Islamabad, Pakistan – Pakistan telah mengkodifikasi restrukturisasi paling ambisius bagi militer dan peradilannya dalam beberapa dekade setelah Presiden Asif Ali Zardari menandatangani persetujuannya untuk meratifikasi Amandemen Konstitusi ke-27 negara itu pada Kamis.
Amandemen ini, yang disahkan oleh kedua majelis parlemeren awal pekan ini di tengah protes oposisi dan kritik dari berbagai aktivis masyarakat sipil serta hakim petahana, melakukan perubahan besar-besaran pada peradilan tinggi Pakistan.
Rekomendasi Cerita
list of 4 items
end of list
Namun banyak analis meyakini bahwa fitur paling konsekuensial adalah overhaul menyeluruh terhadap Pasal 243, klausa konstitusional yang mendefinisikan hubungan antara pemerintah sipil Pakistan dengan militer.
Perubahan ini memberikan kekebalan seumur hidup dari penuntutan pidana bagi pimpinan puncak militer, secara signifikan membentuk ulang struktur komando militer, dan lebih memiringkan keseimbangan tri-matra—angkatan darat, laut, dan udara—secara berat ke pihak angkatan darat.
Para analis memperingatkan bahwa reformasi kontroversial ini berisiko bertabrakan dengan budaya institusional yang mengakar dan dapat menggoyahkan keseimbangan sipil-militer negara yang rapuh.
Al Jazeera telah meminta tanggapan dari sayap media militer mengenai perubahan dan debat seputarnya, namun belum menerima respons.
Struktur komando baru
Pasal 243 yang direvisi mendirikan jabatan baru, Kepala Pertahanan Gabungan (KPG), yang akan dijabat secara bersamaan oleh Kepala Staf Angkatan Darat (KSAD). Hal ini efektif memberi komando panglima angkatan darat wewenang atas Angkatan Udara Pakistan (AUP) dan Angkatan Laut Pakistan (ALP).
KSAD petahana adalah Marsekal Lapangan Asim Munir, yang mengambil alih komando pada November 2022 dan dinaikkan pangkatnya menjadi bintang lima pada 20 Mei tahun ini, hanya sepuluh hari setelah Pakistan mengakhiri konflik empat hari dengan India.
Munir menjadi perwira militer Pakistan kedua—setelah Marsekal Lapangan Ayub Khan pada 1960-an—yang menerima pangkat bintang lima. Hingga saat ini angkatan udara dan laut belum pernah memiliki pejabat bintang lima.
Amandemen ini juga menghapuskan kantor Ketua Komite Kepala Staf Gabungan (KKKSG) pada akhir bulan ini. Peran tersebut saat ini dipegang oleh Jenderal bintang empat Sahir Shamshad Mirza, yang akan pensiun pada 27 November. Perubahan besar lainnya adalah pembentukan Komandan Komando Strategis Nasional (KKSN), jabatan yang mengawasi komando nuklir Pakistan. Posisi ini akan dibatasi hanya untuk perwira angkatan darat, ditunjuk setelah konsultasi dengan KPG, dengan masa jabatan tiga tahun yang dapat diperpanjang tiga tahun lagi.
Amandemen ini secara efektif mengubah gelar bintang lima dari yang semula pengakuan kehormatan menjadi jabatan yang diakui konstitusi dengan hak istimewa yang luas.
Di bawah pengaturan baru, perwira bintang lima akan menikmati kekebalan seumur hidup dari penuntutan pidana dan akan “mempertahankan pangkat, hak istimewa, dan tetap berseragam seumur hidup.”
Pemberhentian seorang perwira bintang lima akan memerlukan mayoritas dua pertiga parlemen, sementara pemerintah terpilih dapat diberhentikan dengan mayoritas sederhana.
“Meski juru bicara pemerintah menyebut gelar ini ‘kehormatan’, diberikan kepada ‘pahlawan nasional’ untuk menghargai jasa mereka,” kata Reema Omer, pakar hukum konstitusi, amandemen ini “menyiratkan kekuasaan aktual, bukan sekadar makna kehormatan.”
