Sudah hampir dua tahun sejak Uni Afrika memediasi kesepakatan perdamaian yang mengakhiri perang antara pemerintah Ethiopia dan pemerintah regional Tigray. Penandatanganan Perjanjian Penghentian Hostilitas pada November 2022 mengakhiri konflik berdarah selama dua tahun.
Perjanjian ini telah mencapai sejumlah hasil. Termasuk:
penghentian pertempuran antara pasukan bersenjata Tigray dan Ethiopia
pembentukan pemerintahan transisi di Tigray, yang dijalankan oleh Front Pembebasan Rakyat Tigray
demobilisasi 50.000 pasukan Tigray
Front Pembebasan Rakyat Tigray mendapatkan kembali status hukumnya sebagai partai politik yang terdaftar di bawah kondisi khusus
persetujuan di Addis Ababa terkait kebijakan keadilan transisi
pembentukan misi pemantauan dan verifikasi yang dipimpin oleh Uni Afrika.
Namun, masih banyak yang harus dilakukan agar perdamaian dapat bertahan. Kita telah mempelajari 42 perjanjian perdamaian menyeluruh dan 236 perjanjian sebagian dalam tiga dekade terakhir. Berdasarkan pengalaman ini, kita berpendapat bahwa masalah mendesak masih harus diatasi dalam perjanjian Ethiopia. Jika dibiarkan tanpa perhatian, mereka meningkatkan risiko kembali ke perang.
Penelitian empiris menunjukkan bahwa tingkat implementasi keseluruhan perjanjian perdamaian perang saudara yang lebih tinggi mengarah pada perdamaian yang berkelanjutan. Ini adalah satu-satunya jalur yang terbukti untuk menyelesaikan konflik yang tersisa di sebuah negara. Melakukan apa yang disepakati diperlukan untuk pemulihan pasca-perang.
Di Ethiopia, penyelarasan dan demobilisasi pihak-pihak bertikai Tigray memerlukan perhatian mendesak. Demikian pula perlindungan warga sipil dan pemulangan ke wilayah-wilayah yang diperebutkan di Tigray bagian barat dan utara, serta pemulihan infrastruktur dasar di wilayah tersebut. Negara juga perlu memastikan pengiriman bantuan kemanusiaan berjalan lancar, penarikan pasukan asing dari Tigray, dan perwakilan Front Pembebasan Rakyat Tigray di pemerintah federal.
Kesenjangan
Salah satu alasan utama kurangnya kemajuan dalam membangun perdamaian yang berkelanjutan adalah karena Perjanjian Penghentian Hostilitas memiliki celah.
Pertama, hanya penghentian hostilitas segera, dan demobilisasi dan penyelarasan anggota Front Pembebasan Rakyat Tigray, yang diatur dengan jelas. Prinsip lain – seperti perlindungan warga sipil, pengiriman bantuan kemanusiaan, dan memastikan pertanggungjawaban atas konflik – dibiarkan pada “pelaksanaan secara itikad baik”.
Perjanjian perdamaian dan proses implementasinya di Tigray kurang memiliki mekanisme pengaman. Ini adalah prosedur yang melibatkan pemerintahan berbagi kekuasaan, penyelesaian sengketa, dan mekanisme yang kuat untuk memverifikasi implementasi perjanjian. Namun, hanya mekanisme verifikasi yang ada di antara tiga pilar ini, dan sangat lemah. Mekanisme pengaman menciptakan kepemilikan, inklusi, dan pertanggungjawaban. Mereka memperkuat urgensi dalam mengimplementasikan perjanjian perdamaian.
Kedua, penyebab konflik dan keluhan yang mendasari belum ditangani sesuai kesepakatan. Ini termasuk penarikan pasukan asing dari Tigray, rekonstruksi komunitas yang terkena konflik, dan perwakilan pemerintah Tigray di pemerintah federal. Mengatasi keluhan ini mungkin menciptakan kepercayaan saling yang diperlukan untuk menghidupkan kembali proses yang terhenti untuk membangun perdamaian.
