Para pengamat Eropa memandang pemilu parlemen Hongaria pada 12 April sebagai momen krusial bagi masa depan benua itu.
Tidak ada satu pun negara anggota yang menghambat kemampuan Uni Eropa dalam menyuarakan kebijakan luar negeri, pertahanan, energi, dan migrasi yang bersama sehebat Hongaria.
Artikel Rekomendasi
Di bawah Perdana Menteri Viktor Orban, Hongaria menolak berpartisipasi dalam kebijakan suaka bersama UE atau mekanisme pertahanan kolektif; menentang peralihan cepat Eropa menuju otonomi energi berbasis tenaga surya dan angin sambil tetap mengimpor minyak dan gas Rusia; serta memveto pembukaan perundingan keanggotaan untuk Ukraina beserta pinjaman lunak senilai 90 miliar euro.
Karena itu, kemenangan atau kekalahan partai Fidesz pimpinan Orban, yang telah berkuasa selama 16 tahun, dipandang akan berdampak luas pada tata kelola Uni Eropa ke depannya.
“Kami memiliki dua pemerintah di dalam UE [Hongaria, Slovakia] dan satu di luarnya, Makedonia Utara, yang fanatik mendukung Trump dan sekaligus fanatik pro-Rusia,” ujar Angelos Syrigos, anggota parlemen dari partai konservatif New Democracy di Athena, merujuk pada Presiden AS Donald Trump yang menentang EU.
“Di Dewan Eropa, ancaman veto mendorong negara-negara mencari solusi bersama. Kami tidak menginginkan veto. Namun Orban terus-menerus memveto berbagai hal,” katanya kepada Al Jazeera.
Ia mendefinisikan Fidesz sebagai “partai yang menentang cara kerja Uni Eropa”.
Pemimpin partai oposisi Tisza, Peter Magyar, menginginkan orientasi Eropa yang lebih kuat dan akan mengajukan keanggotaan Ukraina ke referendum yang mengikat. Ia juga bertekad memberantas korupsi, membuka aliran dana UE yang ditahan, serta menghentikan rencana keluarnya Hongaria dari Mahkamah Pidana Internasional.
Respons ‘Praktis’ Uni Eropa
Survei terbaru menunjukkan partai Tisza unggul dengan sekitar 50% suara, mengalahkan Fidesz yang tertinggal 10 poin.
Namun, bahkan jika Orban terguling, tetap ada pemimpin-pemimpin illiberal lain di Eropa yang mungkin menginginkan peran obstruksinya, seperti Perdana Menteri Slovakia Robert Fico atau mantan Perdana Menteri Ceko Andrej Babis.
Oleh sebab itu, beberapa pihak melihat sisi positif dari karir Orban sebagai pengganggu konsensus: ia telah memaksa UE berevolusi secara pragmatis.
Pada KTT Desember 2023 contohnya, Orban diminta keluar ruangan agar para pemimpin UE dapat menyetujui status kandidat Ukraina secara bulat. Menurut laporan, mereka membujuk Orban dengan janji mencairkan 10 miliar euro dana UE yang dibekukan.
“[Tercipta] struktur ad hoc semacam ini… Anda cukup mengajak Viktor keluar untuk minum kopi saat ada keputusan penting harus diambil,” ujar Katalin Miklossy, Profesor Jean Monnet untuk Studi Eropa Timur di Universitas Helsinki. “[Anggota UE] mulai menjadi lebih praktis menghadapinya.”
Ia menambahkan, “Masalahnya ada pada Uni Eropa – kita lemah karena terpaku pada aturan, bermain terlalu textbook. Kini hal itu sudah berubah.”
Jika Orban tetap berkuasa, UE telah mengujikan gagasan untuk mengelak veto-nya – atau siapapun – dengan merilis serangkaian 26 pinjaman bilateral ke Ukraina dari anggota lainnya.
Blok tersebut memang memiliki preseden dalam mengatasi penentangan.
Tahun 2010, ketika Yunani menjadi anggota zona euro pertama yang bangkrut dan membahayakan mata uang bersama, negara anggota UE lain memberikan serangkaian pinjaman bilateral, disebut Fasilitas Pinjaman Yunani, karena saat itu UE belum memiliki dana bersama untuk anggota zona euro yang terdistres.
Fleksibilitas semacam itu akan dibutuhkan untuk mempertahankan Ukraina dalam perlawanan melawan Rusia.
“Jika [dana ini] tidak dicairkan, kami berharap ada alternatif; jika tidak, tentara Ukraina akan kekurangan pendanaan,” kata Presiden Ukraina Volodymyr Zelenskyy baru-baru ini kepada Le Monde.
