Kuba sedang mengalami masa sulit, dengan negara kepulauan berpenduduk 11 juta jiwa ini terhuyung-huyung menanggung beban kelangkaan bahan bakar besar-besaran yang telah membelenggu hampir seluruh aspek kehidupan.
Krisis kemanusiaan yang terus memburuk ini merupakan akibat langsung dari pendekatan baru yang agresif oleh pemerintahan Presiden Amerika Serikat Donald Trump, pasca penculikan pemimpin Venezuela Nicolas Maduro oleh militer AS. Trump telah melampaui jauh embargo Washington yang telah berlangsung puluhan tahun terhadap pulau tersebut, dengan mengancam tarif yang melumpuhkan bagi negara mana pun yang mengirimkan bahan bakar, dan pada gilirannya, mencekik pasokan jalur hidup dari Venezuela dan Meksiko.
Artikel Rekomendasi
Akan tetapi, seiring dampak kebijakan AS terhadap kehidupan warga Kuba yang hanya berjarak 90 mil (145 km) dari negara bagian Florida AS semakin mendapat sorotan, kejelasan yang sama belum muncul mengenai apa sebenarnya yang ingin dicapai pemerintahan Trump dalam strateginya, menurut analis yang berbicara kepada Al Jazeera.
Hal ini terjadi saat Trump mengirimkan pesan yang kontradiktif: Dia telah mengatakan kepada wartawan bahwa dia berusaha “membuat kesepakatan” dengan pemerintah komunis pimpinan Miguel Diaz-Canel, namun di sisi lain, berencana membuat Kuba “bebas lagi”, mengisyaratkan perubahan rezim yang telah lama diupayakan oleh Menteri Luar Negeri AS Marco Rubio.
“Satu kemungkinan adalah mereka benar-benar mencapai semacam kesepakatan,” kata William LeoGrande, seorang profesor yang berfokus pada kebijakan luar negeri AS di Amerika Latin di American University, kepada Al Jazeera. “Tetapi pertanyaan utamanya adalah, apa syarat-syarat dari kesepakatan seperti itu?”
“Kemungkinan kedua, tentu saja, adalah bahwa embargo minyak ini menyebabkan keruntuhan sosial di pulau itu, tidak ada listrik, tidak ada bensin, tidak ada bahan bakar untuk apa pun, dan masyarakat benar-benar mulai runtuh,” ujarnya.
Kemungkinan ketiga, jelas LeoGrande, adalah AS dapat mengadopsi pendekatan ala Venezuela, menjaga pemerintah tetap berdiri sambil menempatkan pemimpin yang lebih mudah diatur.
“Tetapi saya pikir bahkan jika ada orang seperti itu yang cukup tinggi di pemerintahan Kuba sehingga mereka benar-benar dapat memenangkan loyalitas angkatan bersenjata serta birokrasi pemerintah dan partai, yang saya ragukan, saya tidak berpikir pemerintahan Trump memiliki cara untuk mengidentifikasi mereka atau berkomunikasi dengan mereka,” katanya.
‘Coba Tekan Pemerintah Kuba’
Dalam jangka pendek, Trump, yang sejak lama menggambarkan dirinya sebagai ahli dalam bernegosiasi, tampaknya condong pada pesan yang menyerukan kesepakatan dengan pemerintah Diaz-Canel yang sedang tertekan, menurut Tiziano Breda, analis senior untuk Amerika Latin dan Karibia di Armed Conflict Location and Event Data Project (ACLED).
Trump menyatakan kedua belah pihak sedang dalam pembicaraan, meskipun sifat dari kontak apa pun dan syarat dari proposal apa pun belum terungkap.
“Trump menunjukkan minat dan keinginan yang lebih kecil untuk terlibat dengan pemerintah sayap kiri ini dalam pertempuran ideologis,” kata Breda kepada Al Jazeera. “Situasinya memberi saya kesan bahwa tujuan Trump lebih kepada mencoba menekan pemerintah Kuba, daripada memicu keruntuhannya.”
Sementara itu, Diaz-Canel mengatakan dia terbuka untuk berbicara dengan AS, tetapi hanya akan memasuki dialog “tanpa tekanan atau prasyarat” dan dengan menghormati kedaulatan.
