Ketika Presiden Trump mengusulkan dengan berani untuk memindahkan semua orang Palestina keluar dari Gaza dan menjadikannya wilayah Amerika Serikat, hal ini mengejutkan dunia, di mana itu disambut oleh pendukung setia Trump dan anggota sayap kanan jauh Israel; ditolak oleh sekutu dan lawan Amerika sama-sama; dan dikritik oleh para ahli sebagai pelanggaran hukum internasional. Ini adalah apa yang kita ketahui tentang ide Mr. Trump untuk pemindahan massal, dan hambatan signifikan yang akan dihadapinya.
Proposal itu
Mr. Trump telah mengemukakan ide orang Palestina meninggalkan Gaza beberapa kali sejak menjabat bulan lalu. Usulannya agar mereka bisa dipindahkan ke Mesir dan Yordania ditolak pekan lalu oleh negara-negara tersebut, bersama dengan kelompok Arab yang luas. Pada Selasa malam, presiden bahkan lebih jauh. Berbicara di samping Perdana Menteri Benjamin Netanyahu Israel di Gedung Putih, Mr. Trump mengatakan Amerika Serikat bermaksud mengambil alih kendali Gaza, menggusur populasi Palestina yang tinggal di sana, dan mengubah enklaf pesisir yang hancur menjadi “Riviera Timur Tengah.” Namun, ia tidak mengatakan bagaimana tepatnya ia berencana melakukannya – menawarkan sedikit detail tentang logistik atau manuver politik yang diperlukan.
Kompleksitas regional
Relokasi massal sekitar dua juta penduduk Gaza adalah ide politis yang meledak di wilayah dengan sejarah panjang dan berdarah tentang pemindahan paksa. Sementara Mr. Trump membingkai masalah tersebut sebagai suatu keharusan kemanusiaan dan peluang pengembangan ekonomi, ia secara efektif membuka kembali sebuah kotak Pandora geopolitik dengan implikasi yang luas bagi Timur Tengah. Kontrol atas Gaza telah menjadi salah satu titik panas utama konflik Arab-Israel selama beberapa dekade – dan bagi Palestina dan sekutu mereka, proposal Mr. Trump akan merupakan pembersihan etnis.
Banyak warga Gaza adalah keturunan Palestina yang dipaksa keluar dari rumah mereka selama perang yang melibatkan pendirian Israel pada tahun 1948, suatu pemindahan yang dikenal di seluruh dunia Arab sebagai Nakba, atau bencana. Sekarang Mr. Trump menyarankan mereka untuk dipindahkan lagi – bersikeras bahwa orang Palestina akan menyambutnya karena “mereka hidup di neraka” di Gaza. “Saya pikir mereka akan sangat senang,” katanya.
Tetapi Otoritas Palestina yang didukung internasional menolak proposal Presiden Trump, begitu juga Hamas, yang telah berkuasa di Gaza sebagian besar dua dekade terakhir dan telah mulai memulihkan kendali di sana sejak kesepakatan gencatan senjata dengan Israel mulai berlaku bulan lalu. “Masyarakat kami di Gaza tidak akan membiarkan rencana ini terwujud,” kata Sami Abu Zuhri, pejabat senior Hamas, dalam sebuah pernyataan.
Biaya
Mr. Trump menyamakan ide tentang pemindahan dengan proyek real estat New York di mana ia membangun karirnya. “Jika kita bisa menemukan tanah yang tepat, atau beberapa tanah, dan membangun tempat-tempat yang sangat bagus dengan banyak uang di area tersebut, itu pasti,” katanya. “Saya pikir itu akan jauh lebih baik daripada kembali ke Gaza.” Namun, dari mana uang itu akan datang, tetap harus dilihat. Mr. Trump menyarankan bahwa negara-negara lain di wilayah tersebut bisa membiayai pemindahan, tetapi ia tidak menawarkan detail.
Dia juga tidak mengatakan siapa yang akan membiayai dan membangun “Riviera” yang bersinar dan modern yang ia bayangkan, juga. Mr. Trump sekali lagi menyarankan bahwa negara-negara lain akan membayar untuk rekonstruksi Gaza – sebuah proyek yang utusan Timur Tengahnya baru-baru ini mengatakan akan membutuhkan waktu 10 hingga 15 tahun – tetapi juga mengatakan bahwa ia memprediksi “posisi kepemilikan jangka panjang,” tanpa menjelaskan apa artinya.
Kementerian Luar Negeri Mesir, mitra penting Amerika Serikat, mengatakan dalam sebuah pernyataan bahwa program bantuan dan pemulihan untuk Gaza harus dimulai “tanpa warga Palestina meninggalkan.” Dan Raja Abdullah II Yordania pada hari Rabu menolak segala upaya untuk menggusur Palestina dan menggabungkan tanah mereka, menurut pengadilan kerajaan Yordania.
Legalitas
Mr. Trump meninggalkan sejumlah pertanyaan dasar lain belum terjawab, seperti bagaimana pengambilalihan Gaza oleh AS akan diaktifkan, dan apakah penggunaan kekuatan akan diperlukan. Dia mengakui bahwa tentara Amerika mungkin diperlukan. Tetapi para ahli mengatakan bahwa proposalnya tanpa ragu akan melanggar hukum internasional.
Konvensi Jenewa – yang kedua Amerika Serikat dan Israel telah meratifikasi – melarang pemindahan paksa penduduk. Pendeportasian atau transfer paksa populasi sipil didefinisikan sebagai pelanggaran hukum kemanusiaan internasional, kejahatan perang, dan kejahatan terhadap kemanusiaan. Ini akan menjadi pelanggaran yang lebih lanjut dan serius bagi Amerika Serikat untuk secara permanen mengambil alih wilayah Gaza, kata para ahli. Rincian pelanggaran itu akan bergantung sebagian pada apakah Palestina dianggap sebagai negara, menurut Marko Milanovic, seorang profesor hukum internasional di Universitas Reading di Inggris. PBB mengakui Palestina sebagai “negara pengamat tetap” dan 146 dari 193 negara anggota PBB mengakui kedaulatan Palestina, tetapi Amerika Serikat tidak.
Larangan satu negara mengambil alih seluruh atau sebagian wilayah negara lain adalah salah satu prinsip dasar paling penting dalam hukum internasional. “Ada aturan yang jelas,” kata Profesor Milanovic. “Anda tidak bisa menaklukkan wilayah orang lain.”
Hal ini jarang terjadi bahwa negara melanggar aturan tersebut. Ketika mereka melakukannya, seperti dalam kasus invasi Rusia ke Ukraina, responsnya adalah kecaman global yang luas.
Hal ini bisa membantu menjelaskan mengapa, pada hari Rabu sore, pemerintahan Trump tampaknya mencoba untuk melemahkan beberapa saran presiden yang lebih bermasalah. Berbicara kepada wartawan di Guatemala City selama perjalanan ke Amerika Latin, Menteri Luar Negeri Marco Rubio mengatakan bahwa Mr. Trump hanya mengusulkan untuk membersihkan dan membangun kembali Gaza – bukan mengklaim kepemilikan tak terbatas atas enklaf itu. “Satu-satunya hal yang dilakukan presiden Trump – sangat murah hati, menurut pandangan saya – adalah menawarkan kemauan Amerika Serikat untuk turun tangan, membersihkan puing-puing, membersihkan tempat itu dari semua kehancuran,” kata Mr. Rubio, sehingga “kemudian orang-orang bisa kembali.” Itu adalah ide, tambah Mr. Rubio, yang “orang perlu membahasnya dengan serius.”