Baca lebih lanjut: Apa itu federalisme? Mengapa Ethiopia menggunakan sistem pemerintahan ini dan mengapa itu tidak sempurna
Ketiga, meskipun konflik terbuka dengan pasukan Tigray telah mereda, dialog politik antara pemerintah regional dan nasional belum terjadi. Dialog ini kunci untuk mengatasi ketidakjelasan dalam perjanjian perdamaian. Keberhasilan perjanjian tergantung pada tindakan di tingkat federal – seperti penggantian orang yang terdislokasi secara internal. Namun, Front Pembebasan Rakyat Tigray tidak diwakili pada tingkat ini.
Keempat, warga Tigray yang terdislokasi karena konflik secara perlahan kembali ke komunitas mereka. Namun, ketidakamanan masih sangat tinggi karena tidak jelas apakah semua anggota Tigray telah demobilisasi dan semua pasukan dari Eritrea ditarik. Mekanisme pemantauan yang ada lemah dan tidak dapat memverifikasi secara independen apa yang telah dicapai.
Kelima, kebijakan keadilan transisi pemerintah Ethiopia belum jelas. Itu tidak memberikan panduan tentang siapa yang akan diadili karena masih ada konflik yang sedang berlangsung di Ethiopia. Kebijakan juga menghindari pengawasan internasional. Itu kekurangan aspek krusial untuk mencegah kembali kekejaman dengan mematuhi standar internasional.
Faktor politik
Kurangnya kemajuan dalam membangun perdamaian yang berkelanjutan juga dapat disebabkan oleh kurangnya kemauan politik dari kedua belah pihak.
Pemerintah federal kekurangan sumber daya untuk rekonstruksi. Misalnya, belum ada pembangunan kembali infrastruktur dasar yang signifikan. Biaya pemulihan dari perang di Tigray diperkirakan melebihi US$44 miliar.
Di sisi lain, Front Pembebasan Rakyat Tigray sedang menghadapi perpecahan yang semakin membesar antara ketuanya, Debretsion Gebremichael, dan wakil ketua dan kepala pemerintahan sementara di Tigray, Getachew Reda. Hal ini mengalihkan perhatian untuk mengelola rivalitas intra-partai daripada memberi tekanan pada pemerintah federal untuk mengambil tindakan yang diperlukan.
Debretsion memprioritaskan kembalinya Front Pembebasan Rakyat Tigray ke kejayaan masa lalu dengan kontrol atas struktur politik di Tigray. Getachew mendorong pendekatan rekonsiliasi dengan pemerintah dan menunjukkan kesiapan untuk berkompromi posisi partai untuk perdamaian dan keamanan.
Apa yang harus dilakukan
Ethiopia menghadapi momen penting. Perjanjian perdamaian bisa dilaksanakan lebih cepat jika Front Pembebasan Rakyat Tigray menjaga koherensinya. Jika pecah menjadi faksi, mereka tidak dapat menahan rezim Abiy Ahmed bertanggung jawab.
Penelitian menunjukkan bahwa gerakan pemberontak seperti Front Pembebasan Rakyat Tigray sering membentuk faksi setelah menandatangani perjanjian perdamaian karena perselisihan tentang kompromi yang dibuat untuk mencapai kesepakatan. Proses implementasi yang lambat dapat lebih membagi gerakan pemberontak karena tidak dapat memenuhi para pendukungnya, atau membenarkan perang dan penyalahgunaan kemanusiaan yang tidak diatasi.
Faksi melemahkan partai, menciptakan ketidakstabilan, dan merugikan proses pembangunan perdamaian.
Kesatuan Front Pembebasan Rakyat Tigray sangat penting untuk kesuksesan perjanjian dan aspirasinya untuk kembali berkuasa politik di Tigray.
Artikel ini dipublikasikan ulang dari The Conversation, sebuah organisasi berita nirlaba, independen yang memberikan fakta dan analisis yang dapat dipercaya untuk membantu Anda memahami dunia yang kompleks. Ditulis oleh: Madhav Joshi, Universitas Notre Dame dan Halkano Boru, Universitas Notre Dame
Baca lebih lanjut:
Penulis tidak bekerja untuk, berkonsultasi, memiliki saham, atau menerima dana dari perusahaan atau organisasi yang akan mendapat manfaat dari artikel ini, dan tidak memiliki afiliasi relevan selain dari penunjukan akademis mereka.