Paul Melly
Analis Afrika Barat
AFP via Getty Images
Spanyol tengah mengambil sikap yang berseberangan dengan tren politik umum di kalangan negara-negara Barat dalam hal migrasi dan kebijakan terkait benua Afrika.
Di saat Amerika Serikat, Inggris, Prancis, dan Jerman memangkas anggaran bantuan pembangunan mereka, Madrid justru berkomitmen untuk terus memperluasnya, meskipun dari titik awal yang lebih rendah.
Pekan ini, ibu kota Spanyol menjadi tuan rumah "konferensi dunia tentang masyarakat keturunan Afrika" yang didukung Uni Afrika. AfroMadrid2025 akan membahas keadilan restoratif serta pembentukan dana pembangunan baru.
Ini merupakan tanda terbaru bagaimana pemerintahan sosialis Spanyol berupaya memperdalam dan mendiversifikasi keterlibatannya dengan benua tetangga dekatnya yang hanya berjarak beberapa kilometer di seberang Selat Gibraltar.
Pada Juli lalu, Menteri Luar Negeri José Manuel Albares meluncurkan dewan penasihat baru yang terdiri dari tokoh-tokoh intelektual, diplomat, dan budaya terkemuka—lebih dari separuhnya berasal dari Afrika—untuk memantau pelaksanaan strategi Spanyol-Afrika yang rinci, yang diterbitkan pemerintahannya akhir tahun lalu.
Pembukaan kedutaan baru di wilayah sub-Sahara, serta kemitraan di bidang bisnis dan pendidikan, telah direncanakan.
Perbedaan pendekatan Spanyol dengan negara Barat lain tidak hanya terletak pada pengeluaran, tetapi juga pada nada dan pola pikir—dan ini sangat mencolok dalam penanganan migrasi.
Serupa dengan tempat lain di Eropa, Perdana Menteri Pedro Sanchez mencari cara untuk membatasi arus kedatangan migran tidak teratur.
Seperti pemimpin sayap kiri-tengah dan kanan-tengah lainnya, ia menghadapi tantangan elektoral dari kalangan kanan radikal, yang sebagian besar didorong oleh kekhawatiran sejumlah pemilih terhadap isu migrasi—dengan partai garis keras Vox yang sudah mapan di parlemen dan rutin menempati peringkat ketiga dalam jajak pendapat.
Pada Juli lalu, pasukan keamanan tambahan harus diterjunkan untuk mengatasi preman rasis yang berkeliaran di jalan-jalan Torre Pacheco, di wilayah Muria—di mana banyak warga Afrika bekerja di sektor hortikultura yang sedang booming—setelah tiga warga Maroko dituduh memukul seorang pensiunan.
Sementara Partai Rakyat konservatif oposisi masih mendukung imigrasi tertentu, namun karena alasan budaya lebih memprioritaskan warga Amerika Latin daripada Afrika, Vox bersikap lebih radikal.
Menanggapi insiden Murcia, Vox menyerukan tindakan tegas terhadap imigran yang mengambil pekerjaan dengan keterampilan rendah. Pesan ini terutama ditujukan kepada pekerja Afrika di sektor produksi buah dan sayuran, yang kini sangat penting bagi ekonomi Spanyol selatan.
Namun bagi pemerintah, migrasi menimbulkan tantangan yang tidak hanya bersifat politis, tetapi juga praktis.
—
AFP via Getty Images
Ribuan orang mencoba menyeberang ke Kepulauan Kanaria dengan perahu kayu yang penuh sesak
Lebih dari 45.000 orang melakukan penyeberangan laut berbahaya dari pesisir barat Afrika ke kepulauan Spanyol, Kanaria, tahun lalu. Perkiraan jumlah korban tewas dalam upaya tersebut berkisar antara 1.400 hingga 10.460 jiwa.
Yang lain melakukan perjalanan lebih pendek melintasi Selat Gibraltar atau Laut Mediterania untuk mendarat di pantai Andalusia, atau mencoba memanjat pagar perbatasan Ceuta dan Melilla—dua kota eksklav Spanyol di pesisir Afrika Utara.
Pemerintah Spanyol harus menampung para pendatang baru, memproses klaim mereka, dan mengelola penyerapan mereka ke dalam masyarakat yang lebih luas, baik untuk sementara maupun jangka panjang.
Namun, dengan bahasa yang sangat berbeda dari pesan-pesan permusuhan yang muncul dari banyak ibu kota Eropa, pemerintah Sanchez secara terbuka mengakui realitas ekonomi yang sulit di Afrika Barat yang mendorong orang mempertaruhkan nyawa untuk mencapai Eropa.
Dan mereka berusaha melampaui sekadar mengatakan "tidak" kepada para pendatang baru. Sebaliknya, mereka mengembangkan alternatif kreatif, dengan janji untuk mendorong pergerakan orang yang aman, tertib, teratur, dan "saling menguntungkan".
Dalam kunjungannya ke Mauritania tahun lalu, Sanchez menekankan kontribusi yang diberikan para migran terhadap ekonomi Spanyol.
"Bagi kami, fenomena migrasi bukan hanya soal prinsip moral, solidaritas, dan martabat, tetapi juga soal rasionalitas," ujar perdana menteri.
