Libya hampir tidak pernah mengenal perdamaian atau stabilitas sejak pemberontak menggulingkan diktator jangka panjangnya selama pemberontakan Musim Semi Arab 2011. Setelah perang saudara yang berakhir pada tahun 2020, Libya tetap terbagi antara pemerintahan rival yang saling bermusuhan, satu di barat dan satu di timur.
Ketidakpastian itu tampaknya menuju ke goncangan destabilisasi setelah serangkaian langkah oleh pemain politik, termasuk perjuangan untuk mengendalikan bank sentral, saluran bagi kekayaan minyak Libya yang luas dan oleh karena itu hadiah kunci dalam perseteruan faksi politik.
Pada Hari Senin, dewan presiden negara mencoba memecat kepala bank, Sadik al-Kabir, dengan dekrit. Dia menolak pergi, dan para analis mengatakan dekrit itu tidak berlaku hukum, tetapi pemimpin pemerintah barat Libya mendukung langkah tersebut dan dewan presiden mengumumkan bahwa mereka akan menginstalasi dewan direksi bank sentral yang baru, dimulai Rabu.
Inilah yang perlu diketahui tentang bagaimana perdamaian yang goyah dan pembagian kekuasaan di negara tersebut mungkin akan terurai.
Apa keadaan di Libya?
Pemerintah yang diakui PBB yang dipimpin oleh Perdana Menteri Abdul Hamid Dbeiba hanya mengendalikan barat Libya. Bagian timur negara itu memiliki Parlemen negara itu dan memiliki perdana menteri sendiri, tetapi dikuasai oleh Jenderal Khalifa Hifter, seorang panglima perang.
Sejak upaya Mr. Hifter untuk merebut ibu kota, Tripoli, berakhir dalam gencatan senjata pada tahun 2020, konflik tidak meletus lagi karena pemain kuat di kedua belah pihak telah mencapai kesepakatan untuk keuntungan mereka sendiri, kata para analis, membagi pendapatan minyak Libya. Meskipun pengaturan itu meredakan kerusuhan kekerasan antara milisi-milisi yang bersaing, itu sedikit membantu warga Libya biasa.
PBB memediasi kesepakatan yang menempatkan Mr. Dbeiba di kantor dan membuat dewan presiden tiga anggota, yang memastikan wilayah-wilayah berbeda di Libya diwakili dalam kepemimpinan. Mereka seharusnya mundur setelah pemilihan nasional dan penyatuan negara, tetapi pemilihan tidak pernah dilakukan.
Otoritas politik sekarang tersebar di antara sekumpulan institusi politik, termasuk dewan presiden, yang dipimpin oleh pejabat yang entah tidak pernah terpilih atau masa jabatannya sudah habis bertahun-tahun yang lalu.
Bank sentral adalah salah satu institusi yang telah menjembatani timur dan barat, membuat kepala bank, Mr. al-Kabir, sebagai pemain kunci. Meskipun bank tersebut berbasis di Tripoli, bersama dengan pemerintahan Mr. Dbeiba, kedua administrasi tersebut telah bekerja dengan Mr. al-Kabir untuk menjaga arus dana minyak dan membayar gaji pegawai pemerintah.
Apa yang terjadi di bank sentral?
Mr. Dbeiba dan Mr. al-Kabir, yang dulunya sekutu, mengalami perselisihan tahun lalu, ketika gubernur bank sentral mulai menuduh perdana menteri korupsi dan pemborosan.
Para analis mengatakan Mr. al-Kabir mungkin juga khawatir akan kelangsungan politiknya sendiri karena semakin jelas bahwa Mr. Dbeiba ingin menggantikannya. Bankir, yang membutuhkan sekutu baru, sekarang tampaknya bersekutu dengan faksi-faksi di Libya bagian timur.
Dalam beberapa minggu terakhir, kelompok bersenjata yang terkait dengan faksi politik saingan dikerahkan di sekitar markas besar bank sentral, menimbulkan kecurigaan bahwa Mr. Dbeiba dan sekutunya akan mencoba merebutnya dengan kekerasan.
Pada hari Minggu, bank sentral mengumumkan bahwa mereka akan menutup operasinya, melumpuhkan sistem perbankan negara itu, untuk memprotes penculikan direktur teknologi informasinya, Musab Muslam. Tidak jelas siapa yang telah membawanya.
