Beirut, Lebanon – Pemerintah Lebanon dan Suriah telah mencapai kesepakatan untuk memulangkan sekitar 300 narapidana Suriah di penjara-penjara Lebanon kembali ke negara asal mereka. Langkah ini berpotensi membuka jalan bagi hubungan yang lebih baik antara kedua negara bertetangga tersebut.
Persoalan tahanan Suriah di Lebanon telah menjadi prioritas bagi Damaskus sejak jatuhnya rezim Bashar al-Assad pada Desember 2024. Hubungan antara kedua negara lama ditandai oleh apa yang digambarkan banyak warga Lebanon sebagai hampir 30 tahun pendudukan dan pengawasan oleh Suriah atas Lebanon, yang berakhir ketika Suriah menarik pasukannya pada tahun 2005.
Artikel Rekomendasi
list of 3 items
end of list
Sekitar 2.400 tahanan Suriah saat ini berada di penjara-penjara Lebanon. Sebagian ditahan dengan tuduhan “terorisme”, sementara yang lain ditahan karena keterkaitan dengan serangan terhadap angkatan bersenjata Lebanon. Namun, sebagian besar belum pernah diadili meski telah menjalani bertahun-tahun di penjara, terutama akibat segudang masalah, termasuk kebuntuan politik, mogok peradilan, dan sikap apatis politik secara umum.
Meskipun kesepakatan yang dicapai pada Jumat lalu mungkin menandai awal hubungan baru antara Suriah dan Lebanon – yang dibangun atas dasar saling menghormati alih-alih kontrol langsung atau tidak langsung Suriah atas negara yang lebih kecil di perbatasan baratnya itu – kesepakatan ini tidak terwujud tanpa kontroversi publik.
Dalam pandangan Suriah, banyak dari tahanan itu ditahan karena alasan politis, bukan yudisial. Pemerintahan Presiden Ahmed al-Sharaa meyakini mereka dipenjara terutama karena pengaruh rezim al-Assad sebelumnya dan sekutu Hezbollah-nya di Lebanon.
Tetapi bagi banyak warga Lebanon, siapapun yang dituduh melakukan serangan terhadap angkatan bersenjata Lebanon tidak boleh dibebaskan.
“Lebanon sejak lama bersikukuh bahwa siapapun, warga Suriah atau bukan, yang dituduh melakukan kejahatan serius terhadap tentara Lebanon, tidak boleh diekstradisi,” ujar David Wood, analis senior Lebanon di International Crisis Group, kepada Al Jazeera. “Itu merupakan salah satu penghalang kunci dalam menyelesaikan persetujuan tahanan ini hingga saat ini.”
Tahanan Politik?
Hubungan Lebanon-Suriah sejak lama kompleks. Di bawah Presiden Suriah Hafez al-Assad dan kemudian putranya, Bashar, pasukan Suriah mengontrol Lebanon dari 1976 hingga 2005.
Bahkan setelah pasukan Suriah ditarik dari Lebanon, Suriah tetap menjaga pengaruhnya atas Lebanon melalui sekutu-sekutunya di sana, termasuk kelompok politik dan militer Hezbollah.
Ketika pemberontakan Suriah 2011 dimulai dan kemudian ditindas oleh rezim Bashar al-Assad, perbatasan Suriah dengan Lebanon segera menjadi titik panas untuk transportasi orang – baik pejuang maupun pengungsi – senjata, dan narkoba.
Berdasarkan perjanjian yang ditandatangani oleh pejabat Lebanon dan Suriah, sekitar 300 tahanan Suriah di penjara Lebanon akan dipindahkan ke Suriah dalam tiga bulan ke depan [Wael Hamzeh/EPA]
Di Lebanon, perang Suriah berdampak kuat. Konflik itu meluap menjadi bentrokan di kota utara Tripoli; Pertempuran Abra, yang melibatkan syekh anti-Assad yang vokal Ahmad al-Assir dan bintang pop Lebanon-Palestina Fadel Shaker; pertempuran antara Hezbollah dan tentara Lebanon di satu sisi dengan ISIL (ISIS) dan kelompok-kelompok yang beraliansi dengan al-Qaeda di sisi lain; serta serangan di suburb selatan Beirut.
Di tahun-tahun antara itu, ratusan warga Suriah ditangkap oleh otoritas Lebanon dan ditahan di penjara-penjara Lebanon yang penuh sesak.
Ketika rezim al-Assad jatuh, pemerintah Suriah yang baru segera berusaha membingkai ulang hubungan dengan Lebanon, menyatakan minat untuk membangun hubungan berdasarkan saling menghormati dan kepentingan bersama.
Di antara prioritas Damaskus adalah menetapkan batas bersama mereka serta kerja sama ekonomi dan keamanan. Tetapi mereka juga memprioritaskan repatriasi warga Suriah di penjara Lebanon.
“Klaim dari Damaskus adalah bahwa dalam banyak kasus, alasan [penahanan] adalah politis dan secara khusus karena keterkaitan yang dipersepsikan antara para tahanan dengan kelompok-kelompok yang menentang rezim lama Bashar al-Assad,” kata Wood. Dalam pandangan mereka, “justru sekutu-sekutu Assad di Lebanon yang berkonspirasi memastikan orang-orang ini dipenjara di Lebanon.”
