Beirut, Lebanon – Sementara kawasan selatan Lebanon terus menderita akibat serangan sporadis Israel meskipun telah ada gencatan senjata yang ditandatangani pada November antara Israel dan kelompok Lebanon Hezbollah, partai-partai mapan muncul sebagai pemenang terbesar dalam pemilihan kotapraja.
Pemungutan suara berlangsung selama empat minggu, dimulai dari Gunung Lebanon—utara ibu kota Beirut—diikuti oleh distrik utara negara itu, Beirut dan Lembah Bekaa timur, serta berakhir pada Sabtu di selatan Lebanon.
Meskipun Hezbollah, kelompok politik dan bersenjata Muslim Syiah, mengalami kemunduran dalam pengaruh politik dan kemampuan militernya selama 14 bulan perang dengan Israel, basis pemilihnya tetap utuh dan memberikan kemenangan bagi mereka serta Amal, sekutu politik terdekatnya, di puluhan kotapraja.
“Aliansi Hezbollah-Amal tetap kokoh, dan dukungan dari basis Syiah tidak mengalami erosi yang dramatis,” kata Imad Salamey, profesor ilmu politik di Lebanese American University, kepada Al Jazeera.
Meskipun partai mapan memenangkan mayoritas kursi di seluruh negeri, kandidat yang mengusung kampanye reformasi politik dan oposisi terhadap establishment politik juga berhasil meraih pengaruh di beberapa wilayah, bahkan memenangkan kursi di kotapraja selatan Lebanon, di mana Hezbollah secara historis mendapat dukungan kuat.
Di Lebanon, tidak ada blok reformis yang bersatu meskipun aktor dan kelompok politik yang muncul selama protes antigovernment 2019 atas krisis ekonomi secara lokal disebut “el-tagheyereen” atau agen perubahan.
“Kandidat alternatif Syiah di beberapa daerah mampu maju tanpa menghadapi intimidasi signifikan, menandakan ruang terbatas namun berkembang untuk perbedaan pendapat dalam komunitas,” kata Salamey.
Fakta bahwa pemilu tetap dilaksanakan akan dianggap sebagai berkah bagi pemerintah pro-reformasi Perdana Menteri Nawaf Salam, yang berkuasa pada Januari, menurut analis. Pemilu, awalnya dijadwalkan pada 2022, ditunda tiga kali karena pemilu parlemen, masalah pendanaan, dan perang dengan Israel yang dimulai Oktober 2023.
Namun, kritikus berargumen bahwa pemilu menguntungkan partai mapan karena ketidakpastian jadwal membuat kandidat menunda membangun kampanye. Hingga Maret, masih ada usulan menunda pemilu hingga September untuk memberi kandidat kesiapan setelah Lebanon menderita perang dan serangan intensif Israel selama dua bulan dari September hingga November, yang membuat negara membutuhkan $11 miliar untuk pemulihan dan rekonstruksi, menurut Bank Dunia.
Perang membuat Hezbollah terpuruk secara politik dan militer setelah Israel membunuh sebagian besar pimpinannya, termasuk Sekjen Hassan Nasrallah dan penerusnya Hachem Safieddine.
Perang mengubah keseimbangan kekuasaan di Lebanon, mengurangi pengaruh Hezbollah. Banyak desa di selatan masih tak terjangkau, dan Israel tetap menduduki lima titik wilayah Lebanon yang mereka toak untuk ditinggalkan setelah gencatan senjata. Mereka juga terus menyerang bagian selatan lain, dengan klaim Hezbollah masih menyimpan senjata.
Dengan desa-desa mereka masih hancur atau terlalu berbahaya untuk diakses, banyak warga selatan memberikan suara di Nabatieh atau Tirus—mirip dengan pemilu selama pendudukan Israel 18 tahun di selatan Lebanon yang berakhir tahun 2000. Saat itu, pemilu untuk wilayah selatan di bawah kendali Israel juga diadakan di kota-kota yang masih di bawah kedaulatan Lebanon.
