Parlemen Ukraine dalam keadaan kacau. Di bawah hukum militer, dengan negara sedang berperang, tidak mungkin ada pemilihan untuk menggantikan anggota yang pindah pekerjaan, bergabung dengan tentara, melarikan diri dari negara, atau mengundurkan diri. Parlemen secara teratur berkumpul dengan lebih dari 10 persen dari anggotanya absen. Meskipun secara hukum wajib hadir saat dipanggil untuk dengar pendapat, menteri terkadang tidak datang tanpa konsekuensi. Partai Presiden Volodymyr Zelensky, yang dulunya merupakan kekuatan politik, sekarang telah kehilangan mayoritasnya dengan terpecah menjadi faksi-faksi. Untuk melewati undang-undang penting, mereka terpaksa mengandalkan dukungan dari anggota parlemen yang dulunya merupakan anggota partai pro-Rusia yang sekarang dilarang. Keseluruhan gambaran, kata Volodymyr Fesenko, seorang analis politik Ukraina, adalah Parlemen yang terpinggirkan selama perang dan meluncur dari peran kuatnya dalam demokrasi Ukraina. “Dalam keadaan hukum militer, dengan sentralisasi pengelolaan negara kita dan akhir politik publik, Parlemen kehilangan pengaruhnya,” kata Pak Fesenko. Disfungsi di Parlemen, dan aliansi pemungutan suara yang tidak biasa antara partai pemerintah dan mantan anggota partai pro-Rusia yang dibubarkan, telah merusak kredibilitas pemerintah karena mereka berjuang untuk mereset upaya perang setelah bulan-bulan kemajuan Rusia. Kekacauan ini menghambat peran yang berarti bagi Parlemen dalam pengawasan lembaga-lembaga pemerintah, kata para kritikus, meskipun miliaran dolar bantuan asing mengalir ke Ukraina. Tuduhan korupsi atau pengelolaan yang buruk muncul secara teratur: Pada bulan Mei, seorang pejabat yang mengawasi sebagian besar rekonstruksi yang didanai oleh negara-negara Barat di Ukraina mengundurkan diri, dengan alasan manajemen dana yang buruk. Kesulitan ini juga memperkuat kritik bahwa terlalu banyak kekuasaan terpusat di kantor presiden, melebihi apa yang sudah diberikan di bawah hukum militer. Itu telah menjadi fokus kritikus Pak Zelensky sejak awal perang, ketika dia mengkonsolidasikan saluran televisi di bawah satu stasiun yang dijalankan negara dan membatasi kemampuan menteri untuk bertindak secara independen. Tidak ada yang menuduh pelanggaran serius terhadap Konstitusi. Sebagian besar warga Ukraina masih mendukung Pak Zelensky, meskipun jumlah tersebut telah menurun, dan bahkan para kritikusnya mengakui bahwa perang membutuhkan beberapa sentralisasi pengambilan keputusan. Bahwa Parlemen bahkan telah mengadakan sidang selama perang dianggap sebagai keberhasilan, kata beberapa anggota parlemen dan analis luar. Pada awal invasi, anggota berkumpul hanya dengan tergesa-gesa, secara rahasia, lalu dengan cepat berhamburan dari bangunan Parlemen berdomed di Kyiv, agar rudal Rusia tidak membunuh atau melukai mereka semua dalam satu serangan. Setelah pertahanan udara membaik, sesi reguler dilanjutkan. Menurut Konstitusi, Parlemen Ukraina seharusnya memiliki lebih banyak kekuasaan daripada kepresidenan. Parlemen menunjuk sebagian besar menteri dan menyetujui jumlah yang lebih sedikit yang ditunjuk oleh presiden. Mereka telah memainkan peran penting dan independen dalam krisis masa lalu. Tapi bukan selama perang ini. Salah satu masalahnya adalah bahwa partai Pak Zelensky, yang disebut Pelayan Rakyat, sendiri terkendala oleh perangkat turf dan pertengkaran. Pemecahan yang muncul sebelum invasi hanya semakin dalam. Suara bulat yang menunjukkan solidaritas di awal invasi adalah kenangan yang pudar. Perang membingungkan disiplin partai; pengambilan suara liar dengan enggan ditolerir. Sebagai contoh, sekitar 20 anggota Parlemen telah membentuk faksi yang menentang Pak Zelensky; 15 di antaranya secara resmi tetap berada di partai presiden. Saat ini ada empat partai yang diwakili di dewan 450 kursi: Pelayan Rakyat Pak Zelensky, Solidaritas Eropa, Bapak Tanah, dan Holos. Pelayan Rakyat memenangkan mayoritas kursi dalam pemilihan tahun 2019 yang menyelaraskan Parlemen dengan kepresidenan. Mereka masih memegang mayoritas nominal 235 kursi tapi pada kenyataannya kepemimpinan partai jarang bisa mengumpulkan suara yang diperlukan untuk meloloskan undang-undang. Dalam lebih dari 5.000 pemungutan suara di Parlemen pada tahun 2022 dan 2023, partai tersebut hanya berhasil memperoleh mayoritas sendiri dalam 17 kasus, atau kurang dari 1 persen dari suara, menurut Chesno, sebuah kelompok analisis Ukraina. Sebagai gantinya, partai tersebut telah membentuk kemitraan politik dengan bekas anggota partai yang disebut Bloc Oposisi yang secara resmi dibubarkan pada tahun 2022 karena keterkaitannya dengan Rusia. Bersama-sama