Perjanjian New START, yang merupakan perjanjian terakhir pengendalian senjata nuklir antara Amerika Serikat dan Rusia, ditandatangani pada 2010 dan akan berakhir pada Kamis ini.
Berikut isi perjanjian tersebut serta implikasi kadaluarsanya bagi Washington dan Moskow:
Apa itu New START?
START merupakan singkatan dari Strategic Arms Reduction Treaty (Perjanjian Pengurangan Senjata Strategis). Ini adalah perjanjian 10 tahun yang ditandatangani pada 2010 oleh Presiden AS saat itu, Barack Obama, dan Dmitry Medvedev, sekutu dekat Vladimir Putin yang menjabat sebagai presiden Rusia selama satu periode dari 2008 hingga 2012. Perjanjian ini mulai berlaku pada 2011.
New START merupakan perpanjangan dari perjanjian-perjanjian sebelumnya. START I, yang mengurangi jumlah hulu ledak strategis yang diterapkan di AS dan Rusia, ditandatangani antara AS dan Uni Soviet pada akhir Perang Dingin tahun 1991 dan berlaku hingga 2009. START II, yang bertujuan lebih lanjut mengurangi jumlah hulu ledak nuklir strategis yang diterapkan dan menghapus rudal balistik antarbenua berhulu ledak berganda, ditandatangani pada 1993 namun tidak pernah berlaku efektif. Rusia secara formal menarik diri darinya pada 2002.
Dari 2003 hingga 2011, Strategic Offensive Reductions Treaty (SORT) juga berlaku. Perjanjian ini mewajibkan kedua belah pihak untuk mengurangi hulu ledak strategis yang dioperasikan, namun hanya memuat pengawasan minimal, mengandalkan mekanisme pemantauan START I. Inilah yang kemudian digantikan oleh New START pada 2011.
New START diperpanjang pada 2021 untuk lima tahun lagi setelah Presiden AS Joe Biden menjabat. Perjanjian ini menyatakan bahwa ia hanya dapat diperpanjang satu kali.
Perjanjian ini membatasi penerapan senjata nuklir strategis, yaitu senjata yang dirancang untuk menghantam pusat-pusat politik, militer, dan industri utama lawan.
Senjata atau hulu ledak yang ‘diterapkan’ merujuk pada yang aktif dalam dinas dan siap digunakan dengan cepat, berbeda dengan yang disimpan atau menunggu pembongkaran.
Berdasarkan kesepakatan, Moskow dan Washington berkomitmen pada hal berikut:
- Menerapkan tidak lebih dari 1.550 hulu ledak nuklir strategis dan maksimum 700 rudal jarak jauh serta pembom.
- Membatasi rudal balistik antarbenua yang diterapkan menjadi 800 unit.
- Mengizinkan hingga 18 inspeksi tahunan di situs senjata nuklir strategis oleh pihak lain untuk memastikan tidak ada pelanggaran batas perjanjian.
Perjanjian ini mengizinkan setiap negara untuk mengirimkan inspektur ke situs nuklir negara lain dengan pemberitahuan yang sangat singkat.
Inspeksi-inspeksi ini ditangguhkan pada Maret 2020 karena pandemi COVID-19 dan tidak pernah dilanjutkan kembali setelahnya.
Pada 2022, Rusia melancarkan invasi skala penuh ke Ukraina, sebuah perang yang telah berlangsung selama empat tahun.
Kemudian, pada 2023, Presiden Rusia Vladimir Putin menangguhkan partisipasi Moskow dalam perjanjian New START, dengan alasan dukungan Washington kepada Ukraina selama perang.
Ini berarti Rusia berhenti berpartisipasi dalam inspeksi dan berbagi data, tetapi secara teknis masih menjadi pihak dalam perjanjian.
Hal itu mengakhiri inspeksi di lokasi dan membuat kedua negara bergantung pada intelijennya masing-masing untuk menilai kepatuhan pihak lain. Meski demikian, tidak ada pihak yang menuduh pihak lain melanggar batas hulu ledak, yang hingga kini masih berlaku.
Mengapa perjanjian ini penting?
AS dan Rusia merupakan dua kekuatan nuklir terbesar di dunia dalam hal jumlah hulu ledak yang dimiliki. Secara bersama, AS dan Rusia memiliki sekitar 90 persen dari semua hulu ledak nuklir di dunia.
Center for Arms Control and Non-Proliferation (CACNP) memperkirakan Moskow saat ini memiliki 5.459 hulu ledak nuklir, dengan 1.600 di antaranya aktif diterapkan.
AS memiliki sekitar 5.550 hulu ledak nuklir menurut CACNP, dengan sekitar 3.800 di antaranya aktif. Pada puncaknya di pertengahan 1960-an selama Perang Dingin, persediaan AS terdiri dari lebih dari 31.000 hulu ledak nuklir aktif dan non-aktif.
Apa yang dikatakan Trump?
Presiden AS Donald Trump tampaknya bersemangat untuk mencapai kesepakatan baru guna membatasi senjata nuklir.
Dalam sebuah wawancara dengan The New York Times pada Januari, Trump berkata tentang perjanjian New START: “Jika kadaluarsa, ya kadaluarsa. … Kami akan buat perjanjian yang lebih baik.”