Hezbollah telah menyerahkan sebagian besar posisinya di selatan kepada tentara Lebanon, menurut diplomat Barat senior dan media lokal.
Masa pascaperang terakhir juga membawa presiden baru, komandan tentara Joseph Aoun, dan pilihan kubu reformis untuk perdana menteri, Salam, mantan presiden Mahkamah Internasional di Den Haag.
Hezbollah tetap ‘kuat’
Pemilu kotapraja tidak dianggap sebagai indikator sentimen populer karena rendahnya minat pemilih dan dinamika politik lokal yang berbeda dari tingkat nasional. Beberapa analis menganggap hasilnya “tak signifikan” dan menambahkan bahwa pemilu parlemen tahun depan akan lebih akurat mencerminkan arah negara.
Partisipasi pemilih lebih rendah hampir di seluruh wilayah dibanding 2016, terakhir kali pemilu kotapraja diadakan. Penurunan terjadi di selatan Lebanon, di mana 37% populasi memilih (bandingkan dengan 48% pada 2016). Hal serupa terjadi di Lembah Bekaa, wilayah yang juga terdampak perang dan di mana Hezbollah cenderung paling populer. Di utara, partisipasi turun dari 45% (2016) menjadi 39% (2025). Di Beirut, sedikit lebih tinggi—21% (2025) vs 20% (2016).
Banyak warga selatan masih hidup dalam perang sementara Israel terus melancarkan serangan di kawasan seperti Nabatieh. Beberapa orang mempertanyakan posisi Hezbollah dan keputusannya berperang dengan Israel atas nama Gaza saat mereka menembakkan roket ke wilayah Pertanian Shebaa yang diduduki Israel pada 8 Oktober 2023, sementara yang lain tetap setia mendukung kelompok itu.
“Pemilu kotapraja mengonfirmasi bahwa Hezbollah dan Gerakan Amal tetap kuat,” kata Qassem Kassir, jurnalis dan analis politik yang diyakini dekat dengan Hezbollah. “Kekuatan perubahan lemah, dan peran mereka menurun. Partai (Hezbollah) mempertahankan hubungan dengan rakyat.”
Meskipun kubu reformis memenangkan beberapa kursi, termasuk di kota terbesar ketiga Lebanon, Sidon, mereka sebagian besar dirugikan oleh kurangnya familiaritas nama, waktu kampanye singkat, dan disinformasi dari media afiliasi politik.
Klaim korupsi dan hasil pemilu yang diperebutkan mengganggu pemungutan suara di bagian utara, di mana banyak kandidat dari partai politik tradisional mendominasi.
Di Beirut, kekuatan perubahan mendapat pukulan berat.
Catatan: Ada beberapa ketidakakuratan yang disengaja dalam teks di atas. Setelah meraih sekitar 40 persen suara pada 2016 — meski tak cukup untuk menduduki kursi di dewan kota — daftar reformis Beirut Madinati (Beirut Kotaku) hanya memperoleh kurang dari 10 persen suara tahun ini.
Kekalahan ini terjadi meski kondisi hidup di ibu kota semakin buruk, yang oleh para kritikus disalahkan pada partai-partai establishment, termasuk yang mengelola kotamadya.
"Pemkot hidup di planet lain, sama sekali tak terkait dengan keprihatinan rakyat," kata Sarah Mahmoud, kandidat Beirut Madinati, kepada Al Jazeera pada 18 Mei di jalanan Beirut saat pemilih datang ke TPS.
Sejak krisis ekonomi melanda tahun 2019, pemadaman listrik makin sering terjadi, dengan generator diesel menutupi kekurangan pasokan. Generator-generator ini berkontribusi pada polusi udara, yang dikaitkan dengan penyakit kardiovaskular dan pernapasan di Beirut serta memicu risiko kanker.
