Uni Eropa telah mengumumkan rencana untuk menggunakan miliaran euro dari aset Rusia yang dibekukan guna membantu membiayai kebutuhan perang Ukraina dalam dua tahun ke depan. Namun, Belgia menyatakan penolakan pasca pengumuman pada Rabu tersebut, dengan dalih bahwa rencana itu mengandung risiko hukum dan finansial yang dikhawatirkan akan menjadi tanggungan mereka sendirian.
Presiden Komisi Eropa Ursula von der Leyen menyatakan bahwa Brussel akan menyediakan 90 miliar euro ($105 miliar) dari kebutuhan anggaran Ukraina untuk 2026-27, yang diperkirakan Dana Moneter Internasional sebesar 137 miliar euro ($159 miliar). Ia menyebut bahwa “mitra internasional” lainnya akan menutupi kekurangannya.
Artikel Rekomendasi
“Hari ini, kami menyampaikan pesan yang sangat kuat kepada rakyat Ukraina. Kami akan bersama mereka untuk jangka panjang,” ujar von der Leyen.
Dana Rusia yang dibekukan di Eropa akan digunakan sebagai agunan untuk “pinjaman reparasi” yang dirancang untuk menopang upaya perang Ukraina, dan yang pada akhirnya akan dilunasi oleh Ukraina setelah menerima kompensasi perang dari Rusia.
Bantuan juga dapat didanai melalui peminjaman bersama UE, namun, terlepas dari keberatan Belgia, sebagian besar pejabat Eropa lebih memilih penggunaan aset Rusia yang dibekukan. Rencana kontroversial UE ini muncul di saat putaran terakhir perundingan perdamaian antara Rusia dan Ukraina yang dipimpin Amerika Serikat hanya menunjukkan sedikit kemajuan.
Moskow telah menyebut rencana pinjaman reparasi tersebut sebagai “pencurian”.
Bagaimana UE merencanakan pembiayaan untuk Ukraina?
Sejak invasi skala penuh Rusia ke Ukraina pada Februari 2022, blok Eropa telah mengkomitmenkan lebih dari 170 miliar euro ($197 miliar) untuk Ukraina, utamanya dalam bentuk dukungan militer dan kemanusiaan. Komisi Eropa kini berjanji memberikan dana tambahan untuk dua tahun berikutnya dalam bentuk pinjaman.
Pada hari Rabu, rincian yang telah lama dinantikan dari rencana UE untuk “pinjaman reparasi” akhirnya diterbitkan. Melalui skema ini, sekitar 90 miliar euro ($104 miliar) dari aset Rusia yang dibekukan akan dijadikan agunan untuk pinjaman kepada Ukraina.
Dalam pengaturan pinjaman, pembayaran kembali kepada kreditur—baik pemerintah maupun lender swasta—akan dijamin oleh pendapatan saat ini dan masa depan dari aset-aset yang dibekukan. Ukraina kemudian akan melunasi pinjaman tersebut setelah Moskow memberi kompensasi kepada Kyiv atas kerusakan akibat invasi mereka.
“Ini taktik yang cukup cerdik,” ujar Gregoire Roos, direktur Program Eropa serta Rusia dan Eurasia di Chatham House, kepada Al Jazeera. “Mereka tidak menyita asetnya. Melainkan, mereka membekukannya dan memonetisasinya.”
Roos menambahkan bahwa “meskipun aset pernah dibekukan dalam konflik sebelumnya … ini signifikan di Eropa karena skalanya”.
“Tidak ada preseden untuk hal ini,” katanya.
Von der Leyen menyatakan dana tersebut akan memberikan daya ungkit lebih besar bagi Ukraina dalam perundingan perdamaian dan menunjukkan kepada Moskow bahwa “perpanjangan perang dari pihak mereka memerlukan biaya tinggi bagi mereka”. Ia menambahkan bahwa Washington telah diberi penjelasan mengenai rencana ini.
Jika rencana pinjaman-reparasi von der Leyen gagal meraih dukungan bulat dari negara-negara anggota UE, ia mengisyaratkan bahwa UE dapat kembali ke opsi pinjaman pasar. Namun, ini memerlukan kesepakatan bulat dari blok tersebut, yang memberi Hungaria kesempatan lagi untuk memveto bantuan ke Ukraina.
Hungaria berulang kali memveto bantuan UE untuk Ukraina karena pemerintah Perdana Menteri Viktor Orban berargumen bahwa mempersenjatai Kyiv akan memperpanjang perang dan menambah utang kolektif UE. Orban juga menjaga hubungan yang hangat dengan Vladimir Putin, yang tidak biasa dibandingkan pemimpin UE lainnya.
Mengapa Belgia menolak rencana ini?
Belgia khawatir bahwa Euroclear—lembaga kliring finansial yang berbasis di Brussel dan memegang sebagian besar aset Rusia yang dibekukan—bisa terjerat dalam litigasi yang merugikan jika Rusia menggugat keputusan UE, atau jika tindakan ini membahayakan reputasi dan model bisnis Euroclear.
