Islamabad, Pakistan – Pakistan telah mengkodifikasi restrukturisasi paling ambisius bagi militer dan peradilannya dalam beberapa dekade setelah Presiden Asif Ali Zardari menandatangani persetujuannya untuk meratifikasi Amandemen Konstitusi ke-27 negara itu pada Kamis.
Amandemen ini, yang disahkan oleh kedua majelis parlemeren awal pekan ini di tengah protes oposisi serta kritik dari berbagai aktivis masyarakat sipil dan hakim petahana, melakukan perubahan besar-besaran terhadap peradilan tinggi Pakistan.
Rekomendasi Cerita
list of 4 items
end of list
Namun, banyak analis meyakini bahwa fitur paling konsekuensial adalah reformasi menyeluruh terhadap Pasal 243, klausa konstitusional yang mendefinisikan hubungan antara pemerintah sipil Pakistan dan militer.
Perubahan ini memberikan kekebalan seumur hidup dari penuntutan pidana bagi pimpinan puncak militer, secara signifikan mengubah struktur komando militer, dan lebih memiringkan keseimbangan tri-matra—angkatan darat, laut, dan udara—sangat menguntungkan angkatan darat.
Para analis memperingatkan bahwa reformasi kontroversial ini berisiko berbenturan dengan budaya institusional yang mengakar dan dapat menggoyahkan keseimbangan sipil-militer negara itu yang rapuh.
Al Jazeera telah meminta tanggapan dari sayap media militer mengenai perubahan dan perdebatan ini, tetapi belum menerima respons.
Struktur komando baru
Pasal 243 yang telah direvisi membentuk jabatan baru, Kepala Pertahanan (Kepala Pertahanan), yang akan dijabat secara bersamaan oleh Kepala Staf Angkatan Darat (KSAD). Hal ini secara efektif memberikan wewenang komando atas Kepala Angkatan Darat terhadap Angkatan Udara Pakistan dan Angkatan Laut Pakistan.
KSAD petahana adalah Marsekal Lapangan Asim Munir, yang mengambil alih komando pada November 2022 dan dinaikkan pangkatnya menjadi bintang lima pada 20 Mei tahun ini, hanya 10 hari setelah Pakistan mengakhiri konflik empat hari dengan India.
Munir menjadi perwira militer Pakistan kedua—setelah Marsekal Lapangan Ayub Khan pada 1960-an—yang menerima pangkat bintang lima. Hingga saat ini, angkatan udara dan laut belum pernah memiliki pejabat bintang lima.
Amandemen ini juga menghapuskan kantor Ketua Komite Bersama Kepala Staf pada akhir bulan ini. Peran tersebut saat ini dipegang oleh Jenderal bintang empat Sahir Shamshad Mirza, yang pensiun pada 27 November. Perubahan besar lainnya adalah pembentukan Komandan Komando Strategis Nasional, sebuah jabatan yang mengawasi komando nuklir Pakistan. Posisi ini akan dibatasi hanya untuk perwira angkatan darat, diangkat setelah berkonsultasi dengan Kepala Pertahanan, dengan masa jabatan tiga tahun yang dapat diperpanjang selama tiga tahun lagi.
Amandemen ini secara efektif mengubah gelar bintang lima dari yang semula pengakuan kehormatan menjadi jabatan yang diakui konstitusi dengan hak-hak istimewa yang luas.
Di bawah pengaturan baru, perwira bintang lima akan menikmati kekebalan seumur hidup dari penuntutan pidana dan akan “mempertahankan pangkat, hak istimewa, dan tetap menggunakan seragam seumur hidup.”
Mencopot seorang perwira bintang lima akan memerlukan suara mayoritas dua per tiga parlemen, sementara pemerintah terpilih dapat diberhentikan dengan suara mayoritas sederhana.
“Meski juru bicara pemerintah menyebut gelar ini sebagai ‘kehormatan’, diberikan kepada ‘pahlawan nasional’ untuk menghargai jasa mereka,” kata Reema Omer, ahli hukum konstitusi, amandemen ini “menyiratkan kekuasaan aktual, bukan sekadar signifikansi kehormatan.”
