas pada 7 Oktober.
Pada Agustus, Israel memberikan persetujuan akhir untuk proyek permukiman yang secara efektif akan memisahkan Yerusalem Timur dari Tepi Barat. Rencana untuk 3.400 rumah disetujui, dengan Menteri Keuangan Israel Bezalel Smotrich mengatakan rencana itu akan mengubur gagasan negara Palestina “karena tidak ada yang perlu diakui dan tidak ada yang mengakui.”
Ini, kata Mr. Sayigh, hampir bukanlah keadaan baru. “Anda bisa turunkan Malaikat Agung Michael ke bumi dan menempatkannya sebagai kepala Otoritas Palestina, tapi itu tidak akan mengubah apa pun. Karena Anda harus bekerja dalam kondisi yang membuat segala jenis kesuksesan sama sekali mustahil. Dan hal itu telah terjadi sejak lama.”
Satu hal yang pasti: jika negara Palestina benar-benar muncul, Hamas tidak akan menjalankannya. Sebuah deklarasi yang disusun pada Juli di akhir konferensi tiga hari yang disponsori Prancis dan Arab Saudi menyatakan bahwa “Hamas harus mengakhiri kekuasaannya di Gaza dan menyerahkan senjatanya kepada otoritas Palestina.” “Deklarasi New York” ini didukung oleh semua negara Arab dan kemudian diadopsi oleh 142 anggota Majelis Umum PBB. Untuk bagiannya, Hamas mengatakan siap menyerahkan kekuasaan di Gaza kepada administrasi teknokrat independen.
Apakah Simbolisme Pengakuan Cukup?
Dengan Barghouti dipenjara, Abbas mendekati usia 90 tahun, Hamas porak-poranda, dan Tepi Barat tercabik-cabik, jelas bahwa Palestina kekurangan kepemimpinan dan koherensi. Tapi itu tidak berarti pengakuan internasional tidak ada artinya. “Itu sebenarnya bisa sangat berharga,” kata Diana Buttu, meski dia mengingatkan: “Itu tergantung mengapa negara-negara ini melakukannya dan apa maksud mereka.”
Seorang pejabat pemerintah Inggris, yang berbicara dengan syarat anonim, mengatakan kepada saya bahwa sekadar simbolisme pengakuan tidaklah cukup. “Pertanyaannya adalah apakah kita bisa mencapai kemajuan menuju sesuatu sehingga UNGA [Majelis Umum PBB] tidak hanya menjadi pesta pengakuan.”
Deklarasi New York mewajibkan penandatangan, termasuk Inggris, untuk mengambil “langkah-langkah nyata, terikat waktu, dan tak dapat balik untuk penyelesaian damai persoalan Palestina.” Pejabat di London menunjuk pada referensi deklarasi tentang penyatuan Gaza dan Tepi Barat, dukungan untuk OP dan pemilu Palestina (serta rencana rekonstruksi Arab untuk Gaza) sebagai jenis langkah yang perlu mengikuti pengakuan. Tapi mereka tahu rintangannya sangat besar. Paul Adams
Koresponden Diplomatik BBC
Israel tetap bersikap keras menentang dan telah mengancam akan membalas dengan melakukan aneksasi secara formal terhadap sebagian atau seluruh Tepi Barat.
Sementara itu, Presiden AS Donald Trump telah menyatakan ketidaksukaannya terhadap subjek ini, dengan berkata pada Kamis: "Saya memiliki perbedaan pendapat dengan perdana menteri mengenai hal itu."
Getty Images
Trump dan Starmer memiliki pandangan yang berbeda dalam masalah ini.
Pada bulan Agustus, AS juga mengambil langkah tidak biasa dengan mencabut atau menolak visa untuk puluhan pejabat Palestina, dalam sebuah tindakan yang kemungkinan melanggar aturan PBB sendiri.
AS memegang hak veto di PBB atas pengakuan apapun terhadap negara Palestina dan Trump tampaknya masih berpegang pada versi "Rencana Riviera"-nya yang disebut-sebut, di mana AS akan mengambil "posisi kepemilikan jangka panjang" atas Gaza.
Yang penting, rencana tersebut tidak menyebutkan apa pun tentang Otoritas Palestina, hanya menyebut "pemerintahan-sendiri Palestina yang direformasi", atau hubungan masa depan antara Gaza dan Tepi Barat.
Masa depan jangka panjang untuk Gaza mungkin terletak di suatu tempat, antara Deklarasi New York, rencana Trump, dan rencana rekonstruksi Arab.
Semua rencana, dengan cara mereka yang sangat berbeda, berharap dapat menyelamatkan sesuatu dari malapetaka yang telah menimpa Gaza selama dua tahun terakhir. Dan apapun yang muncul, itu perlu menjawab pertanyaan seperti apa Palestina dan kepemimpinannya.
Tetapi bagi warga Palestina seperti Diana Buttu, ada masalah yang jauh lebih mendesak. Apa yang benar-benar dia inginkan, katanya, adalah agar negara-negara ini mencegah lebih banyak pembunuhan.
"Dan melakukan sesuatu untuk menghentikannya, daripada berfokus pada masalah kenegaraan."
BBC InDepth adalah rumah di situs web dan aplikasi untuk analisis terbaik, dengan perspektif segar yang menantang asumsi dan pelaporan mendalam tentang isu-isu terbesar hari ini. Dan kami juga menampilkan konten yang memprovokasi pemikiran dari seluruh BBC Sounds dan iPlayer. Anda dapat mengirimkan umpan balik tentang bagian InDepth dengan mengklik tombol di bawah.