Islamabad, Pakistan – Setelah berhasil menahan protes dari partai oposisi Pakistan Tehreek-e-Insaf (PTI), pemerintah Pakistan sekarang menghadapi tantangan baru – potensi agitasi yang dipimpin oleh Fazal-ur-Rehman, pemimpin partai agama Jamiat Ulema-e-Islam-Fazl (JUIF).
Rehman, seorang politikus veteran dan bagian dari koalisi pemerintah yang memerintah Pakistan dari April 2022 hingga Agustus 2023, mendesak pemerintah untuk menyetujui RUU yang diajukan pada bulan Oktober untuk mengubah proses registrasi pesantren agama.
Pada bulan Oktober, legislasi tersebut disahkan bersama dengan amendemen kontroversial ke-26 – dipindahkan oleh pemerintah, dan untuk itu mereka membutuhkan dukungan legislator JUIF – yang memberikan pengawasan parlemen terhadap penunjukan yudisial.
Namun, ketika RUU tersebut mencapainya untuk persetujuan final, Presiden Asif Ali Zardari mengajukan “keberatan teknis” dan mengirimnya kembali ke parlemen untuk lebih lanjut dibahas. Pemerintah Perdana Menteri Shehbaz Sharif sejak itu telah menunjukkan bahwa mereka juga memiliki kekhawatiran tentang RUU tersebut – memicu kebuntuan.
Rehman sejak itu terlibat dalam dialog dengan pejabat pemerintah, termasuk Sharif, berargumen bahwa undang-undang saat ini yang mengatur pesantren agama merendahkan otonomi mereka.
Minggu lalu, dia memperingatkan bahwa membatalkan komitmen yang telah dibuat kepada partainya bisa lebih merusak lanskap politik Pakistan yang sudah labil.
“Kami ingin menciptakan suasana kepercayaan. Tanggung jawab pemerintah untuk memperbaiki situasi, tetapi tampaknya mendorong orang menuju ekstremisme dan protes,” kata Rehman di Peshawar.
Jadi apa yang dikatakan undang-undang saat ini, dan apa yang akan dilakukan RUU baru itu? Apa kekhawatiran yang telah diajukan Zardari dan yang lainnya? Dan apa yang akan terjadi selanjutnya, untuk RUU dan untuk politik yang retak di Pakistan?
Bagaimana pesantren diperintah secara historis?
Debat tentang registrasi pesantren agama, juga dikenal sebagai madrasah, telah lama kontroversial di Pakistan.
Secara historis, pesantren didaftar di bawah Undang-Undang Pendaftaran Masyarakat era kolonial 1860 di tingkat distrik. Sistem terdesentralisasi ini meninggalkan pemerintah dengan sedikit kontrol atas kurikulum, aktivitas, atau pendanaan pesantren.
Secara khusus, pejabat pendidikan negara atau federal tidak memiliki pengawasan atas pesantren, yang hanya berurusan dengan birokrat setempat.
Seiring waktu, kekhawatiran tumbuh atas ketiadaan pengawasan yang efektif terhadap kurikulum, keuangan, atau aktivitas sekolah-sekolah tersebut.
Mengapa regulasi yang lebih ketat dimulai?
Titik puncaknya adalah serangan 9/11 dan peluncuran “perang terhadap teror” oleh Amerika Serikat. Pakistan, di bawah pemimpin militer Jenderal Pervez Musharraf, berusaha mereformasi pesantren.
Banyak dari pria yang bergabung dengan kelompok bersenjata seperti al-Qaeda, atau mereka yang kemudian mendirikan Tehreek-e-Taliban Pakistan (TTP), terungkap sebagai mantan murid pesantren di Pakistan, yang mengakibatkan pemerintah menyatakan reformasi yang diusulkan “tidak dapat dihindari” untuk keamanan nasional.
Setelah serangan mematikan oleh TTP terhadap Army Public School, sekolah yang dikelola oleh tentara, pada bulan Desember 2014 di Peshawar, pemerintah Pakistan memperkenalkan Rencana Aksi Nasional, dokumen komprehensif yang bertujuan, antara proposal lain, mengawasi registrasi pesantren agama.
Antara 2018 dan 2022, Financial Action Task Force (FATF), badan pengawas pencucian uang dan pembiayaan antarpemerintah yang didirikan oleh G7 pada tahun 1989, menempatkan Pakistan dalam “daftar abu-abu” negara yang tidak sepenuhnya mematuhinya. Perusahaan di daftar abu-abu menghadapi risiko kehilangan investasi asing penting.
Salah satu tuntutan FATF sebelum menghapus nama Pakistan dari daftar tersebut adalah agar pemerintah mengendalikan pesantren agama, untuk memastikan transparansi dalam operasi keuangannya.
Pada tahun 2019, di bawah pemerintahan PTI mantan Perdana Menteri Imran Khan, pesantren diklasifikasikan ulang sebagai lembaga pendidikan dan ditempatkan di bawah Kementerian Pendidikan.
Hal ini menyebabkan pembentukan Direktorat Jenderal Pendidikan Agama (DGRE), yang saat ini dipimpin oleh Ghulam Qamar, seorang jenderal bintang dua yang sudah pensiun dan juga seorang spesialis kontra-terorisme.
DGRE memerintahkan audit tahunan dan memperluas kurikulum pesantren untuk mencakup mata pelajaran seperti matematika dan sains.
Sejak berdirinya, lebih dari 18.000 pesantren dan dua juta siswa telah terdaftar.
Namun, banyak pesantren, termasuk yang berafiliasi dengan JUIF, menolak bergabung dengan sistem tersebut dan terus beroperasi berdasarkan Undang-Undang Pendaftaran Masyarakat.