Pemerintah Spanyol mendanai program pelatihan bagi pengangguran muda di negara-negara seperti Senegal, terutama bagi migran tidak teratur yang telah dipulangkan, untuk membantu mereka membangun mata pencaharian baru yang layak di tanah air.
Dan mereka memperluas program "migrasi sirkuler" yang memberikan visa jangka pendek kepada warga Afrika Barat untuk datang ke Spanyol dalam periode terbatas untuk pekerjaan musiman, terutama di sektor pertanian, lalu kembali.
Isu-isu ini menjadi inti agenda ketika Sanchez mengunjungi Senegal, Gambia, dan Mauritania pada Agustus tahun lalu.
Perjanjian migrasi sirkuler dengan yang pertama telah berlaku sejak 2021, dan perjanjian serupa dengan pemerintah Mauritania dan Gambia kemudian menyusul.
Alasan mendasar untuk pendekatan unik ini diuraikan secara rinci dalam strategi Spanyol-Afrika kementerian luar negeri. Dokumen itu berargumen bahwa Eropa dan Afrika "merupakan bagian dari ruang geopolitik yang sama".
Namun, manajemen migrasi hanyalah salah satu alasan bagi keputusan Spanyol untuk menekankan pembangunan hubungan dengan Afrika—dan mendukung agenda sosial-budaya terkait yang jauh lebih luas.
—
AFP via Getty Images
Perdana Menteri Spanyol Pedro Sanchez (kanan) bertemu Presiden Mauritania Mohamed Ould Ghazouani (kiri) di Madrid tahun lalu
Premis fundamental yang mendasari pendekatan Madrid adalah bahwa Spanyol, sebagai negara Eropa yang paling dekat dengan benua itu, memiliki kepentingan esensial dalam kemajuan Afrika menuju pembangunan inklusif dan berkelanjutan, serta perdamaian dan keamanan.
Alasan dasar itu mungkin tampak jelas.
Namun tentu saja sejarah telah membawa Spanyol ke jalan yang cukup berbeda.
Selain beberapa daerah di Maghreb dan sebuah pos terdepan tropis—yang kini menjadi Guinea Khatulistiwa merdeka—ekspansi kolonialnya pada abad ke-16 dan 17 terutama diarahkan menyeberangi Atlantik.
Dan selama beberapa dekade terakhir, urusan Eropa dan Timur Tengah cenderung mendominasi prioritas kebijakan luar negeri Madrid, sementara penerima utama dukungan pembangunannya adalah negara-negara bekas imperiumnya yang luas di Amerika Tengah dan Selatan.
Namun, beberapa tahun terakhir pemerintahan Sanchez memimpin perluasan pandangan yang fundamental.
Tak lama setelah Albares dilantik sebagai menteri luar negeri pada Juli 2021, ia meluncurkan restrukturisasi departemennya, sebagian untuk memperkuat keterlibatannya tidak hanya dengan Amerika Latin tetapi juga dengan Sahel dan Afrika Utara.
Penekanan geografis yang lebih luas dikukuhkan melalui rencana kerja sama pembangunan 2024–27, yang untuk pertama kalinya menetapkan Afrika Barat, termasuk Sahel, sebagai salah satu dari tiga wilayah prioritas bantuan, bersama dengan Amerika Tengah dan Selatan.
Strategi Afrika Spanyol tidak hanya menekankan sektor-sektor ekonomi seperti infrastruktur, digitalisasi, dan transisi energi, tetapi juga khususnya pada pendidikan dan lapangan kerja kaum muda.
Dimensi budaya tidak hanya mencakup promosi bahasa Spanyol, dengan kehadiran Institut Cervantes yang diperluas, tetapi juga program untuk membantu mobilitas pengajar dan peneliti akademik.
Kerja sama keamanan, aksi terhadap perubahan iklim, pemberdayaan perempuan, dan kehadiran diplomatik yang diperluas adalah komponen yang tidak mengejutkan dalam lingkungan saat ini.
Namun, strategi tersebut juga dengan sangat terbuka menekankan dukungannya pada ide-ide demokratis, Uni Afrika, dan khususnya organisasi regional Afrika Barat, Ecowas.
Ini akan menjadi dorongan publik yang disambut baik bagi yang terakhir, yang saat ini berada di bawah tekanan berat setelah tahun ulang tahunnya yang ke-50 dinodai oleh keluarnya negara-negara Sahel—Burkina Faso, Mali, dan Niger—yang junta militernya menolak mematuhi protokol tentang demokrasi dan tata kelola yang baik.
Sementara itu, dalam pesan yang ditujukan tidak hanya kepada mitra sub-Sahara tetapi juga kepada audiens domestik Madrid, kementerian luar negeri menyatakan bahwa "mendukung diaspora Afrika dan memerangi rasisme serta xenofobia juga merupakan prioritas utama".
Tentu saja, kata-kata yang bagus hanyalah langkah pertama. Namun dalam iklim internasional yang muram saat ini, bahasa semacam ini benar-benar mencolok.
Paul Melly adalah rekan penasihat untuk Program Afrika di Chatham House, London.