Omer mengatakan kepada Al Jazeera bahwa kekebalan seumur hidup dari proses pidana “mengkhawatirkan dari perspektif supremasi hukum.”
Seorang mantan jenderal bintang tiga, yang berbicara dengan syarat anonim, mengakui bahwa perubahan ini tampaknya “dimaksudkan untuk mengkonsolidasi” kekuatan panglima angkatan darat.
Beberapa jam setelah ratifikasi presiden pada Kamis malam, pemerintah Pakistan mengajukan amandemen terhadap undang-undang yang mengatur tiga matra tersebut.
Di bawah Undang-Undang Angkatan Darat yang direvisi, masa jabatan panglima angkatan darat kini akan dihitung ulang dari tanggal penetapannya sebagai KPG.
Tahun lalu, parlemen meningkatkan masa jabatan kepala matra dari tiga menjadi lima tahun, yang berarti masa jabatan Munir akan berlangsung hingga 2027. Setelah perubahan baru ini, masa jabatannya akan lebih panjang lagi. Begitu aturan revisi berlaku efektif akhir bulan ini, Munir akan memegang kedua jabatan—KSAD dan KPG—setidaknya hingga November 2030.
Presiden Asif Ali Zardari (tengah) dan Perdana Menteri Muhammad Shehbaz Sharif (kanan) secara bersama menganugerahkan tongkat Marsekal Lapangan kepada Kepala Staf Angkatan Darat (KSAD) Marsekal Lapangan Syed Asim Munir (kiri) dalam upacara penetapan khusus di Istana Kepresidenan, Islamabad, pada Mei tahun ini [Dokumentasi/Pemerintah Pakistan]
Dominasi militer – dan peran konflik dengan India
Sejak kemerdekaan pada 1947, militer Pakistan, khususnya angkatan darat, telah menjadi institusi paling berkuasa dalam kehidupan nasional.
Empat kudeta dan beberapa dekade pemerintahan langsung disertai pengaruh signifikan, bahkan ketika pemerintah sipil berkuasa. Panglima angkatan darat sejak lama dipandang luas sebagai figur paling berkuasa di negara itu.
Tidak ada perdana menteri yang pernah menyelesaikan masa jabatan lima tahun penuh, sementara tiga dari empat penguasa militer masing-masing memerintah lebih dari sembilan tahun.
Jenderal Qamar Javed Bajwa, pendahulu Munir, mengakui sejarah ini dalam pidato perpisahannya pada November 2022, mengakui bahwa militer telah campur tangan dalam politik selama beberapa dekade, dan berjanji untuk memutus warisan itu.
Namun tiga tahun kemudian, kelompok hak dan partai oposisi menuduh sedikit yang berubah, dan beberapa klaim bahwa militer semakin memperkuat cengkeramannya atas institusi negara.
Restrukturisasi militer di bawah Amandemen ke-27 juga terjadi enam bulan setelah konflik singkat Pakistan dengan India pada Mei, memunculkan pertanyaan apakah reformasi ini terkait dengan pertempuran tersebut.
Aqil Shah, profesor urusan internasional di Georgetown University di Washington, DC, berargumen bahwa konfrontasi dengan India membuka peluang bagi “ekspansi peran tanpa preseden” bagi panglima angkatan darat ini.
Perubahan ini “memformalkan hegemoni de facto angkatan darat atas dua sayap angkatan bersenjata lainnya dalam samaran ‘kesatuan komando’ sebagai kebutuhan untuk pertempuran perang,” kata Shah kepada Al Jazeera.
Tapi pendukung amandemen tidak setuju. Aqeel Malik, menteri negara untuk hukum dan keadilan, mengatakan amandemen ini bertujuan “menutupi celah” dalam arsitektur keamanan nasional Pakistan.
