Koalisi rapuh Perdana Menteri Pedro Sánchez dari Spanyol terungkap memiliki retakan yang dalam dan berpotensi parah pada hari Selasa ketika partai separatis Catalan yang keras, Together for Catalonia, menolak tindakan amnesti kritis sebagai tidak memadai.
Partai tersebut memberikan dukungan yang memungkinkan Mr. Sánchez membentuk pemerintahan tahun lalu dengan syarat memberikan amnesti atas tuduhan kejahatan yang terkait dengan upaya kemerdekaan yang gagal pada tahun 2017. Pada hari Selasa, partai tersebut berargumen bahwa perlindungan hukum melawan penuntutan untuk partai dan pemimpinnya perlu lebih luas.
Penolakan atas tindakan tersebut di majelis rendah Spanyol dengan 179 suara menolak dan 171 suara mendukung, merupakan kemunduran bagi Mr. Sánchez, menciptakan kemungkinan adanya minggu-minggu negosiasi yang sulit. Ini juga meningkatkan kemungkinan bahwa tawar-menawar atas kesepakatan amnesti – hal yang sama yang melahirkan masa jabatannya yang kedua – dapat membuat pemerintah tidak dapat melewati legislasi dasar, termasuk anggaran yang akan datang.
“Masalahnya adalah bahwa ini bisa menjadi pemerintahan zombie,” kata Pablo Simón, seorang ilmuwan politik di Universitas Carlos III di Madrid, yang menambahkan bahwa karena Mr. Sánchez tidak memiliki insentif untuk menggelar pemilihan umum, pemerintah dapat terus berjalan selama berbulan-bulan atau bertahun-tahun tanpa melakukan apa-apa jika tidak ada keputusan mengenai amnesti ini.
“Ini mengungkapkan bahwa dukungan partai terhadap pemerintahan ini sangat lemah,” tambahnya.
Partai Together for Catalonia, sebuah gerakan pro-kemerdekaan, memiliki kemampuan untuk menahan Mr. Sánchez dan pemerintahnya terkait masalah ini karena hanya beberapa suara mereka yang diperlukan untuk melewati legislasi di Parlemen yang sangat terbagi dan polarisasi.
Partai itu sendiri terbagi, sehingga sulit untuk bernegosiasi, tetapi mereka mencari amnesti menyeluruh bagi Carles Puigdemont, mantan presiden regional Catalonia yang memimpin gerakan pemisahan yang gagal pada tahun 2017 dan yang masih tinggal dalam pengasingan sukarela di Belgia.
Partai tersebut berargumen bahwa amnesti harus segera berlaku untuk kasus-kasus yang sedang berlangsung dan lebih luas agar melindungi dari tuduhan seperti terorisme dan pengkhianatan. Hal itu diperlukan, katanya, untuk membela anggota partai dari sebuah kehakiman yang mereka anggap sebagai bermotivasi politik dan bermusuhan.
Seorang hakim sedang menyelidiki apakah Mr. Puigdemont memerintahkan pemblokiran bandara Barcelona dan apakah itu dianggap sebagai tindakan terorisme. Hakim lain sedang menyelidiki kemungkinan hubungan antara penasihat-penasihat teratas Mr. Puigdemont dan Rusia, yang menunjukkan kemungkinan pengkhianatan.
Mr. Sánchez, yang merangkai koalisi-nya dengan berbagai partai parlemen meskipun memenangkan lebih sedikit suara dari partai konservatif terkemuka negara dalam pemilihan tahun lalu, berusaha untuk memberikan konsesi, tetapi itu tidak cukup. Dia dan sekutunya khawatir bahwa amnesti yang terlalu luas dapat melanggar Konstitusi Spanyol atau hukum Uni Eropa.
Konservatif memperingatkan bahwa kesepakatan amnesti yang membawa Mr. Sánchez kembali berkuasa sama dengan kesepakatan dengan setan karena itu akan memberikan kekuatan tawar-menawar kepada Mr. Puigdemont atas seluruh pemerintahan.
RUU amnesti tersebut politisnya diperlukan bagi Mr. Sánchez, tetapi tidak populer di kalangan publik. Survei menunjukkan bahwa mayoritas besar pemilih Spanyol menentangnya. Oposisi konservatif dalam beberapa bulan terakhir telah mengorganisir demonstrasi massa, dihadiri oleh ratusan ribu orang, untuk memprotes apa yang mereka anggap sebagai miscarriage of justice yang sangat sinis.
Para analis memperkirakan bahwa sifat terpecahnya koalisi pemerintahan akan menyebabkan masalah untuk item-item legislasi utama seperti anggaran yang akan datang atau masalah otonomi dan pajak untuk wilayah utara. Tetapi pemecahan terjadi lebih awal dan lebih tajam dari yang diharapkan.
Kekalahan tindakan amnesti mungkin sementara. Sekarang akan kembali ke komisi untuk merumuskan proposal baru, dengan potensi adanya amendemen baru, dan akan dipungut suara lagi dalam waktu tidak lebih dari satu bulan.
Namun, Mr. Sànchez dan partainya terlihat lebih lemah karena kekalahan awal ini.
“Pemerintah ini mengalami masalah sejak awal – akan sulit untuk berkuasa,” kata Mr. Simón, ilmuwan politik tersebut. Dia menambahkan bahwa pemerintah dan sekutunya khawatir bahwa ini “akan terjadi pada setiap pemungutan suara.”