Secara teori, Rusia dapat menggugat keputusan pembekuan aset di pengadilan di Belgia, tempat Euroclear didirikan.
Dalam pidato di markas besar NATO di Brussel pada Rabu, Menteri Luar Negeri Belgia Maxime Prevot mengatakan: “Kami tidak bermaksud memusuhi mitra kami atau Ukraina. Kami hanya berusaha menghindari konsekuensi potensial yang buruk bagi sebuah negara anggota yang diminta menunjukkan solidaritas tanpa ditawari solidaritas yang sama sebagai balasannya.”
Prevot menyatakan Belgia memandang “opsi pinjaman reparasi sebagai yang terburuk dari semuanya, karena berisiko” dan “belum pernah dilakukan sebelumnya”. Sebagai gantinya, ia menginginkan UE mengejar pinjaman pasar biasa untuk mendanai pinjaman ke Ukraina. “Itu adalah opsi yang dikenal, kokoh, dan mapan dengan parameter yang dapat diprediksi,” ujarnya.
Dia didukung kuat oleh pejabat-pejabat Belgia yang mempertegas penolakan terhadap pinjaman reparasi dalam beberapa pekan terakhir, terutama setelah rencana 28 poin untuk kesepakatan damai dari administrasi Presiden AS Donald Trump dibuat publik dan mencakup rencana penggunaan aset yang dibekukan.
Untuk menjawab kekhawatiran Belgia, cetak biru Komisi Eropa memang mencakup langkah-langkah untuk melindungi pemerintah UE dari “kemungkinan pembalasan dari Rusia”, dan untuk membentuk mekanisme peminjaman di tingkat UE guna “mendukung pinjaman ke Ukraina”. Namun, Prevot menekankan bahwa “skema pinjaman reparasi mengandung risiko ekonomi, finansial, dan hukum yang konsekuensial”, dan berargumen bahwa pengaman dari komisi belum memadai, sehingga membiarkan Belgia terekspos.
“Tidak dapat diterima menggunakan uangnya dan membiarkan kami sendirian menghadapi risikonya,” katanya.
Seberapa besar dana yang terlibat?
Sekitar 290 miliar euro ($337 miliar) dari kekayaan kedaulatan Rusia—terutama dalam bentuk cadangan devisa yang dipegang sebagai kas dan obligasi—dibekukan oleh kekuatan Barat pasca invasi Moskow ke Ukraina hampir empat tahun lalu.
Sebagian besar aset tersebut dipegang di Belgia, di mana sekitar 194 miliar euro ($225 miliar) tersimpan per Juni tahun ini. Euroclear sendiri memegang sekitar 183 miliar euro ($212 miliar) dari aset-aset ini. Jumlah yang lebih kecil juga dipegang di AS, Britania Raya, dan Jepang.
Di bawah rencana yang disepakati negara-negara Kelompok Tujuh (G7) pada 2024, Ukraina akan disediakan pinjaman yang pelunasannya menggunakan bunga yang dihasilkan dari aset Rusia yang dibekukan di luar negeri, sehingga pada dasarnya asetnya tidak disentuh tetapi Kyiv dapat memperoleh manfaat dari pendapatannya.
Pengumuman kemarin melangkah lebih jauh dengan menjadikan dana yang dibekukan sebagai agunan.
Apa kata mitra UE Belgia?
Pada hari Rabu, von der Leyen mengatakan ia mempertimbangkan keberatan Belgia. “Kami telah mendengarkan dengan sangat cermat kekhawatiran Belgia, dan hampir semua telah kami pertimbangkan dalam proposal kami. Kami akan berbagi beban secara adil, karena itulah cara Eropa,” ujarnya.
Pejabat Eropa lainnya menggemakan hal ini. Johann Wadephul, Menteri Luar Negeri Jerman, berkata: “Kami menganggap serius kekhawatiran Belgia. Itu wajar, tapi masalahnya dapat diatasi. Dapat diatasi jika kita siap untuk bertanggung jawab bersama.”
Di tempat lain, David van Weel, Menteri Luar Negeri Belanda, menyoroti taruhan dari sikap keras kepala Belgia. “Dana-dana ini sangat, sangat penting. Kita perlu mendukung perekonomian Ukraina; jika tidak, mereka akan mengalami masa yang sangat sulit tahun depan.”
Van Weel menekankan bahwa negara-negara anggota UE telah mendengarkan Belgia. “Kami memahami kekhawatiran Belgia, dan kami bersedia setidaknya memastikan bahwa mereka tidak sendirian dalam hal ini,” katanya.
Negara-negara UE lainnya telah memberikan sinyal kesiapan untuk menanggung potensi kerugian Belgia.
Sementara itu, Belgia telah mengumpulkan pendapatan pajak dari dana Rusia yang diimmobilisasi, dan bunga dari aset-aset tersebut sudah dialihkan ke paket pinjaman untuk Ukraina yang diorganisir G7.
Ke depan, para pemimpin Eropa akan membahas kembali masalah ini serta kebutuhan pembiayaan Ukraina yang lebih luas pada pertemuan puncak mereka di Brussel tanggal 18 Desember.