Pengumuman Presiden Trump tentang tarif luas terhadap mitra perdagangan Amerika telah memperluas perpecahan antara Amerika Serikat dan beberapa sekutu terdekatnya sambil merombak tatanan ekonomi global.
Rencana Bapak Trump, yang diungkapkan pada hari Rabu dan disebut “reciprocal,” akan memberlakukan gelombang tarif pada puluhan negara lain. Di antara ekonomi besar yang paling terkena dampak adalah Uni Eropa, yang akan menghadapi tarif sebesar 20 persen dalam rencana ini, dan China, yang akan menyerap tambahan 34 persen di atas tarif yang sudah ada.
“Ruang lingkup dan besarnya tarif sama-sama substansial dan mengkonfirmasi ketakutan terburuk para pendukung perdagangan bebas,” kata Eswar Prasad, profesor di Dyson School di Universitas Cornell. “Trump sedang memulai era proteksionisme baru yang akan bergema di seluruh dunia.”
Meksiko dan Kanada, dua mitra perdagangan terbesar Amerika Serikat, tidak akan dikenai tarif baru selain dari tarif yang sebelumnya diumumkan presiden, pada kendaraan impor, suku cadang kendaraan, baja, aluminium, dan barang lain yang tidak diperdagangkan berdasarkan peraturan Perjanjian Amerika Serikat-Meksiko-Kanada.
Tarif baru termasuk tarif dasar sebesar 10 persen pada semua negara kecuali Kanada dan Meksiko, serta tarif tambahan berdasarkan tarif yang diterapkan negara lain pada ekspor Amerika Serikat dan hambatan lain yang dianggap tidak adil oleh pemerintahan.
Pengumuman pada hari Rabu adalah langkah terbaru dalam perang dagang yang telah berkembang selama berminggu-minggu. Bapak Trump telah memberlakukan tarif baja dan aluminium, mengumumkan tarif mobil, dan mengancam tarif balasan pada alkohol Eropa. Dia telah mengancam – dan kemudian mundur – tarif tinggi pada barang yang berasal dari Kanada dan Meksiko, sambil memberlakukan serangkaian tarif berbeda pada China.
Serangan dari banyak arah ini membuat mitra global terguncang.
“Ia memaksa sekutu Amerika Serikat, yang selama beberapa dekade telah menganggapnya bisa bergantung pada Amerika Serikat, untuk mengevaluasi kembali,” kata Adam Posen, presiden Peterson Institute for International Economics di Washington, yang mendukung perdagangan bebas. “Ini sudah mengubah peran Amerika Serikat dalam dunia.”
Sekutu Eropa telah mengumumkan rencana untuk membalas tarif baja dan aluminium sebelumnya, dan mereka telah menyatakan bahwa mereka bisa merespons konflik perdagangan yang semakin meningkat dengan menciptakan hambatan untuk layanan seperti perusahaan teknologi besar. Orang lain, seperti Australia dan Britania Raya, telah memilih pendekatan tunggu dan lihat.
Benang merahnya adalah bahwa banyak teman Amerika semakin merasa berada dalam posisi defensif terhadap Washington, sebuah posisi yang bisa mengubah hubungan internasional dan tatanan global untuk beberapa tahun ke depan.
Bagi negara seperti Uni Eropa, “itu adalah angka yang sangat tinggi,” kata Jorn Fleck, direktur senior dengan Pusat Eropa di Dewan Atlantik, menjelaskan bahwa penyesuaian terhadap tarif semacam itu akan sangat menyakitkan bagi konsumen, pekerja, dan bisnis.
“Rantai pasokan ini, Anda tidak bisa langsung beralihnya semalam,” kata Pak Fleck. “Ini mengabaikan bagaimana hubungan trans-Atlantik yang sangat terintegrasi bekerja.”
Banyak yang mempertanyakan apa tujuan akhirnya mungkin. Bapak Trump kadang-kadang berargumen bahwa dia ingin memaksa perusahaan termasuk pembuat mobil dan obat-obatan untuk memproduksi di Amerika Serikat. Dia juga mengatakan bahwa tujuannya hanyalah untuk memperbaiki ketidakadilan. Dan dia mengatakan bahwa tarif akan membantu membayar pemotongan pajak.