Dalam kesempatan yang sama, dia mengutuk “kebijakan kriminal Washington terhadap suatu negara, karena hal itu mempengaruhi pangan, transportasi, rumah sakit, sekolah, produksi ekonomi dan fungsi sistem vital kami”.
Kuba, tambah Diaz-Canel dalam pernyataan pekan lalu, mengupayakan perdamaian, tetapi sedang menyusun rencana pertahanan “jika kami harus beralih ke keadaan perang”.
Syarat yang Tidak Jelas
Beberapa analis menilai bahwa semacam kesepakatan baru antara AS dan Kuba masih mungkin terjadi, tetapi syarat apa pun yang dianggap sebagai ancaman eksistensial bagi pemerintah di Havana tidak akan diterima.
Masih belum jelas konsesi apa yang akan dianggap memuaskan oleh Trump.
Secara ekonomi, Kuba memiliki lebih sedikit yang bisa ditawarkan dibandingkan Venezuela, sebuah negara Amerika Selatan dengan cadangan minyak terbukti terbesar di dunia. Namun, Kuba mengandung deposit signifikan dari mineral langka dan kritis, termasuk cadangan kobalt terbesar ketiga di dunia, mineral kunci yang digunakan dalam baterai lithium-ion dan teknologi canggih lainnya.
“Secara ekonomi, Kuba hanya sedikit yang dapat ditawarkan selain perjanjian di industri pariwisata atau beberapa kesepakatan dagang,” menurut Breda, meskipun dia menambahkan bahwa Trump mungkin mencoba menekan Havana untuk “menyerah pada kondisi tertentu, seperti migrasi, kehadiran pesaing AS di negara itu, dan kerjasama keamanan antara Rusia dan Cina”.
Dalam perintah eksekutif yang menyatakan Kuba sebagai “ancaman tidak biasa dan luar biasa” bagi AS bulan lalu, Trump sangat berfokus pada hubungan antara Rusia dan Cina, yang keduanya bekerja sama dengan Kuba di bidang pertahanan, tetapi tidak memiliki pangkalan militer yang diketahui di pulau itu.
Perintah tersebut, yang juga menyoroti tindakan keras terhadap pembangkangan oleh pemerintah Kuba, lebih lanjut menuduh Havana menjadi tuan rumah bagi apa yang dianggap Washington sebagai “kelompok teroris transnasional”, termasuk Hamas dan Hezbollah.
Para ahli Kuba secara rutin menepis ancaman yang ditimbulkan oleh Kuba sebagai berlebihan, sambil mencatat hanya ada sedikit bukti yang mendukung klaim “kelompok teroris” tersebut.
Hal ini memunculkan pertanyaan lebih lanjut mengenai konsesi nyata apa yang dapat ditawarkan pemerintah kepada Trump, jika perintahnya dilihat sebagai pendahuluan untuk negosiasi.
Perubahan Rezim?
Yang pasti, keinginan Trump yang dinyatakan untuk mengejar pembicaraan dengan pemerintah Kuba saat ini membuatnya berseberangan dengan ideologi Partai Republik AS secara luas yang telah berlangsung puluhan tahun, yang sejak lama menghindari segala bentuk keterlibatan dengan pemerintah komunis yang didirikan oleh pemimpin Kuba Fidel Castro pada 1959.
Pendekatan ini khususnya didukung oleh diplomat utama Trump, Rubio, yang sendiri adalah putra dari imigran Kuba dengan karier politik yang didasarkan pada pendekatan garis keras terhadap pulau itu.
Selama berbulan-bulan Rubio mendorong anggapan bahwa pemerintah di Havana berada di ambang kehancuran, meletakkan dasar bagi kampanye tekanan Trump saat ini. Sikapnya selaras dengan blok pemilih Kuba-Amerika yang berpengaruh, yang telah menjadi bagian penting dari koalisi elektoral Republik.
“Tujuan Rubio adalah menyingkirkan rezim ini di Kuba,” kata LeoGrande, “jadi dia tidak akan senang dengan kesepakatan apa pun seperti yang Trump buat di Venezuela, terutama jika itu lebih atau kurang merupakan kesepakatan permanen.”
Sementara itu, LeoGrande meremehkan kemungkinan Trump mengerahkan pasukan di darat di Kuba, dengan mencatat presiden sejauh ini menghindari keterlibatan militer yang berkepanjangan.