“Amandemen ini memberi payung konstitusional bagi integrasi pertahanan dan meningkatkan koordinasi. Kami juga telah memberikan perlindungan konstitusional bagi kehormatan yang dianugerahkan kepada para pahlawan nasional dan telah mengatasi masalah koordinasi yang lebih kohesif dan lebih baik di dalam angkatan bersenjata yang sudah lama tertunda untuk respons yang lebih cepat,” kata Malik.
Ahmed Saeed, seorang mantan wakil laksamana, menggambarkan reformasi ini sebagai “perubahan kelembagaan yang visioner”.
Dia mengatakan konflik dengan India mengungkapkan bahwa model komando Pakistan masih berakar pada kerangka tahun 1970-an, yang tidak lagi cocok untuk “peperangan hibrida dan multi-domain abad ke-21”.
“Amandemen ini bukan tentang ‘memperbaiki yang rusak’ melainkan memodernisasi apa yang sudah berfungsi untuk memastikan efektivitas yang berkelanjutan dalam kontinjensi masa depan,” kata Saeed kepada Al Jazeera.
### Kekhawatiran atas Ketidakseimbangan
Kritikus lain, termasuk mantan pejabat senior dan analis keamanan, meyakini bahwa amandemen ini lebih berkaitan dengan konsolidasi kelembagaan daripada modernisasi.
Mereka berargumen bahwa pembuatan posisi Panglima Gabungan (CDF) justru mengukuhkan dominasi angkatan darat atas cabang-cabang militer lainnya.
Banyak yang mempertanyakan mengapa struktur komando harus dirombak ketika, menurut narasi pemerintah sendiri, sistem yang ada telah menghasilkan apa yang diklaim Pakistan sebagai “kemenangan mutlak” atas India.
Seorang pensiunan jenderal bintang tiga yang pernah menjabat dalam peran senior sebelum pensiun pada 2019 mengatakan bahwa peran Kepala Staf Gabungan (CJCSC) yang dihapuskan, meskipun sebagian besar simbolis, telah menyediakan mekanisme untuk menyeimbangkan perspektif dari angkatan darat, laut, dan udara.
“Angkatan Udara Pakistan (PAF) dan Angkatan Laut Pakistan (PN) mungkin akan kehilangan otonomi dalam perencanaan strategis dan kemungkinan besar dalam promosi perwira senior, yang berpotensi menimbulkan kekecewaan,” ujarnya.
“Ini berisiko menciptakan ketidakseimbangan kelembagaan, yang justru merusak kohesi yang diklaim akan ditingkatkan oleh amandemen ini,” tambah mantan jenderal tersebut.
CJCSC – sebuah posisi bintang empat dan penasihat militer utama perdana menteri – secara teoritis dapat diisi oleh perwira dari angkatan mana pun, namun perwira non-darat terakhir yang menduduki posisi tersebut adalah Marsekal Udara Feroz Khan pada tahun 1997.
Analis keamanan Majid Nizami mengatakan bahwa meskipun amandemen bertujuan untuk mengodifikasi pangkat bintang lima, hal itu justru dapat menciptakan tantangan bagi “kohesi dan sinergi” di antara kesatuan.
Jika tujuannya adalah untuk memodernisasi strategi perang, ia berargumen, seharusnya ada seorang perwira yang ditugaskan khusus hanya untuk fokus pada integrasi, bukan Kepala Staf Angkatan Darat yang memegang otoritas ganda.
“Tidak ada kejelasan mengenai aturan dan tata kerja untuk Panglima Gabungan (CDF),” kata Nizami.
Shah, akademisi Georgetown dan penulis *The Army and Democracy*, mengatakan amandemen tersebut “meresmikan kekuatan *de facto*” dari Kepala Staf Angkatan Darat (COAS) atas angkatan lain.
Namun, Saeed, mantan pejabat angkatan laut yang pensiun pada 2022, tidak sependapat dengan para kritikus, dengan argumen bahwa amandemen ini hanya memperjelas peran koordinasi strategis Panglima Gabungan (CDF).
