Caroline Davies
Koresponden Pakistan, Islamabad
EPA
Marsekal Besar Munir, yang menjabat sebagai panglima TNI sejak November 2022, kini juga akan mengawasi angkatan laut dan udara.
Parlemen Pakistan telah mengesahkan undang-undang yang memberikan kewenangan baru serta kekebalan seumur hidup dari penangkapan dan penuntutan kepada Panglima TNI Marsekal Besar Asim Munir. Langkah ini dinilai kritikus sebagai pembuka jalan menuju otokrasi.
Amandemen konstitusi ke-27, yang disahkan menjadi undang-undang pada Kamis, juga akan melakukan perubahan signifikan terhadap cara kerja pengadilan tertinggi di negara tersebut.
Pihak yang membela perubahan ini berargumen bahwa hal ini memberikan kejelasan dan struktur administratif bagi angkatan bersenjata, sekaligus membantu meringankan tunggakan perkara di pengadilan.
Militer Pakistan sejak lama memainkan peran penting dalam politik negara bersenjata nuklir ini—kadang merebut kekuasaan melalui kudeta, dan di kesempatan lain, mengendalikan situasi dari balik layar.
Sepanjang sejarahnya, Pakistan telah bergoyang dari otonomi sipil yang lebih besar ke kontrol terang-terangan di bawah pemimpin militer seperti Jenderal Pervez Musharraf dan Jenderal Zia-ul-Haq. Para analis menyebut keseimbangan antara sipil dan militer sebagai pemerintahan hibrida.
Beberapa pihak memandang amandemen ini sebagai pertanda bahwa keseimbangan tersebut bergeser ke arah militer.
“Bagi saya, amandemen ini adalah indikasi terbaru, dan mungkin yang terkuat sejauh ini, bahwa Pakistan sekarang mengalami bukan sistem hibrida, melainkan sistem pasca-hibrida,” ujar Michael Kugelman, direktur South Asia Institute di Wilson Center, Washington.
“Pada dasarnya kita menyaksikan situasi di mana ketimpangan sipil-militer sudah berada pada titik yang paling timpang.”
Amandemen terbaru ini berarti Munir, yang telah menjadi panglima TNI sejak November 2022, kini juga akan mengawasi angkatan laut dan udara Pakistan.
Gelar marsekal besar dan seragamnya berlaku seumur hidup, dan ia akan diberikan “tanggung jawab dan tugas” bahkan setelah pensiun yang ditetapkan oleh presiden atas nasihat perdana menteri.
Ekspektasinya, ini akan memberikannya peran menonjol dalam kehidupan publik selama ia masih hidup.
Pendukung RUU ini berargumen bahwa hal ini memperjelas struktur komando militer Pakistan.
Kantor berita pemerintah Pakistan, Associated Press of Pakistan, mengutip Perdana Menteri Shehbaz Sharif yang menyatakan bahwa perubahan ini merupakan bagian dari agenda reformasi yang lebih luas untuk memastikan pertahanan Pakistan mengikuti tuntutan peperangan modern.
Namun, pihak lain memandangnya sebagai penyerahan kekuasaan kepada militer.
“Tidak ada keseimbangan antara militer dan sipil,” kata Munizae Jahangir, jurnalis dan ko-ketua Komisi Hak Asasi Manusia Pakistan.
“Mereka kembali memiringkan dinamika kekuasaan itu ke arah militer dan memperkuat militer pada saat militer justru perlu dikendalikan.”
Getty Images
Militer Pakistan sejak lama memainkan peran penting dalam politik negara bersenjata nuklir ini.
Tidak Ada ‘Ruang Bebas untuk Beroperasi’
Bidang perubahan kontroversial kedua ialah mengenai pengadilan dan kekuasaan kehakiman.
Berdasarkan amandemen tersebut, sebuah Pengadilan Konstitusi Federal (PKF) baru akan dibentuk yang akan memutuskan pertanyaan-pertanyaan konstitusional. Ketua mahkamah agung pertama PKF dan para hakim yang bertugas di dalamnya akan diangkat oleh presiden.
“Ini selamanya mengubah bentuk dan sifat hak untuk mendapat pengadilan yang adil,” ujar Ms. Jahangir.