Omer mengatakan kepada Al Jazeera bahwa kekebalan seumur hidup dari proses pidana “mengkhawatirkan dari perspektif supremasi hukum.”
Seorang mantan jenderal bintang tiga, yang berbicara dengan syarat anonim, mengakui bahwa perubahan ini tampaknya “dimaksudkan untuk mengonsolidasi” kekuasaan kepala angkatan darat.
Beberapa jam setelah ratifikasi presiden pada Kamis malam, pemerintah Pakistan mengajukan amandemen terhadap undang-undang yang mengatur tiga matra tersebut.
Di bawah Undang-Undang Angkatan Darat yang direvisi, masa jabatan kepala angkatan darat sekarang akan dihitung ulang mulai dari tanggal penetapannya sebagai Kepala Pertahanan.
Tahun lalu, parlemen menambah masa jabatan kepala matra dari tiga menjadi lima tahun, yang berarti masa jabatan Munir akan berlangsung hingga 2027. Berdasarkan perubahan baru ini, masa jabatannya akan diperpanjang lebih jauh lagi. Setelah aturan yang direvisi berlaku efektif pada akhir bulan ini, Munir akan memegang kedua jabatan—KSAD dan Kepala Pertahanan—setidaknya hingga November 2030.
Presiden Asif Ali Zardari (tengah) dan Perdana Menteri Muhammad Shehbaz Sharif (kanan) secara bersama menganugerahkan tongkat Marsekal Lapangan kepada Kepala Staf Angkatan Darat Marsekal Lapangan Syed Asim Munir (kiri) selama upacara penganugerahan khusus di Istana Kepresidenan di Islamabad pada Mei tahun ini [Handout/Pemerintah Pakistan]
Dominasi militer – dan peran konflik dengan India
Sejak kemerdekaan pada 1947, militer Pakistan, terutama angkatan darat, telah menjadi institusi paling berkuasa dalam kehidupan nasional.
Empat kali kudeta dan beberapa dekade pemerintahan langsung disertai pengaruh yang signifikan, bahkan ketika pemerintah sipil berkuasa. Kepala angkatan darat sejak lama dipandang luas sebagai figur paling berkuasa di negara itu.
Tidak ada perdana menteri yang pernah menyelesaikan masa jabatan lima tahun penuh, sementara tiga dari empat penguasa militer masing-masing memerintah lebih dari sembilan tahun.
Jenderal Qamar Javed Bajwa, pendahulu Munir, mengakui sejarah ini dalam pidato perpisahannya pada November 2022, mengakui bahwa militer telah campur tangan dalam politik selama beberapa dekade, dan berjanji untuk mengakhiri warisan tersebut.
Namun tiga tahun kemudian, kelompok hak asasi manusia dan partai oposisi menuduh sedikit yang berubah, dan beberapa klaim bahwa militer semakin memperkuat cengkeramannya atas institusi negara.
Restrukturisasi militer di bawah Amandemen ke-27 ini juga terjadi enam bulan setelah konflik singkat Pakistan dengan India pada Mei, memunculkan pertanyaan apakah reformasi ini terkait dengan pertempuran tersebut.
Aqil Shah, profesor urusan internasional di Georgetown University di Washington, DC, berargumen bahwa konfrontasi dengan India membuka peluang bagi “ekspansi peran tanpa preseden” bagi kepala angkatan darat ini.
Perubahan ini “meresmikan hegemoni de facto angkatan darat atas dua sayap angkatan bersenjata lainnya dengan kedok ‘kesatuan komando’ sebagai kebutuhan untuk pertempuran perang,” kata Shah kepada Al Jazeera.
Namun, pendukung amandemen tidak setuju. Aqeel Malik, menteri negara bidang hukum dan keadilan, mengatakan bahwa amandemen ini bertujuan untuk “menutupi celah” dalam arsitektur keamanan nasional Pakistan.