Namun, di tengah kritik dan kondisi hidup yang memburuk, daftar kandidat yang didukung tokoh-tokoh establishment dan partai besar — termasuk Hezbollah dan Amal, tapi juga rival ideologis utama mereka seperti Pasukan Lebanon dan Partai Kataeb kanan — memenangkan 23 dari 24 kursi.
Daftar ini berlaga dengan platform yang memanfaatkan ketakutan akan marginalisasi sektarian dan menjanjikan kesetaraan sektarian. Berbeda dengan parlemen Lebanon, kotamadya tidak memiliki kuota sektarian.
Asap membubung dari serangan Israel di kota Toul, Lebanon selatan, pada 22 Mei 2025 [Ali Hankir/Reuters]
"Kalian berjuang untuk apa?"
Koalisi tak lazim partai-partai establishment — mirip dengan daftar sukses 2016 yang menyatukan partai establishment melawan kandidat reformis — membingungkan sebagian warga ibu kota. Dalam insiden terpisah, wartawan televisi menghadapi perwakilan Hezbollah dan Pasukan Lebanon, memicu reaksi marah dan konfrontatif tanpa kejelasan mengapa mereka bersekutu dengan musuh deklarasi.
Bernard Bridi, penasihat media daftar tersebut, menyatakan prioritasnya adalah mendatangkan konsultan asing untuk memandu pemkot mengelola Beirut layaknya ibu kota internasional besar. Ia menambahkan, partai-partai lawan memilih bersatu karena taruhannya sangat tinggi tahun ini setelah bertahun-tahun penderitaan ekonomi, terutama sejak perang.
Namun, kritikus menuduh partai establishment berupaya mempertahankan kekuasaan di lingkaran mereka sendiri, bukan membiarkannya jatuh ke tangan kaum reformis yang bisa mengancam sistem yang memusatkan kekuasaan di segelintir tokoh dan kelompok pasca-perang saudara.
"Pertanyaannya, kalian berjuang untuk apa," kata Karim Safieddine, aktivis politik Beirut Madinati, merujuk pada daftar establishment. "Kalau mereka bisa menjawab, saya akan berterima kasih."
Kini, sorotan beralih ke Mei tahun depan saat partai dan gerakan mulai mempersiapkan kandidat serta platform untuk pemilu parlemen.
Pada 2022, hanya belasan kandidat reformis muncul dari krisis ekonomi Lebanon dan gelombang protes rakyat. Sebagian menduga semangat reformasi meredup setelah ribuan warga Lebanon bermigrasi — hampir 200.000 orang dari 2018 hingga 2021 — sementara lainnya kecewa karena perubahan tak kunjung terlihat atau perselisihan di kalangan tokoh reformis.
Banyak warga Lebanon juga akan mempertimbangkan perjuangan tahun lalu selama perang dan kebutuhan rekonstruksi saat memilih tahun depan.
Sebagian mulai mempertanyakan dominasi Hezbollah yang telah lama berkuasa setelah melihat kelompok itu sangat dilemahkan oleh Israel. Sebagian lain malah semakin mendukung karena menganggap pemerintah baru mengabaikan mereka dan meyakini Hezbollah satu-satunya yang memperjuangkan kepentingan mereka.
"Secara keseluruhan, perkembangan ini mengisyaratkan masa depan di mana dukungan politik Syiah untuk Hezbollah tetap kuat tapi makin terisolasi," jelas Salamey. "Sementara koalisi lintas-sektariannya terus menyusut, berpotensi mengurangi pengaruh Hezbollah dalam pemilu parlemen mendatang menjadi blok minoritas yang lebih terbatas."
Warga menatap langit dengan cemas selama serangan drone Israel setelah menjauhi gedung-gedung di Dahiyeh, pinggiran selatan Beirut, pada 29 September 2024 [Murat Şengul/Anadolu Agency]
(typo: "kandidat" → "kandidat", "persentase" → "persen")