“Pengaruh eksekutif telah meningkat bukan hanya dalam mengangkat hakim tetapi juga dalam pembentukan majelis konstitusi. Ketika negara yang mendikte komposisi majelis tersebut, maka harapan apa yang tersisa bagi saya sebagai pihak berperkara untuk mendapatkan peradilan yang adil?”
Arifa Noor, jurnalis dan komentator, mengatakan: “Lembaga peradilan sekarang cukup tunduk pada eksekutif.”
“Konsensus umum tampaknya adalah bahwa kekuasaan kehakiman untuk saat ini tidak akan benar-benar memiliki ruang independen untuk beroperasi.”
Sebelum amandemen ini disahkan, Mahkamah Agung-lah yang akan mengadili dan memutus perkara konstitusional. Sebagian pihak berpendapat hal ini menciptakan penumpukan perkara pidana dan perdata yang menunggu untuk disidang karena para hakim juga harus mendengarkan argumen konstitusional, dengan dalih bahwa memisahkan keduanya telah membantu kelancaran proses pengadilan.
Argumen ini mendapat dukungan dari beberapa pengacara, meskipun Salahuddin Ahmed, seorang pengacara di Mahkamah Agung yang berbasis di Karachi, menganggap argumen tersebut tidak jujur. Ia menunjuk pada fakta bahwa mayoritas perkara yang tertunda di Pakistan bukan berada di Mahkamah Agung.
“Secara statistik, jika Anda benar-benar khawatir tentang mempercepat proses litigasi, Anda akan fokus pada reformasi untuk perkara-perkara tersebut.”
Beberapa jam setelah amandemen disahkan menjadi undang-undang, dua hakim agung menyerahkan pengunduran diri mereka.
“Konstitusi yang saya bersumpah untuk tegakkan dan bela sudah tidak ada lagi,” tulis Hakim Agung Athar Minallah dalam surat pengunduran dirinya.
Hakim Agung Mansoor Ali Shah menyatakan bahwa kekuasaan kehakiman telah dibawa di bawah kendali pemerintah dan bahwa amandemen ke-27 telah “mencabik-cabik Mahkamah Agung.”
Menteri Pertahanan Khawaja Asif berkomentar mengenai pengunduran diri tersebut bahwa “hati nurani mereka telah terbangun karena monopoli mereka atas Mahkamah Agung telah dibatasi dan Parlemen telah berusaha membuktikan supremasi Konstitusi.”
Para hakim kini juga dapat dipindahkan ke pengadilan yang berbeda tanpa persetujuan mereka. Jika mereka tidak setuju dengan pemindahan tersebut, hakim dapat mengajukan banding kepada komisi yudisial dan jika alasan mereka untuk tidak pindah dinilai tidak sah, hakim tersebut harus pensiun.
Pihak yang setuju berargumen bahwa ini akan memastikan bahwa pengadilan di semua daerah di negara itu dapat terisi stafnya, tetapi sebagian pihak khawatir ini akan digunakan sebagai ancaman.
“Mengambil seorang hakim dari provinsi tempat ia bertugas dan membawanya ke pengadilan tinggi yang berbeda adalah sesuatu yang akan menempatkan mereka di bawah tekanan lebih lanjut untuk mengikuti garis pemerintah,” kata Mr. Ahmed. Ia khawatir perubahan ini akan mengganggu keseimbangan di Pakistan.
“[Lembaga peradilan kita] telah berkolaborasi dengan para diktator di masa lalu, tetapi mereka juga kadang-kadang mendorong eksekutif.”
Saya berpendapat bahwa apabila harapan itu sepenuhnya dirampas dari rakyat, hal itu justru akan mengarahkan mereka ke arah lain yang jauh lebih kelam.
Mr. Kugelman sependapat: “Kekecewaan yang dipendam bukanlah pertanda baik bagi stabilitas sosial.”
“Ini memang mengindikasikan kemerosotan ke arah autoritarianisme,” ujar Ms. Noor, seraya menambahkan bahwa ia memandang amendemen terbaru ini sebagai kelanjutan dari amendemen ke-26 tahun lalu, yang memberikan kewenangan kepada para legislatif untuk memilih hakim agung Pakistan. Sudah ada spekulasi mengenai amendemen ke-28.
“Ini menunjukan bahwa keseimbangan kekuasaan condong, dan sangat condong, kepada pihak establishment.”