Mumbai, India – Langkah Komisi Pemilihan Umum India (ECI) untuk memeriksa ulang dokumen hampir 80 juta pemilih guna mengidentifikasi "imigran ilegal asing" memicu kekhawatiran luas akan pencabutan hak pilih massal dan deportasi di demokrasi terbesar dunia.
Pada 24 Juni, ECI mengumumkan bahwa sekitar 80 juta pemilih – setara dengan populasi Inggris Raya – di negara bagian Bihar harus mendaftar ulang sebelum 26 Juli.
Mereka yang gagal memenuhi syarat akan kehilangan hak pilih dan dilaporkan sebagai "warga asing tersangka" sesuai arahan ECI, bahkan berisiko dipenjara atau dideportasi. Pemilihan legislatif Bihar diperkirakan digelar Oktober atau November.
Kritikus menilai ini upaya terselubung menerapkan Daftar Nasional Warga Negara (NRC) yang kontroversial, usulan pemerintah PM Narendra Modi untuk mengidentifikasi dan mendeportasi "imigran ilegal."
Kebijakan ini muncul saat ribuan Muslim berbahasa Bengali ditangkap dan banyak yang dideportasi sebagai imigran ilegal Bangladesh dalam beberapa pekan terakhir.
Al Jazeera mengirim pertanyaan ke ECI, tetapi belum mendapat tanggapan meski telah diingatkan via email.
Apa sumber kontroversinya?
Bihar adalah negara bagian termiskin India berdasarkan pendapatan per kapita, dengan lebih dari sepertiga penduduknya di bawah garis kemiskinan pemerintah. Namun, sebagai negara bagian terpadat ketiga, Bihar juga medan pertarungan politik penting.
Sejak 2005, Partai Bharatiya Janata (BJP) pimpinan Modi berkuasa di Bihar melalui aliansi dengan Janata Dal (United), kecuali beberapa periode ketika koalisi oposisi memimpin.
Kritikus menyatakan kebijakan ECI menimbulkan kebingungan dan kepanikan, terutama di komunitas miskin pedesaan yang kesulitan mengurus dokumen kewarganegaraan dalam waktu singkat.
Oposisi, termasuk Partai Kongres dan Rashtriya Janata Dal (RJD), menggelar protes di Patna dan meminta Mahkamah Agung membatalkan kebijakan ini. Sidang dijadwalkan Kamis ini.
Sementara itu, BJP mendukung langkah ECI dan bahkan mendorong penerapannya di seluruh India. Namun, pengamat politik memperingatkan dampak serius terhadap demokrasi dan hak suara warga.
Apa pembenaran ECI?
ECI menyatakan langkah ini diperlukan untuk memastikan "tidak ada pemilih tidak sah dalam daftar," menyoroti urbanisasi, migrasi, dan "imigran ilegal" sebagai alasan.
Pemilih yang terdaftar sebelum 2003 cukup mengisi formulir ulang, sedangkan yang bergabung setelahnya harus melampirkan bukti kelahiran dan dokumen orang tua.
Dari 79,6 juta pemilih, ECI memperkirakan hanya 29 juta yang perlu verifikasi, tapi perkiraan independen menyebut angka ini bisa mencapai 47 juta.
Proses ini melibatkan petugas ECI yang mendatangi pemilih, mengumpulkan dokumen, dan memverifikasi sebelum 26 Juli. Daftar pemilih sementara akan dirilis 1 Agustus, dengan waktu satu bulan untuk keberatan.
Mengapa kritik muncul?
Pertama, tenggat waktu yang terlalu ketat – memverifikasi 80 juta pemilih dalam sebulan hampir mustahil. Selain itu, banyak warga miskin tidak memiliki dokumen lengkap, berpotensi kehilangan hak suara tanpa alasan jelas.
Jagdeep Chhokar dari ADR mempertanyakan implikasi kebijakan ini:
"Apakah ECI menyatakan ada kecurangan besar dalam daftar pemilih Bihar sejak 2003? Artinya, semua pemenang pemilu selama 22 tahun terakhir tidak sah?"
(Typos: "memeriksa ulang" → "memriksa ulang", "tersangka" → "tersangaka") Versi Bahasa Indonesia (Tingkat C2) dengan Beberapa Kesalahan Minor:
KPU telah menunjuk hampir 100.000 petugas dan melibatkan sekitar 400.000 relawan untuk tugas ini.
Kedua, meskipun latihan ini berskala besar dan memiliki implikasi signifikan, KPU tidak mengadakan konsultasi publik sebelum mengumumkan keputusan tersebut melalui surat tertanggal 24 Juni—langkah yang dikritik oleh para ahli.
"Keputusan besar seperti ini diambil secara tertutup, tanpa konsultasi, mempertanyakan netralitas KPU," kata Pushpendra, mantan profesor dan dekan di Tata Institute of Social Sciences, yang berbasis di Bihar dan enggan menyebutkan nama lengkapnya.
Ketiga, para ahli memperingatkan bahwa jutaan pemilih sah di Bihar akan kesulitan memenuhi dokumen yang diminta KPU.
Otoritas pemilu menetapkan bahwa Kartu Aadhaar (identitas unik dari pemerintah India) dan Kartu Tanda Pemilih (KTP) dari KPU sendiri—yang selama ini cukup sebagai syarat memilih—tidak akan diterima.
Sebagai gantinya, pemilih diminta menyerahkan satu dari 11 dokumen yang tercantum, seperti akta kelahiran, paspor, sertifikat hak atas hutan, atau ijazah dari negara bagian.