mereka telah meloloskan undang-undang untuk memperluas draft, sangat penting untuk upaya perang Ukraina, dan untuk membentuk pengawasan lembaga dan aturan yang dimaksudkan untuk menjaga bantuan asing. Para kritikus aliansi ini mengatakan bahwa ini telah melemahkan kemandirian Parlemen, karena mantan politisi pro-Rusia berisiko diadili karena pengkhianatan dan hampir tidak mampu memberikan pengawasan yang efektif. Satu undang-undang, yang disahkan pada bulan Desember, mengatur kode bangunan untuk pekerjaan rekonstruksi dan menuai kritik karena termasuk ketentuan yang disukai oleh pengembang. Undang-undang ini menggeser beberapa persetujuan bangunan dari pemerintah daerah ke pemerintah pusat, menimbulkan kekhawatiran bahwa komunitas akan kehilangan suara dalam cara dana rekonstruksi dihabiskan. Jumlah besar uang dipertaruhkan dalam rekonstruksi. Sekolah Ekonomi Kyiv memperkirakan bahwa total biaya rekonstruksi di Ukraina akan mencapai $155 miliar. Bulan lalu, Pelayan Rakyat sekali lagi bersekutu dengan mantan anggota Bloc Oposisi untuk memberikan suara atas amendemen terhadap undang-undang yang menentukan wewenang sebuah badan pengawas keuangan baru, yang mengeluarkan investigasi keuangan dari lingkup agen intelijen dalam negeri. Agen intelijen telah terjerat dalam kontroversi selama bertahun-tahun atas investigasi berwarna politik dan korupsi. Pak Zelensky perlu membuat badan baru karena itu salah satu persyaratan dari Brussel dalam upaya Ukraina untuk bergabung dengan Uni Eropa, kata Oleksandr Zaslavsky, seorang analis di Badan Inisiatif Legislatif, sebuah kelompok analisis di Kyiv. Jadi suara hanya menggarisbawahi betapa bergantungnya Pak Zelensky pada mantan anggota partai pro-Rusia untuk meloloskan undang-undang penting. Koalisi informal ini telah memungkinkan partai Pak Zelensky untuk menghindari kompromi dengan kelompok oposisi politik utama, Solidaritas Eropa, partai mantan Presiden Poroshenko, musuh politik Pak Zelensky. Beberapa anggota partai oposisi dan faksi lain juga memberikan suara untuk meloloskan undang-undang penting, bersama dengan mantan anggota Bloc Oposisi. Juru bicara Davyd Arakhamia, pemimpin faksi Pelayan Rakyat di Parlemen, menolak wawancara karena alasan jadwal dan juru bicara Ruslan Stefanchuk, ketua Parlemen, tidak menanggapi permintaan wawancara. Kantor Pak Zelensky tidak merespons permintaan komentar. Juga menarik kritik adalah pembatasan yang mencegah anggota partai oposisi meninggalkan negara untuk bertemu dengan pemerintah sekutu – pada saat sekitar setengah anggaran berasal dari bantuan asing. Pembatasan ini, dan aliansi yang tidak lazim dengan mantan anggota partai pro-Rusia, berarti “Parlemen dikecualikan dari pengambilan keputusan,” kata Dmytro Razumkov, mantan pembicara sekarang di oposisi politik. “Mereka menerima keputusan tetapi tanpa kemampuan untuk memengaruhi mereka,” katanya. Bahkan pemimpin faksi Pelayan Rakyat, Pak Arakhamia, menyatakan keluhan tentang keadaan institusi tersebut pada awal tahun ini. Dalam pernyataan pada bulan Januari, ia mengatakan “krisis besar akan datang.” Yuriy Boyko, yang pernah menjadi pemimpin Bloc Oposisi, yang sangat dibenci di Ukraina, mengatakan invasi Moskow pada tahun 2022 mengubah pandangannya tentang Rusia dan bahwa fokusnya adalah mendukung Pak Zelensky selama perang. “Perang mengubah pikiran kami,” katanya tentang dukungannya sebelumnya untuk hubungan yang lebih dekat dengan Moskow. Dia mengakui bahwa “beberapa anggota kami yang sebelumnya menjadi pengkhianat” tapi mengatakan bahwa mereka yang tetap tinggal bekerja untuk mendukung upaya perang dengan memberikan suara untuk undang-undang yang disponsori pemerintah. Tahun ini, katanya, 29 undang-undang telah disahkan yang tidak akan melakukannya tanpa dukungan dari mantan anggota Bloc Oposisi. Dia mengatakan kelompoknya tidak setuju dengan pemerintah dalam beberapa undang-undang pajak dan kepabeanan. Oleksii Goncharenko, anggota partai oposisi Solidaritas Eropa, berpendapat bahwa oposisi konstruktif di Parlemen penting bahkan selama perang. Hal itu tidak disediakan, katanya, oleh mantan anggota partai pro-Rusia, karena mereka berisiko diadili. “Tidak adil bahwa orang-orang ini tidak diadili dan tidak adil bahwa mereka masih ada di Parlemen,” katanya. Dia telah mengajukan rancangan undang-undang untuk mengusir mereka dari dewan. Hal itu belum terjadi, katanya, “karena suara mereka dibutuhkan” oleh pemerintahan Pak Zelensky. Akibatnya, katanya, “Parlemen bekerja seperti notaris, hanya menempelkan cap pada apa yang berasal dari presiden.” Daria Mitiuk dan Maria Varenikova berkontribusi dalam pelaporan.