“Amandemen ini memberikan perlindungan konstitusional bagi integrasi pertahanan dan meningkatkan koordinasi.” Kami juga telah memberikan payung konstitusional bagi kehormatan yang diberikan kepada para pahlawan nasional dan telah mengatasi masalah koordinasi yang lebih kohesif dan lebih baik di dalam angkatan bersenjata untuk respons yang lebih cepat yang sudah lama tertunda,” ujar Malik.
Ahmed Saeed, seorang mantan wakil laksamana, menggambarkan reformasi ini sebagai “perubahan kelembagaan yang visioner”.
Dia menyatakan bahwa konflik dengan India mengungkapkan bahwa model komando Pakistan masih berakar pada kerangka kerja era 1970-an, yang tidak lagi relevan untuk “peperangan hibrida multi-dimensi abad ke-21”.
“Amandemen ini bukan tentang ‘memperbaiki yang rusak’ melainkan memodernisasi apa yang sudah berfungsi untuk memastikan efektivitas yang berkelanjutan dalam kontinjensi masa depan,” kata Saeed kepada Al Jazeera.
## Kekhawatiran atas Ketidakseimbangan
Kritikus lain, termasuk mantan pejabat tinggi dan analis keamanan, berpendapat bahwa amandemen ini lebih mengenai konsolidasi kelembagaan daripada modernisasi.
Mereka berargumen bahwa pembentukan pos Panglima Komando Gabungan (CDF) justru mengukuhkan dominasi angkatan darat atas cabang militer lainnya.
Banyak yang mempertanyakan mengapa struktur komando harus dirombak ketika, menurut narasi pemerintah sendiri, sistem yang ada telah menghasilkan apa yang klaim Pakistan sebagai “kemenangan mutlak” atas India.
Seorang pensiunan jenderal bintang tiga yang pernah menjabat dalam peran senior sebelum pensiun pada 2019 mengatakan bahwa peran Ketua Komite Kepala Staf Gabungan (CJCSC) yang dihapuskan, meskipun sebagian besar simbolis, telah menyediakan mekanisme untuk menyeimbangkan perspektif dari angkatan darat, laut, dan udara.
“AU dan AL Pakistan berpotensi kehilangan otonomi dalam perencanaan strategis dan kemungkinan besar dalam promosi perwira senior, yang berpotensi menimbulkan kekecewaan,” ujarnya.
“Ini berisiko menciptakan ketidakseimbangan kelembagaan, yang justru merusak kohesi yang diklaim akan ditingkatkan oleh amandemen ini,” tambah mantan jenderal tersebut.
CJCSC – sebuah posisi bintang empat dan penasihat militer utama perdana menteri – secara teoritis dapat diisi oleh perwira dari angkatan mana pun, namun perwira non-AD terakhir yang menduduki posisi tersebut adalah Kepala Staf Udara Feroz Khan pada 1997.
Analis keamanan Majid Nizami menyatakan bahwa meskipun amandemen bertujuan untuk mengodifikasikan pangkat bintang lima, hal ini dapat menciptakan tantangan bagi “kohesi dan sinergi” di antara kesatrikaan.
Jika tujuannya adalah memodernisasi strategi perang, tegasnya, seharusnya ada perwira khusus yang fokus solely pada integrasi, bukan KSAD yang memegang otoritas ganda.
“Terdapat keidakjelasan mengenai aturan dan *terms of reference* untuk CDF,” kata Nizami.
Shah, akademisi Georgetown dan penulis *The Army and Democracy*, menyatakan bahwa amandemen tersebut “meresmikan kekuatan *de facto*” KSAD atas angkatan lain.
Namun, Saeed, mantan pejabat angkatan laut yang pensiun pada 2022, tidak sepakat dengan para kritikus, dengan argumen bahwa amandemen ini hanya memperjelas peran koordinasi strategis CDF.
“Amandemen ini mempertahankan struktur komando berbeda AU dan AL dalam domain tanggung jawab mereka masing-masing, dan fungsi CDF terbatas pada integrasi di tingkat strategis, bukan kontrol administratif atau campur tangan operasional,” jelasnya.