Bagi mitra global Amerika, tujuan itu penting. Jika tujuannya adalah membuat sistem perdagangan lebih adil, itu akan menunjukkan keterbukaan untuk negosiasi. Eropa bisa mengatur ulang tarif pada mobil, misalnya, untuk mencoba mendorong pemerintahan Trump untuk mengambil sikap yang kurang agresif.
Jika tujuannya adalah mengumpulkan uang untuk kas Amerika, itu adalah titik awal yang lebih sulit bagi mitra perdagangan. Dalam hal ini, menemukan kesepakatan yang mengurangi tarif yang direncanakan akan berarti mengurangi potensi pendapatan.
Mengingat ketidakpastian tersebut, mitra Amerika telah mencoba untuk belajar sebanyak mungkin tentang apa yang akan datang, sambil mengeluarkan respons yang terukur.
Eropa, misalnya, telah mengambil sikap yang lebih agresif daripada banyak negara individu – mengumumkan rencana untuk tarif balasan pada wiski, sepeda motor, barang pertanian, dan berbagai produk lain sebagai respons terhadap tarif baja dan aluminium. Namun, mereka telah menunda tindakan tersebut hingga pertengahan April, dan pembuat kebijakan belum mengumumkan secara tepat bagaimana mereka akan bereaksi terhadap putaran terbaru tarif.
Sebaliknya, para pejabat telah membuat jelas bahwa mereka bersedia merespons dengan tegas – termasuk, mungkin, dengan menggunakan alat yang baru diciptakan yang akan memungkinkan mereka dengan relatif cepat menempatkan sanksi seperti tarif atau pembatasan akses pasar pada perusahaan teknologi Amerika seperti Google. Alat tersebut juga bisa digunakan untuk menyerang perusahaan layanan lain, seperti bank dan penyedia layanan keuangan lain, pengacara eksternal dan analis telah menyarankan.
“Eropa memegang banyak kartu,” kata Ursula von der Leyen, presiden Komisi Eropa, minggu lalu. “Dari perdagangan hingga teknologi hingga ukuran pasar kami.”
Tujuannya adalah mendapatkan pengaruh. Negara-negara Uni Eropa berusaha menggunakan bobot pasar konsumen blok 27 negara untuk memaksa Washington untuk bernegosiasi.
Itulah juga mengapa blok tersebut, sampai sekarang, tetap bersatu. Banyak negara Eropa telah membuat perhitungan bahwa, dengan populasi dan pasar mereka yang digabungkan, mereka lebih kuat bersatu.
Namun, rencana untuk memberikan perlawanan telah menjadi lebih sulit karena topik geopolitik lainnya telah terjalin erat dengan konflik perdagangan.
Bagi Eropa, tujuan militer dan regulasi teknologi telah terperangkap dalam perselisihan. Amerika Serikat ingin Uni Eropa menanggung lebih banyak beban untuk pertahanan sendiri sambil juga mengurangi pembatasan pada perusahaan teknologi besar, termasuk regulasi yang dimaksudkan untuk memastikan bahwa mereka menegakkan standar konten.
Misalnya, memo Gedung Putih dari bulan Februari menyarankan bahwa pemerintahan Trump akan “mempertimbangkan tindakan responsif seperti tarif” untuk melawan pajak Eropa pada layanan digital dan mengatakan bahwa dua regulasi teknologi kunci Eropa – Digital Markets Act dan Digital Services Act – akan “diawasi secara ketat.”
Pertanyaannya adalah seberapa cepat tanggapan akan datang. Pemimpin Eropa, misalnya, telah membuat jelas bahwa mereka pertama-tama ingin mencerna detail dari putaran terbaru tarif.
“Mereka tidak ingin eskalasi – keinginan adalah untuk melakukan kesepakatan,” kata Mujtaba Rahman, direktur manajemen untuk Eropa di Eurasia Group, sebuah perusahaan riset politik. Tetapi, tambahnya, ada risiko bahwa situasinya akan eskalasi dan bahwa Eropa bisa melawan layanan Amerika dalam beberapa minggu dan bulan mendatang.
“Anda harus menggunakan kekuatan ekonomi untuk dikredibelkan dengan pemerintahan ini,” katanya.