UE melewatkan peluang evolusi struktural ketika referendum Prancis dan Belanda tahun 2005 menolak konstitusi yang akan menggantikan unanimitas dengan pengambilan suara mayoritas terkualifikasi. Hal itu memberi Orban kekuatan untuk menggagalkan keputusan bersama. Namun UE tidak berhenti berevolusi melalui berbagai krisis.
Pada 2020, misalnya, UE menerbitkan obligasi bersama pertama untuk memulihkan ekonomi yang terpuruk akibat pandemi COVID-19. Sejak invasi Rusia ke Ukraina pada Februari 2022, UE mengalirkan dana ke industri pertahanan Eropa dan pada akhirnya bertujuan menjadi uni pertahanan.
“Ada keyakinan kuat bahwa Rusia akan berbalik menyerang kita setelah tahun 2030 atau sekitar itu,” kata Miklossy. “Jadi kita buru-buru… Ukraina adalah zona penyangga, dan mereka berperang untuk kita.”
Peran Ukraina dalam pertahanan Eropa telah membantu mengumpulkan dukungan UE, namun metode ad hoc evolusi pragmatis ini memiliki batasan.
Orban menyetujui pinjaman 90 miliar euro untuk Ukraina Desember lalu setelah dijanjikan bahwa Hongaria, bersama Slovakia dan Ceko, tidak perlu menanggungnya. Namun bulan lalu ia tiba-tiba membalikkan keputusan – sebuah manuver yang tak terdengar dalam politik Eropa – karena Ukraina menolak memperbaiki pipa Druzhba yang mengalirkan minyak Rusia ke Hongaria setelah dibom secara tidak sengaja oleh Rusia. Sebuah KTT yang panas pun gagal mengubah pendiriannya.
Dan bahkan jika Magyar menang, menurut pihak Ukraina, mereka tidak akan serta-merta mendapatkan akses pinjaman tersebut.
“Pada Desember 2025, ada keputusan pertama Dewan Eropa, ketika Uni Eropa berjanji mengucurkan dana ini secepatnya, mulai Januari 2026,” ujar Victoria Vdovychenko, pemimpin bersama program Future of Ukraine di Centre for Geopolitics Universitas Cambridge.
“[Ini] tidak pernah terwujud, seperti yang kita ketahui, dan kini sekali lagi tidak terjadi. Secara plausibel dan feasible, [pencairan] baru akan terjadi pada Juni,” jelasnya.
Peter Magyar, pemimpin partai oposisi Tisza Hongaria, menghadiri pawai protes yang diorganisir Tisza menyusul kasus kekerasan di pusat detensi remaja, di Budapest, Hongaria, 13 Desember 2025 [Bernadett Szabo/Reuters]
Meski demikian, kemenangan Tisza dalam iklim seperti ini akan memberikan dampak psikologis yang besar di kedua sisi Atlantik, kata SM Amadae, profesor tamu Politik Dunia di Centre for the Study of Existential Risk Universitas Cambridge.
“Itu akan menjadi suntikan kepercayaan diri besar bagi UE,” kata Amadae. “Ada ancaman eksistensial terhadap seperangkat nilai yang mendasari UE. Namun saya rasa yang lebih mengkhawatirkan adalah merayapnya paham illiberalisme secara diam-diam, populisme sayap kanan jauh, serta keterpinggiran ekonomi masyarakat yang tidak kebagian kue pembangunan,” pungkasnya.
“Saya rasa itu bukan berasal dari invasi Rusia.”
“Akan muncul perasaan besar, ‘kita bisa melakukan sesuatu’. Bayangkan semua protes tak terhitung yang terjadi dengan aksi unjuk rasa; akan ada rasa kepemilikan atas masa depan Hungaria,” ujar Amadae.
Ia meyakini hal itu juga dapat berdampak di seberang Atlantik, di mana Partai Republik Trump menghadapi hasil jajak pendapat yang tidak menguntungkan dalam pemilihan Kongres AS November mendatang.
Mampukah Peter Magyar mewujudkannya?
Fidesz juga telah melakukan *gerrymandering* pada daerah pemilihan untuk memperkuat mayoritas parlementernya.
“Ada *deep state*, ada legiun korupsi, oligopoli, pengaliran dana ke kalangan dalam Orban yang dekat,” kata Amadae kepada Al Jazeera.
“Saya akan pesimis secara hati-hati dan mengatakan sangat sulit bagi saya untuk membayangkan bagaimana ini bisa berubah. Dan mungkin karena kita semua telah lama mengetahui Partai Fidesz berkuasa, itu menjadi kegagalan imajinasi kita.”