Dia menambahkan bahwa klaim “dominasi AD” berasal dari “persepsi lama, bukan dari realita konstitusional.”
## Kontrol atas Komando Nuklir
Amandemen ini juga mengodifikasikan kontrol angkatan darat atas program nuklir Pakistan, termasuk penelitian, pengembangan, dan penyebaran, tanggung jawab yang berada di bawah struktur komando strategis.
Mantan jenderal bintang tiga yang berbicara dengan Al Jazeera menyatakan bahwa detail operasional sistem baru ini masih belum jelas. Di bawah model saat ini, Strategic Plans Division (SPD) mengelola program rudal balistik dan rudal jelajah Pakistan serta aset nuklir.
Nizami mengatakan bahwa meskipun CJCSC secara nominal mengawasi SPD, otoritas operasional telah lama berada di tangan angkatan darat. Amandemen kini meresmikan realita ini.
Namun, Saeed membantah dengan berargumen bahwa pada praktiknya, bahkan dengan perubahan ini, “seluruh *enterprise* nuklir beroperasi di bawah pengawasan yang dipimpin sipil dengan kejelasan konstitusional”.
## Dampak Politik
Para kritikus menggambarkan amandemen ini sebagai “penyerahan konstitusional” oleh partai-partai politik kepada militer, dan sebuah upaya untuk melembagakan “supremasi seragam di atas surat suara”.
Amandemen ini juga muncul pada saat profil publik Field Marshal Munir telah meningkat secara signifikan. Dia telah melakukan sejumlah perjalanan luar negeri, termasuk beberapa kali ke Amerika Serikat, dan telah digambarkan oleh Presiden Donald Trump sebagai “field marshal favoritnya”.
Sementara itu, mantan Perdana Menteri Imran Khan, yang telah dipenjara selama dua tahun terakhir, menuduh Munir mengatur tindakan keras terhadap dirinya dan partainya, Pakistan Tehreek-e-Insaf (PTI), sejak mereka digulingkan pada 2022 melalui mosi tidak percaya – sebuah tuduhan yang telah secara tegas ditolak oleh militer.
Dalam pemilu Pakistan Februari 2024, PTI dilarang bertanding sebagai partai. Namun kandidatnya, yang bertanding secara independen, berhasil mengamankan kursi terbanyak meskipun gagal meraih mayoritas. Alih-alih, Pakistan Muslim League-Nawaz (PML-N) milik Perdana Menteri Shehbaz Sharif membentuk pemerintahan dengan para sekutu. Pemerintah dan militer menolak tuduhan luas tentang kecurangan pemilu.
Shah berpendapat bahwa kelas politik mendukung amandemen ini karena terpaksa.
“Kurang memiliki legitimasi demokratis dan menghadapi tantangan politik yang ditimbulkan oleh PTI dan Khan, pemerintah PML-N yang berkuasa memandang Munir sebagai penjamin utama kekuasaan dan kepentingan politik mereka,” paparnya.
Nizami, analis yang berbasis di Lahore, menyatakan bahwa pengangkatan terpisah untuk posisi CDF dan KSAD akan lebih masuk akal jika tujuannya adalah memperkuat struktur dan keseimbangan militer. Dia memperingatkan bahwa amandemen ini bisa berujung pada “ketidakseimbangan kelembagaan alih-alih sinergi kelembagaan”. Dalam suatu momen yang langka di panggung global, para pemimpin dunia dengan suara bulat menegaskan komitmen mereka terhadap prinsip-prinsip multilateralisme. Pernyataan kolektif ini muncul di tengah meningkatnya ketegangan geopolitik dan kekhawatiran akan fragmentasi tata kelola internasional. Para pengamat mencatat bahwa langkah simbolis namun penting ini dapat berpotensi membuka jalan bagi diplomasi yang lebih konstruktif, meskipun dampak jangka panjangnya masih harus dibuktikan.