Operasi yang lebih “bedah” seperti yang menargetkan Maduro juga masih kecil kemungkinannya, dinilainya, dengan peran-peran puncak di angkatan bersenjata masih didominasi oleh orang-orang yang ditunjuk langsung oleh mantan Presiden Raul Castro, yang menjabat sebagai pejabat tertinggi Partai Komunis hingga kematiannya pada 2021.
Sebaliknya, menurut Breda dari ACLED, pendekatan apa pun untuk menggulingkan pemerintah kemungkinan akan menghasilkan kelanjutan dari kampanye tekanan saat ini untuk memicu ketidakpuasan di antara populasi yang terjepit oleh kelangkaan.
“Tetapi masih harus dilihat apakah Rubio akan dapat meyakinkan Trump bahwa tidak akan ada konsekuensi besar dalam hal migrasi, ketidakstabilan dan kekerasan di pulau itu, dan bahwa ini tidak dapat memiliki efek spillover,” kata Breda.
Apa Selanjutnya?
Mengerti motif Trump mungkin seperti membaca daun teh, menurut Louis Peres, seorang profesor yang sejak lama berfokus pada sejarah Kuba di University of North Carolina at Chapel Hill, yang mencatat bahwa “latar belakang sejarah yang mendalam” dari tindakannya saat ini mungkin membantu menerangkan apa yang akan terjadi selanjutnya.
Perez menunjuk pada kebijakan AS yang mendahului Revolusi Kuba pada 1959, merunut kembali ke pemerintah militer yang didirikan AS di Kuba pada awal abad ke-20, dan Doktrin Monroe tahun 1823, yang pertama kali berupaya menegaskan pengaruh AS di seluruh Amerika Latin.
“Jadi dengan memperlebar layar dan menarik mundur, seseorang melihat pandangan panjang dari kontinuitas kebijakan yang luar biasa yang terungkap dalam banyak iterasi,” katanya kepada Al Jazeera. “Tetapi benang yang menghubungkan semua iterasi ini dalam satu paket adalah tekad untuk menyangkal kedaulatan dan penentuan nasib sendiri Kuba.”
Pemerintahan Trump baru-baru ini menjelaskan tujuannya sendiri untuk memulihkan “keunggulan” AS di Belahan Bumi Barat, apa yang disebut Trump dan sekutunya sebagai doktrin “Donroe”.
“Kepemimpinan politik Amerika ingin orang Kuba menyerah, tunduk, mengalah,” kata Perez. “Ini terdengar disederhanakan, tetapi di suatu tempat jauh di dalam jiwa kebangsaan AS, inilah yang mendorong kebijakan, terutama dalam pemerintahan yang kini berasumsi untuk mendefinisikan ulang ‘doktrin Donroe’.”
Sementara itu, kebuntuan yang berkepanjangan dapat memiliki konsekuensi yang tidak diinginkan bagi Washington, termasuk mendorong Kuba lebih dekat ke Rusia dan Cina.
Rusia, yang sudah berada di bawah sanksi berat AS, belum meningkatkan pengiriman minyak ke Kuba dalam beberapa pekan terakhir, tetapi dapat memilih untuk melakukannya seiring kampanye tekanan AS terus berlanjut, jelas LeoGrande dari American University. Cina dan sekutu regional lainnya dapat memberikan bentuk bantuan alternatif, membebaskan dana untuk pembelian energi.
“Semakin banyak tekanan yang diberikan Amerika Serikat pada Kuba, semakin mengancam Amerika Serikat terhadap Kuba, semakin banyak insentif yang dimiliki Kuba untuk mencari pelindung di antara musuh-musuh AS,” katanya.
Breda dari ACLED, pada gilirannya, menunjuk pada dampak dari kebuntuan diplomatik yang berkepanjangan, yang dapat menyebabkan kesulitan lebih lanjut di bawah pemerintah yang sejak lama dituduh menindak pembangkangan internal.
“Risiko utamanya adalah memicu krisis kemanusiaan di dalam pulau, yang dapat berdampak pada migrasi keluar dan juga memicu gelombang kerusuhan,” ujarnya.
“Tentu saja, ini akan menguji kemampuan pemerintah untuk tetap berkuasa, tetapi juga akan meningkatkan kemungkinan bahwa kita akan menyaksikan putaran baru represi dan penangkapan massal.”