Trump juga menyatakan ingin melibatkan Tiongkok dalam setiap pembicaraan nuklir. “Kita berbicara tentang pembatasan senjata nuklir. Kita akan libatkan Tiongkok dalam hal itu,” ujar Trump pada Agustus.
Terpisah, pada bulan yang sama sebelum pertemuan dengan Presiden Korea Selatan Lee Jae Myung, Trump mengatakan: “Saya pikir denuklirisasi adalah tujuan yang sangat—tujuan besar, tetapi Rusia bersedia melakukannya, dan saya pikir Tiongkok juga akan bersedia. Kita tidak bisa membiarkan senjata nuklir berkembang biak. Kita harus menghentikan senjata nuklir. Kekuatannya terlalu besar.”
Apa yang dikatakan Moskow?
Medvedev, yang saat ini menjabat sebagai Wakil Ketua Dewan Keamanan Rusia, memperingatkan bahwa jika perjanjian New START berakhir, hal itu berarti kekuatan-kekuatan nuklir terbesar akan memiliki kapasitas tak terbatas untuk memperluas program nuklir mereka untuk pertama kalinya sejak tahun 1970-an.
“Saya tidak ingin mengatakan bahwa ini langsung berarti bencana dan perang nuklir akan dimulai, tetapi ini tetap harus mengkhawatirkan semua orang,” kata Medvedev dalam sebuah wawancara di kediamannya di luar Moskow pada Senin, seperti dilaporkan oleh Reuters, TASS, dan blogger perang Rusia WarGonzo.
Pada September, Putin menyarankan agar kedua negara tetap mematuhi batas hulu ledak, tanpa kesepakatan formal, untuk satu tahun lagi.
“Untuk menghindari memicu perlombaan senjata strategis lebih lanjut dan memastikan tingkat prediktabilitas serta pengekangan yang dapat diterima, kami percaya wajar untuk mencoba mempertahankan status quo yang ditetapkan oleh perjanjian New START selama periode yang cukup turbulen ini,” ujar Putin dalam keterangan televisi di Kremlin.
Pemerintahan Trump belum secara resmi menanggapi proposal ini.
Namun, terkadang Putin tampak lebih santai mengenai perjanjian ini. Pada Oktober, ia memberitahu wartawan bahwa Rusia sedang mengembangkan senjata strategis baru dan tidak akan menjadi masalah kritis bagi Moskow jika AS menolak memperpanjang batas hulu ledak yang ditetapkan dalam New START.
Saat itu, ia berkata kepada wartawan: “Apakah beberapa bulan ini cukup untuk mengambil keputusan tentang perpanjangan? Saya pikir akan cukup jika ada itikad baik untuk memperpanjang kesepakatan ini. Dan jika Amerika memutuskan mereka tidak membutuhkannya, itu bukan masalah besar bagi kami.”
Apa arti kadaluarsanya perjanjian ini?
Ketika perjanjian ini berakhir, batas hukum mengenai jumlah hulu ledak nuklir strategis yang dapat diterapkan oleh AS dan Rusia akan menghilang.
Dalam sebuah artikel untuk Chatham House, lembaga pemikir yang berbasis di London, Georgia Cole, associate researcher pada program keamanan internasional, menulis pada akhir Januari: “Ini akan menandai pemutusan signifikan dalam pengendalian senjata nuklir bilateral selama lebih dari lima dekade. Hal ini juga akan menandai pergeseran dari pembatasan nuklir, membuat dunia menjadi tempat yang lebih berbahaya.”
Para pendukung pengendalian senjata nuklir menyuarakan kekhawatiran bahwa hal ini dapat menyebabkan proliferasi hulu ledak nuklir.
“Kecuali Trump dan Putin segera mencapai semacam kesepahaman, tidak mustahil Rusia dan AS akan mulai menambahkan lebih banyak hulu ledak pada rudal-rudal mereka,” kata Daryl Kimball, direktur eksekutif Arms Control Association, kepada Politico.
Cole menulis: “Tanpa batasan New START, perencanaan strategis di kedua belah pihak lebih mungkin didorong oleh ketidakpastian dan penilaian skenario terburuk. Itu meningkatkan risiko perlombaan senjata baru, terutama jika salah satu pihak mulai menambahkan hulu ledak tambahan pada rudal yang ada atau memperluas sistem pengiriman.”
Situs web berita politik AS itu juga melaporkan bahwa Departemen Pertahanan AS sudah merencanakan masa depan tanpa perjanjian New START, mengutip tiga sumber anonim yang familiar dengan masalah tersebut. Tidak jelas apa isi diskusi atau rencana tersebut.
Baik AS maupun Rusia telah meningkatkan produksi senjata dalam beberapa tahun terakhir, mengembangkan senjata berkemampuan nuklir yang dirancang untuk dapat membawa hulu ledak nuklir meskipun tidak selalu diterapkan dengan satu hulu ledak.
Pada Januari, Rusia menghantam target di Ukraina barat dekat perbatasan Polandia dengan rudal hipersonik berkemampuan nuklir Oreshnik. Rudal tersebut tidak dilengkapi hulu ledak nuklir, dan tidak jelas kerusakan apa yang ditimbulkannya di Ukraina.