Jonathan Head, Koresponden Asia Tenggara, Bangkok
Sen Nguyen, Bangkok
Sumber: VIETNAM NEWS AGENCY/HANDOUT/EPA/Shutterstock
To Lam akan memimpin partai dan negara untuk lima tahun ke depan.
Selamat datang di era baru “kebangkitan nasional”!
Demikianlah gaungan yang disampaikan oleh tokoh paling berkuasa di Vietnam, Sekretaris Jenderal Partai Komunis To Lam, saat ia menghadapi hampir 1.600 delegasi dalam kongres partai yang digelar pekan ini untuk menentukan arah negara untuk lima tahun mendatang, dan siapa yang akan memimpinnya.
Pada Jumat, kongres memilih To Lam untuk tetap menjabat sebagai pemimpin partai, posisi yang kini dipegangnya, untuk lima tahun berikutnya, memberikannya masa jabatan lagi untuk mencapai target-target ambisius bagi ekonomi Vietnam.
Kongres partai, yang rencananya berakhir Minggu, dipersingkat menjadi Jumat, menandakan baik konsensus yang kuat atau oposisi yang diredam terhadap kekuasaan To Lam yang kian membesar.
Kongres Partai Komunis dikelola dengan sangat tertata, dan sebagian besar posisi kepemimpinan di Politbiro dan Komite Pusat yang lebih luas telah disepakati secara tertutup jauh hari sebelumnya.
Pengangkatan kembali To Lam untuk posisi puncak telah lama diantisipasi, namun yang masih perlu dilihat adalah bagaimana ini berlangsung di kongres, yang keseimbangannya mencerminkan persaingan lama antara faksi keamanan publik To Lam dan militer.
Yang membuat kongres tahun ini “tidak biasa” adalah bahwa “ini adalah konsentrasi kekuasaan terkuat pada satu individu yang pernah saya lihat sejak 1991,” ujar Edmund Malesky, profesor ekonomi politik di Universitas Duke, kepada BBC.
EPA
Sekitar 1.600 delegasi partai komunis bertemu pekan ini untuk memilih pemimpin baru.
Perubahan Arah yang Dramatis
To Lam mengambil alih 18 bulan lalu setelah meninggalnya pendahulunya, Nguyen Phu Trong, seorang ideolog komunis gaya lama yang memimpin gerakan anti-korupsi yang masif dan mengganggu.
Sebagai kepala badan keamanan utama Vietnam, Kementerian Keamanan Publik, To Lam memimpin pembersihan pejabat yang ternoda oleh tuduhan korupsi. Namun, setelah mendapatkan posisi puncak, ia mengumumkan perubahan arah yang dramatis.
Fokus baru adalah pada reformasi dan pertumbuhan, dan rencana To Lam merupakan yang paling berani yang pernah disaksikan negara itu dalam 40 tahun. Pertama, ia mengumumkan overhaul total administrasi Vietnam, memotong lapisan birokrasi, mengurangi jumlah provinsi dari 63 menjadi 34, dan merumahkan setidaknya 100.000 pegawai pemerintah.
Kemudian datang Resolusi 68, yang disahkan pada 4 Mei tahun lalu dalam rapat politbiro, badan pengambil keputusan tertinggi di antara kongres partai.
Di negara lain, pernyataan bahwa sektor swasta akan menjadi “penggerak terpenting perekonomian nasional” mungkin tidak istimewa. Itu adalah perubahan yang hampir tak terasa dari sikap pemerintah sebelumnya yang menyebutnya sebagai “salah satu penggerak penting”.
Tetapi di Vietnam yang secara resmi sosialis, hal itu menandai perubahan besar, untuk pertama kalinya menempatkan bisnis milik swasta pada tingkat yang sama dengan perusahaan milik negara, yang di masa lalu selalu dipuji sebagai tulang punggung ekonomi.
Rapat pada Mei itu juga mengumumkan target ekonomi yang ambisius secara menakjubkan: pertumbuhan tahunan dua digit, menggandakan jumlah usaha swasta pada 2030, dan pada 2045, seabad deklarasi kemerdekaan Vietnam dari penjajahan Prancis, menciptakan ekonomi berpenghasilan tinggi berbasis pengetahuan dan teknologi.
Dengan kata lain, untuk keluar dari yang disebut “jebakan pendapatan menengah”. Tidak ada negara besar Asia Tenggara lain yang berhasil melakukannya.