Dengan logika itu, jatuhnya al-Assad dan melemahnya Hezbollah setelah perang Israel pada Lebanon tahun 2024 berarti bahwa tahanan-tahanan ini harus dibebaskan.
Beberapa pihak di Lebanon tidak setuju dan memandang masalah ini sebagai area yang lebih abu-abu. Bahkan jika tahanan Suriah yang dimaksud pernah melawan Hezbollah, itu terjadi pada saat kelompok Syiah itu berkoordinasi dengan tentara Lebanon – dan, bagi banyak warga Lebanon, melawan tentara adalah garis merah.
Langkah Penting
Pada hari Jumat, perjanjian ditandatangani dengan kehadiran sejumlah menteri Lebanon, termasuk Perdana Menteri Nawaf Salam, Wakil Perdana Menteri Tarek Mitri, dan menteri keadilan kedua negara.
“Ini adalah langkah pertama yang sangat penting di jalan penanganan komprehensif mengenai tahanan Suriah di penjara Lebanon,” kata Mitri kepada wartawan pada hari Jumat.
Menteri Keadilan Suriah Mazhar al-Wais mengatakan: “Langkah ini akan meningkatkan kepercayaan yang ada, dan kami berharap hubungan akan berlanjut lebih maju.”
Perjanjian tersebut dilaporkan menetapkan bahwa dalam tiga bulan ke depan, sekitar 300 tahanan akan dipulangkan ke Suriah dan mereka yang menjalani hukuman untuk kejahatan serius, seperti pemerkosaan atau pembunuhan misalnya, harus telah menjalani 10 tahun atau lebih dari hukuman mereka di penjara Lebanon untuk memenuhi syarat repatriasi.
Tahanan Lebanon, seperti al-Assir, tidak termasuk dalam kesepakatan ini.
Namun masalah lain tetap ada. Di antaranya adalah sistem peradilan Lebanon yang tertimbun tunggakan serta masalah terkait tahanan Lebanon di penjara Suriah.
Hanya sekitar 750 tahanan Suriah dari 2.400 yang telah dijatuhi hukuman. Itu berarti kira-kira 65 persen tahanan belum memenuhi syarat untuk dipulangkan.
Fadel Abdulghany dari Syrian Network for Human Rights menggambarkan ini sebagai masalah “dua jalur”. Dalam situs pribadinya, Abdulghany mencatat bahwa transfer tahanan yang telah dihukum dengan putusan berkekuatan hukum tetap dapat dilakukan dengan “langkah cepat”.
Namun, bagi mereka yang belum dihukum, masalahnya tidak semudah itu. Mekanisme untuk penahanan praperadilan belum disepakati oleh otoritas masing-masing.
“Ini bukan sekadar masalah Suriah tetapi menyentuh struktur sistem peradilan pidana Lebanon itu sendiri,” tulis Abdulghany. “Oleh karena itu, memindahkan narapidana tidak akan menyelesaikan masalah, karena akar penyebabnya adalah lambatnya prosedur di Lebanon dan menumpuknya tahanan yang ditahan tanpa pengadilan, bersama dengan masalah-masalah berikutnya mengenai legalitas dan kelanjutan penahanan mereka.”
Ia memperingatkan bahwa tahanan semacam itu dapat digunakan sebagai alat tawar politik oleh Hezbollah.
Beberapa anggota atau pendukung kelompok tersebut menyalahkan tahanan-tahanan ini atas serangan bom mobil atau serangan-serangan serupa di desa-desa mereka. Meski banyak dari serangan itu terjadi di kawasan Muslim Syiah tempat dukungan untuk Hezbollah dominan, desa-desa Kristen, seperti al-Qaa dan Ras Baalbeck di Lembah Bekaa, juga menjadi sasaran serangan.
‘Tidak Ada Nama’
Marcel Baloukji, seorang mantan brigadir jenderal yang pernah mengepalai komite perbatasan militer Lebanon dengan Suriah, mengatakan kepada Al Jazeera bahwa sekitar 300 tahanan yang akan ditransfer tidak mencakup banyak tahanan yang lebih keras dari kalangan ISIL atau al-Qaeda yang telah ditangkap otoritas Lebanon selama bertahun-tahun.
Namun Baloukji juga menyoroti bahwa persoalan tahanan Lebanon di penjara-penjara Suriah tetap penting bagi pihak Lebanon. Di bawah rezim al-Assad, lebih dari 100.000 orang mengalami penghilangan paksa, termasuk ratusan atau bahkan ribuan warga Lebanon, yang terjadi sejak periode Perang Saudara Lebanon.
Kuburan massal telah ditemukan di berbagai wilayah Suriah sejak jatuhnya rezim tersebut. Namun, masih banyak pekerjaan yang harus dilakukan untuk mengidentifikasi semua jenazah. Hingga saat ini, sebagian besar masih belum teridentifikasi—baik yang berasal dari Suriah maupun Lebanon.
“Masih ada masalah karena harus ada pertukaran informasi antara Lebanon dan Suriah,” ujar Baloukji. “Tidak ada pihak yang bisa dihubungi. Kebanyakan jenazah tidak dikenal. Tidak ada nama.”