“Amandemen ini mempertahankan struktur komando berbeda dari PAF dan PN dalam domain tanggung jawab mereka masing-masing, dan fungsi CDF terbatas pada integrasi di tingkat strategis, bukan kontrol administratif atau campur tangan operasional,” jelasnya.
Dia menambahkan bahwa klaim “dominasi angkatan darat” berasal dari “persepsi warisan masa lalu, bukan dari realitas konstitusional.”
### Kontrol atas Komando Nuklir
Amandemen ini juga mengukuhkan kontrol angkatan darat atas program nuklir Pakistan, termasuk penelitian, pengembangan, dan penyebaran, tanggung jawab yang berada di bawah struktur komando strategis.
Mantan jenderal bintang tiga yang berbicara dengan Al Jazeera mengatakan bahwa detail operasional dari sistem baru ini masih belum jelas. Di bawah model saat ini, Divisi Rencana Strategis (SPD) mengelola program rudal balistik dan rudal jelajah Pakistan serta aset nuklir.
Nizami mengatakan bahwa meskipun CJCSC secara nominal mengawasi SPD, otoritas operasional telah lama berada di tangan angkatan darat. Amandemen kini meresmikan realitas ini.
Namun, Saeed membantah dengan berargumen bahwa pada kenyataannya, bahkan dengan perubahan ini, “seluruh perusahaan nuklir beroperasi di bawah pengawasan yang dipimpin sipil dengan kejelasan konstitusional”.
### Dampak Politik
Para kritikus menggambarkan amandemen ini sebagai “penyerahan konstitusional” oleh partai-partai politik kepada militer, dan sebuah upaya untuk melembagakan “supremasi seragam di atas surat suara”.
Ini juga terjadi pada saat profil publik Field Marshal Munir meningkat secara signifikan. Dia telah melakukan beberapa perjalanan luar negeri, termasuk beberapa kali ke Amerika Serikat, dan telah digambarkan oleh Presiden Donald Trump sebagai “field marshal favoritnya”.
Sementara itu, mantan Perdana Menteri Imran Khan, yang telah dipenjara selama dua tahun terakhir, menuduh Munir mengatur tindakan keras terhadap dirinya dan partainya, Pakistan Tehreek-e-Insaf (PTI), sejak mereka digulingkan pada tahun 2022 melalui mosi tidak percaya – sebuah tuduhan yang telah ditolak mentah-mentah oleh militer.
Dalam pemilu Februari 2024 Pakistan, PTI dilarang ikut serta sebagai partai. Namun kandidatnya, yang berlaga sebagai independen, berhasil mengamankan kursi terbanyak meskipun gagal meraih mayoritas. Alih-alih, Pakistan Muslim League-Nawaz (PML-N) milik Perdana Menteri Shehbaz Sharif yang membentuk pemerintah bersama dengan sekutunya. Pemerintah dan militer menolak tuduhan luas tentang kecurangan pemilu.
Shah berpendapat bahwa kelas politik mendukung amandemen ini karena terpaksa.
“Karena kurang memiliki legitimasi demokratis dan dihadapkan pada tantangan politik yang diajukan oleh PTI dan Khan, pemerintah PML-N yang berkuasa memandang Munir sebagai penjamin utama kekuasaan dan kepentingan politik mereka,” ujarnya.
Sementara itu, Nizami, analis yang berbasis di Lahore, mengatakan bahwa pengangkatan terpisah untuk posisi Panglima Gabungan (CDF) dan Kepala Staf Angkatan Darat akan lebih masuk akal jika tujuannya adalah untuk memperkuat struktur dan keseimbangan militer. Dia memperingatkan bahwa amandemen ini bisa berujung pada “ketidakseimbangan kelembagaan alih-alih sinergi kelembagaan”. Dalam mempersiapkan diri untuk presentasi yang amat penting ini, saya telah menyusun serangkaian poin-poin kunci yang akan mengilustrasikan tren pasar terkini. Data-data tersebut nantinya akan ditampilkan dalam format grafik untuk memudahkan pemahaman serta analisa yang lebih mendalam.