Mahkamah Internasional (ICJ) akan memberikan opini penasihat mengenai kewajiban hukum Israel terhadap lembaga-lembaga PBB dan organisasi internasional lain yang beroperasi di Tepi Barat dan Jalur Gaza yang diduduki.
Pengadilan tertinggi PBB tersebut menerima permintaan dari Majelis Umum pada akhir tahun lalu, menyusul disahkannya undang-undang oleh parlemen Israel yang melarang segala aktivitas badan PBB untuk pengungsi Palestina (Unrwa) di wilayah Israel serta kontak dengan pejabat Israel.
Israel menuduh Unrwa disusupi oleh Hamas. Lembaga tersebut membantah klaim itu dan bersikukuh bahwa mereka bersikap imparsial.
ICJ juga diminta untuk mencakup dalam opininya kewajiban Israel untuk mengizinkan pengiriman pasokan pokok kepada warga Palestina tanpa halangan.
Israel memperketat blokade atas Gaza setelah perangnya dengan Hamas dimulai dua tahun lalu dan sejak itu membatasi—dan kadang menghentikan sama sekali—masuknya makanan serta bantuan lain bagi populasi yang berjumlah 2,1 juta jiwa.
Sebelum kesepakatan gencatan senjata bulan ini, para ahli global yang didukung PBB memperkirakan bahwa lebih dari 640.000 orang menghadapi tingkat kerawanan pangan yang katastrofik dan bahwa terjadi kelaparan “yang sepenuhnya buatan manusia” di Kota Gaza. Israel menolak temuan ini, dengan bersikeras bahwa mereka mengizinkan makanan yang cukup masuk. Mereka juga menyalahkan Hamas karena mencuri bantuan.
Panel hakim internasional ICJ diminta untuk mengklarifikasi dua pertanyaan dalam resolusi yang disahkan oleh Majelis Umum PBB pada bulan Desember.
Pertama, apakah larangan Israel terhadap Unrwa melanggar konvensi-konvensi PBB yang menjamin kemandirian lembaga-lembaga PBB.
Dan kedua, apakah pembatasan Israel atas pos-pos bantuan ke Gaza melanggar hukum humaniter internasional, termasuk kewajibannya sebagai kekuatan pendudukan untuk melindungi warga sipil.
Meskipun opini ini akan berupa klarifikasi hukum yang tidak mengikat, ia membawa bobot moral dan diplomatik yang signifikan.
Pada awal persidangan di Den Haag pada bulan April, Wakil Sekretaris Jenderal PBB untuk Urusan Hukum, Elinor Hammarskjöld, menyatakan kepada pengadilan bahwa, sebagai kekuatan pendudukan di Tepi Barat dan Gaza, kewajiban Israel mencakup “mengizinkan dan memfasilitasi semua entitas Perserikatan Bangsa-Bangsa yang relevan untuk melaksanakan aktivitas mereka bagi kepentingan populasi lokal”.
Aktivitas-aktivitas ini, katanya, termasuk skema bantuan, seperti penyediaan bahan makanan, serta mengasuh dan mendidik anak-anak, dan memelihara layanan kesehatan.
Ia juga berargumen bahwa sebagai negara anggota PBB, Israel memiliki kewajiban hukum di bawah konvensi-konvensi PBB untuk menjunjung tinggi hak istimewa dan kekebalan PBB beserta gedung, properti, aset, dan personelnya agar dapat berfungsi dengan baik dan memenuhi mandatnya.
“Ketika elemen-elemen dasar dari kerangka hukum ini tidak dipatuhi, hakikat dari pekerjaan organisasi yang mewakili negara-negara anggotanya berada dalam bahaya,” ujarnya memperingatkan.
Blinne Ní Ghrálaigh, penasihat hukum untuk pemerintah Palestina, menyatakan bahwa “pelanggaran Israel terhadap hak-hak fundamental rakyat Palestina, serangannya terhadap Perserikatan Bangsa-Bangsa dan terhadap pejabat, properti, serta gedung PBB, penghambatan kerja organisasi yang disengaja, dan upayanya untuk menghancurkan seluruh organ subsider PBB, adalah sesuatu yang tak terdahulu”.
Israel menganggap prosedur ICJ ini sebagai “sirkus politik” dan “penyalahgunaan hukum dan lembaga-lembaga internasional”.
Mereka mengajukan pernyataan tertulis yang menyatakan bahwa keterlibatan pengadilan ini merongrong hak pertahanan diri dan penanggulangan terorisme mereka di bawah hukum internasional.
“Tidak ada negara yang diharapkan untuk menerima atau memfasilitasi risiko serius terhadap warga dan wilayahnya. Sebaliknya, hukum internasional menetapkan hak dan kewajiban suatu negara untuk bertindak mempertahankan eksistensi, wilayah, dan rakyatnya,” bunyi pernyataan itu.
Mereka juga berargumen bahwa tidak ada kewajiban bagi negara anggota PBB untuk bekerja sama dengan lembaga PBB atau menghormati kekebalannya “di mana keprihatinan keamanan yang sah dari suatu negara anggota sangat dirongrong oleh lembaga yang bersangkutan”.
Unrwa—organisasi kemanusiaan terbesar di Gaza, dengan 12.000 staf Palestina—telah membantah tuduhan Israel bahwa mereka dengan sengaja merekrut anggota Hamas dalam jajarannya, atau bahwa mereka bekerja sama dengan kelompok bersenjata itu.
PBB menyatakan tahun lalu bahwa mereka telah memecat sembilan anggota staf Unrwa di Gaza setelah penyelidik menemukan bukti bahwa mereka mungkin terlibat dalam serangan pimpinan Hamas ke Israel selatan pada 7 Oktober 2023, di mana sekitar 1.200 orang tewas dan 251 lainnya dibawa ke Gaza sebagai sandera.
Sepuluh staf Unrwa lainnya dibebaskan karena bukti yang tidak memadai.
Israel juga menuduh bahwa ratusan staf Unrwa adalah anggota kelompok teroris yang dilarang, namun sebuah tinjauan independen yang ditugaskan oleh PBB menemukan bahwa Israel tidak memberikan bukti untuk mendukung klaimnya.
Sejak undang-undang Israel berlaku pada bulan Januari, Unrwa menyatakan bahwa staf Palestina mereka terus memberikan bantuan serta layanan pendidikan, kesehatan, dan layanan lainnya kepada warga Palestina di Gaza dan Tepi Barat, termasuk Yerusalem Timur. Namun, lembaga itu mengatakan Israel telah melarang mereka membawa bantuan ke Gaza dan menghentikan penerbitan visa untuk staf internasional Unrwa.
Unrwa menyatakan setidaknya 309 stafnya dan 72 orang yang mendukung aktivitas lembaga tersebut telah tewas sejak permulaan perang di Gaza. Kementerian kesehatan Gaza yang dijalankan Hamas menyatakan bahwa serangan Israel selama konflik tersebut telah menewaskan setidaknya 68.229 orang secara total.
Ini merupakan penyelidikan hukum formal pertama untuk menentukan apakah suatu negara anggota PBB secara hukum dapat mengecualikan sebuah lembaga PBB dari wilayahnya.
Oleh karena itu, persidangan ini jauh lebih dari sekadar tentang Unrwa: ini adalah tentang apakah sistem internasional masih dapat memberlakukan aturannya sendiri ketika sebuah negara anggota utama PBB menentang legitimasi lembaga-lembaga PBB yang beroperasi di bawah kewenangannya.