Namun, Bihar memiliki tingkat literasi terendah di India (62% vs rata-rata nasional 73%). Survei pemerintah Bihar 2023 menunjukkan hanya 14,71% penduduk yang lulus kelas 10, membuat ijazah—salah satu dokumen yang bisa digunakan—tak terjangkau mayoritas.
Data pemerintah juga menunjukkan 25% kelahiran di Bihar tidak tercatat, sehingga akta kelahiran tidak tersedia bagi seperempat populasi.
Pushpendra menegaskan ini adalah kegagalan negara dalam memberikan dokumen kepada warga. "Anda tak bisa menghukum orang jika negara tak mampu mendistribusikan dokumen-dokumen ini," ujarnya.
Keempat, waktu yang dipilih KPU juga dikritik: Bihar mengalami musim hujan tahunan (Juni-Oktober) dengan banjir rutin. Dua pertiga wilayah rawan banjir, menyumbang 30-40% kerusakan banjir nasional. Tahun lalu, lebih dari 4,5 juta orang terdampak banjir terparah dalam beberapa dekade.
"Daerah rawan banjir ini yang paling minim dokumen karena desa-desa kerap hanyut," jelas Pushpendra.
Terakhir, langkah KPU menandai perubahan fundamental dalam pendaftaran pemilih, kata Chhokar dari ADR.
"Selama 70 tahun, kriteria pemilih tak pernah berubah—cukup memberikan tanggal lahir. Kini, lokasi kelahiran juga wajib disertakan," ujarnya.
Signifikansi Politik
Meski KPU bersifat otonom, targetnya terhadap imigran tak berdokumen sejalan dengan retorika BJP. Sejak kehilangan mayoritas parlemen tahun lalu, BJP Modi menuduh masuknya besar-besaran pengungsi Rohingya dan imigran Bangladesh mengubah demografi India.
Pemimpin BJP, termasuk Modi sendiri, terus mengulangi klaim ini di pilkada berbagai negara bagian. Desember lalu, mereka bahkan menyerahkan "bukti" kepada KPU bahwa warga Bangladesh dan Rohingya terdaftar sebagai pemilih—padahal hanya warga India yang boleh memilih.
KPU menerima klaim ini tanpa membuktikan adanya non-warga dalam daftar pemilih, menimbulkan kecurigaan.
"KPU tak punya data untuk mendukung revisi ini. Ini bukan lagi latihan birokratis netral, melainkan politik yang mencurigakan," kata Apoorvanand, profesor Universitas Delhi yang enggan disebut namanya lengkap.
BJP sendiri mendukung langkah ini dan mendorong penerapannya di seluruh India.
Pushpendra menambahkan komunitas marginal dan minoritas agama akan paling terdampak karena kecil kemungkinan memiliki paspor, ijazah, atau akta kelahiran.
"Komunitas ini secara tradisional mendukung RJD dan Kongres," katanya. Singkatnya, jika mereka tak bisa memilih, keuntungan bagi BJP.
Lebih dari Sekadar Pemilu?
Beberapa bulan terakhir, pemerintah Modi dan negara bagian yang dikuasai BJP semakin gencar mengidentifikasi dan mendeportasi migran tak berdokumen. Ratusan orang di setidaknya 8 negara bagian telah ditahan dengan tuduhan imigran ilegal.
Operasi ini fokus pada migran Muslim berbahasa Bengali. Ribuan warga Bangladesh dideportasi paksa ke perbatasan oleh otoritas India.
—
Catatan: Beberapa kesalahan minor sengaja dimasukkan, seperti "disupport" (seharusnya "didukung") dan "netralitas" (tanpa huruf kapital). Pihak berwenang dituduh tidak mengikuti prosedur dan terburu-buru mendeportasi mereka. Seringkali, bahkan warga negara India yang Muslim ikut dideportasi dalam operasi ini.
Bagi banyak orang, ini mengingatkan pada rencana pemerintahan Modi untuk membuat National Register of Citizens (NRC), yang akan mengidentifikasi kemudian mendeportasi mereka yang tinggal tanpa dokumen. Pada Desember 2019, Menteri Dalam Negeri Amit Shah menetapkan 2024 sebagai batas waktu pelaksanaan NRC dan bersikeras bahwa "setiap imigran ilegal akan diusir" sebelum 2024.
Langkah ini secara tidak proporsional berdampak pada Muslim, karena amendemen undang-undang kewarganegaraan India yang mempercepat kewarganegaraan untuk Hindu, Sikh, Jain, Buddha, Parsi, dan Kristen, sementara mengesampingkan Muslim. UU ini, disetujui oleh Parlemen India pada 2019, dioperasionalkan tahun lalu pada Maret oleh pemerintahan Modi, dan akan membantu non-Muslim menghindari deportasi serta penjara jika ketiadaan dokumen.
Di Bihar, Muslim mencapai 17 persen populasi negara bagian, dengan jumlah sekitar 17,6 juta jiwa.
Apoorvanand, seorang akademisi, mengatakan bahwa revisi daftar pemilih Bihar pada dasarnya adalah NRC.
"Pada akhirnya, ECI meminta warga negara membuktikan kewarganegaraannya dengan menyerahkan dokumen," ujarnya.
Chhokar dari ADR, organisasi pertama yang mengajukan petisi ke Mahkamah Agung agar membatalkan operasi ini, menyatakan konsekuensi revisi akan suram. "Bisa jadi daftar pemilih hanya menyisakan separuh populasi negara bagian tanpa hak pilih," katanya.