Pada Hari Senin, dewan presiden, yang biasanya memiliki sedikit kekuasaan, mengeluarkan dekretnya yang memberhentikan Mr. al-Kabir, tampaknya melebihi kewenangannya.
Beberapa jam kemudian, bank tersebut mengumumkan bahwa Mr. Muslam telah dibebaskan dan bank tersebut telah melanjutkan operasinya. Pernyataannya mengabaikan dekret dewan presiden.
Pada hari Selasa, dewan presiden mengirim delegasi pejabat, termasuk anggota milisi, ke bank untuk memberitahu Mr. al-Kabir untuk mengundurkan diri. Dia menjawab dalam pernyataan bahwa dia harus bertanggung jawab bukan kepada sekutunya di Libya barat, tetapi kepada Parlemen di Libya timur.
Mr. Deiba, yang mendukung pemecatan, memerintahkan kedutaan Libya di seluruh dunia untuk memberitahu pejabat asing bahwa masa jabatan Mr. al-Kabir telah berakhir.
Apa artinya ketidakstabilan di Libya?
Bank sentral bukan satu-satunya arena di mana ketegangan antara timur dan barat telah meningkat lagi. Minggu lalu, Mr. Hifter, penguasa timur, memblokir lapangan minyak terbesar Libya dan memindahkan beberapa pasukannya ke arah barat. Parlemen timur menyatakan pemerintahan Mr. Dbeiba ilegal.
Libya bisa menuju ke lebih banyak kekerasan, kata para analis, ketika faksi-faksi politik dan milisi bersaing untuk kekuasaan dan kekayaan minyak. Mereka mengatakan bahwa tidak mungkin pasukan Libya timur dan barat akan segera kembali berperang habis-habisan, tetapi susunan politik yang rapuh yang telah mencegah konflik sedang terkikis.
Membahayakan sistem itu bisa mengirimkan Libya menuju lebih banyak kekacauan dan konflik, menempatkan kemajuan politik dan ekonomi bahkan lebih jauh dari jangkauan.
Mengusir gubernur bank sentral dari jabatannya, akan menempatkan Libya di wilayah yang belum dipetakan. Institusi keuangan internasional kemungkinan tidak akan mengakui gubernur baru yang diinstal dengan kekerasan. Seluruh pendapatan minyak Libya melewati bank sentral, yang juga membayar gaji pegawai pemerintah yang banyak orang Libya, di bawah kedua pemerintahan rival, bergantung padanya.
Pengiriman milisi di luar markas besar bank menyebabkan utusan khusus Amerika Serikat untuk Libya, Richard Norland, mengeluarkan pernyataan yang menyebut ancaman terhadap staf dan operasi bank itu “tidak dapat diterima.” Dia memperingatkan bahwa mencoba menggulingkan kepemimpinan bank bisa memotong akses Libya ke pasar keuangan internasional.
Mr. al-Kabir, bankir pusat, telah memblokir pengeluaran oleh pemerintah barat Mr. Dbeiba, menjatuhkannya ke dalam kesulitan keuangan.
Apakah itu akan mengubah status quo?
Ketidakadanya pertempuran besar selama beberapa tahun terakhir tidak berarti bahwa Libya sedang berjalan lancar. Kegagalan untuk mengadakan pemilihan meninggalkan kekuasaan di tangan orang-orang yang dianggap korup dan memiliki sedikit insentif untuk mengubah hal-hal. Kelompok bersenjata dan pejuang asing, termasuk dari Rusia, sangat tertanam. Infrastruktur dan ekonomi Libya telah membusuk atau stagnan.
Tidak ada konsensus di antara pemain internasional yang terlibat di Libya – termasuk Turki, Rusia, Uni Emirat Arab, dan Mesir – tentang bagaimana mengeluarkan Libya dari situasinya.
“Konfigurasi tersebut telah mulai rusak, semakin tidak berfungsi,” kata Wolfram Lacher, seorang ahli Libya di Institut Jerman untuk Hubungan Internasional dan Keamanan di Berlin. “Karena beberapa menjadi terlalu rakus, konfigurasi tersebut mulai runtuh. Tapi saya pikir ini lebih seperti proses merundingkan kembali konfigurasi dengan cara yang sangat tegang, dan bukan prelud untuk perang yang diperbaharui.”