Memimpin ‘Burung Bangau’
Bagian sentral dari strateginya adalah mendukung juara nasional di sektor swasta – “burung bangau pemimpin” dalam istilah partai – perusahaan yang cukup besar untuk bersaing di panggung global. Dalam daftar Fortune 500 terbaru untuk perusahaan teratas di Asia Tenggara, 11 dari 100 terbesar adalah Vietnam, dan dari jumlah itu hanya empat yang dimiliki swasta.
Sebagian besar perusahaan swasta sangat kecil; hanya 2% yang mempekerjakan lebih dari 200 orang. Tujuan To Lam adalah memiliki 20 perusahaan swasta yang kompetitif secara global pada 2030, agak mirip dengan model Korea Selatan pada 1970-an dengan konglomerat yang didukung negara yang dikenal sebagai *chaebol*, yang mengarah pada terciptanya raksasa global seperti Hyundai dan Samsung.
Kemajuan ekonomi Vietnam yang mencengangkan selama 30 tahun terakhir telah memenangkan kekaguman di seluruh dunia. Catatannya dalam pengurangan kemiskinan sangat mengesankan. Negara itu mengubah ekonomi terisolasi yang dikelola negara, yang nyaris tak bisa memberi makan rakyatnya, menjadi salah satu kekuatan manufaktur dunia. Namun di balik pencapaian impresif ini terdapat beberapa keterbatasan besar.
Satu adalah besarnya sektor usaha milik negara. Bahkan hari ini, setelah semua perubahan dan pertumbuhan yang frenetik ini, per 2024, terdapat 671 perusahaan milik negara yang menyumbang 29% dari PDB Vietnam. Keunggulan mereka, mendapatkan akses preferensial ke lisensi, pendanaan pemerintah, dan sumber daya seperti lahan, menyulitkan perusahaan swasta untuk bersaing dan berkembang.
Bahkan setelah Resolusi 68 tampaknya menempatkan mereka di posisi kedua, sebuah Resolusi baru, nomor 79, disahkan awal bulan ini, diduga setelah ada tekanan dari kalangan konservatif di dalam partai.
Getty Images
Perekonomian Vietnam digerakkan oleh manufaktur yang digerakkan ekspor, membuatnya sangat rentan terhadap tarif Trump.
Resolusi ini menyatakan bahwa perusahaan milik negara juga bisa menjadi “burung bangau pemimpin”, dan mengusulkan target 50 perusahaan dari Vietnam, dua kali lipat dari jumlah saat ini, untuk mencapai daftar Fortune 500 untuk kawasan ini pada 2030.
Keterbatasan lain adalah ketergantungan banyak industri Vietnam pada investasi asing, teknologi asing, dan pasar luar negeri. Vietnam telah menjadi produsen produk negara lain yang efisien dan berbiaya rendah.
To Lam sendiri membicarakan hal ini pada Januari tahun lalu: “Berapa persen nilai yang kita sumbangkan di sini? Atau apakah kita berada di ujung terendah rantai nilai, terutama melakukan outsourcing untuk perusahaan asing? Jika sebuah kemeja dijual dengan desain, kain, pewarna, benang, dan kancing semuanya bersumber dari pihak lain, apa yang kita dapatkan? Mungkin hanya biaya tenaga kerja dan polusi lingkungan.”
Nyatanya, perusahaan manufaktur terbesar di sana adalah milik Korea Selatan, Samsung, dan sangat bergantung pada komponen dan teknologi impor untuk membuat ponsel dan barang elektronik lainnya.
Ini adalah tantangan yang dihadapi sebagian besar negara Asia Tenggara. Seperti Vietnam, mereka menyaksikan ekonomi mereka tumbuh dengan kecepatan tinggi ketika mereka bergabung dengan rantai pasokan global yang semakin kompleks sejak 1980-an. Kemiskinan turun saat orang pindah ke kota untuk mengambil pekerjaan manufaktur tingkat rendah.
Namun saat ini negara-negara seperti Thailand, Malaysia, dan Indonesia terhenti, seakan tak mampu naik ke rantai nilai yang lebih tinggi dan keluar dari ekonomi yang bergantung pada sumber daya alam dan komponen manufaktur untuk produk asing.
Pertumbuhan mandek, dan di Thailand populasi menua dengan cepat. Perusahaan terbesar asli mereka bergerak di bidang perbankan, properti, energi, telekomunikasi, dan makanan. Tidak ada raksasa teknologi Thailand, Malaysia, atau Indonesia di cakrawala.
Mungkinkah Vietnam Berbeda?
Vietnam memang memiliki satu perusahaan teknologi yang mengesankan, FPT, yang kini memenangkan kontrak dengan klien seperti Airbus dan beberapa produsen mobil besar untuk membantu mengelola dan meningkatkan perangkat lunak.
Perusahaan ini melaporkan pendapatan lebih dari $1 miliar per tahun, mempekerjakan 80.000 orang di 30 negara, dan bahkan membangun universitasnya sendiri untuk memastikan memiliki cukup lulusan dengan keterampilan pengkodean dan bahasa Inggris. FPT adalah salah satu “burung bangau pemimpin” yang diharapkan To Lam akan membawa Vietnam keluar dari jebakan pendapatan menengah.
Namun FPT dikerdilkan oleh yang terbesar di antara “burung bangau pemimpin”, Vingroup, perusahaan swasta terbesar Vietnam, yang jauh lebih mirip dengan konglomerat keluarga tradisional yang mendominasi ekonomi negara-negara Asia Tenggara lainnya.
Vingroup sangat besar. Ada Vin homes, Vin hospitals, Vin schools and universities, Vin resorts and amusement parks, Vin solar farms. Vingroup membangun jalan tol, dan merupakan penawar utama untuk membangun jalur kereta api cepat baru sepanjang 1.500 km dari Hanoi ke Ho Chi Minh City, hingga mereka menarik diri bulan lalu.
Kemudian ada Vinfast, perusahaan yang menantang China untuk membangun mobil listrik yang mampu mengalahkan dunia. Sejauh ini upayanya untuk masuk ke pasar AS dan Eropa gagal, dengan model-modelnya dianggap inferior dibandingkan pesaingnya.
Vinfast diduga telah merugi hingga $11 miliar sejak 2021, namun Vingroup begitu besar, pendirinya Pham Nhat Vuong begitu kaya, mereka bersedia terus mensubsidi eksperimen mobil listriknya.
Vinfast berkinerja baik di dalam negeri, berkat dukungan politik dari Partai Komunis, seperti larangan baru-baru ini terhadap semua sepeda motor bermesin pembakaran di Hanoi dan Ho Chi Minh City – Vinfast adalah pemain dominan di kendaraan listrik roda dua.
Getty Images
Meski mobil Vinfast belum mampu memasuki pasar AS atau Eropa, mereka populer di Vietnam.
Vingroup akan menjadi yang terbesar di antara juara nasional dalam proyek besar To Lam. Tetapi sejauh ini ia hanya berhasil di pasar domestiknya, di mana koneksi politiknya memberikan keuntungan signifikan. Seperti yang ditemukannya dengan mobilnya, berhasil sebagai pemain global jauh lebih sulit.
“Tantangan utama tetap tidak berubah: bagaimana menciptakan perusahaan yang kompetitif secara global tanpa melahirkan pencari rente yang terhubung secara politik,” kata Nguyen Khac Giang di ISEAS – Yusof Ishak Institute di Singapura.
“Pendekatan To Lam berisiko mengganti satu bentuk pencarian rente dengan yang lain. Jika dieksekusi dengan buruk, Vietnam bisa beralih dari perusahaan milik negara yang tidak efisien yang mengekstrak sumber daya melalui posisi monopoli, ke konglomerat swasta yang melakukan hal yang sama melalui koneksi politik. Ini akan menggeser usaha kecil-menengah yang paling banyak menciptakan lapangan kerja dan inovasi.”
Tidak ada yang meragukan dorongan dan keuletan luar biasa rakyat Vietnam, maupun tekad To Lam untuk keluar dari jebakan pendapatan menengah.
Tanpa reformasi mendesak kita harus mengharapkan kegagalan, katanya pada Juni tahun lalu. Namun ia memulai perjalanan ini di saat yang amat sulit.
Tidak ada negara Asia Tenggara lain yang sebergantung Vietnam pada akses ke pasar AS, yang kini tidak pasti setelah tarif Presiden Donald Trump.
“Diplomasi bambu” Vietnam yang terkenal, yang berusaha bersahabat dengan semua dan tidak memusuhi siapapun, juga akan sangat teruji dalam hubungan internasional yang tegang di era Trump kedua.