Getty Images
Administrasi Trump mempelopori inisiatif perdamaian ambisius namun kontroversial yang bertujuan mengakhiri konflik berkepanjangan di timur Republik Demokratik Kongo (DRC), yang juga melibatkan Rwanda sebagai negara tetangga.
Upaya mediasi Amerika Serikat (AS) ini tidak mengejutkan, mengingat DRC—negara di jantung Afrika—memiliki kekayaan mineral yang dibutuhkan AS untuk mendorong revolusi IT dan kini AI, yang saat ini banyak mengalir ke Cina.
Presiden AS Donald Trump diperkirakan akan menjamu pemimpin DRC dan Rwanda—Félix Tshisekedi dan Paul Kagame—dalam beberapa minggu mendatang untuk menyepakati perjanjian perdamaian yang ia sebut sebagai “kemenangan gemilang”. Ia berharap kesepakatan ini diperkuat dengan investasi AS di kawasan tersebut.
Prof. Alex de Waal, Direktur Eksekutif World Peace Foundation yang berbasis di AS, mengatakan kepada BBC bahwa pemerintahan Trump mempromosikan “model baru pembuatan perdamaian, menggabungkan pertunjukan populis dengan kesepakatan bisnis”.
“Trump juga melakukan ini di Ukraina. Ia ingin mendapatkan kejayaan untuk meningkatkan posisi politiknya sekaligus mengamankan mineral yang menguntungkan AS,” kata Prof De Waal.
Namun, ia mencatat bahwa “di DRC, Cina sudah menguasai banyak tambang mineral, jadi AS sedang berusaha mengejar ketertinggalan”.
Ia menambahkan, selama ini perusahaan AS enggan berinvestasi di DRC karena kekhawatiran keamanan dan “risiko moral” terkait perdagangan “mineral darah”—mineral yang membiayai pemberontakan. Namun, hal ini bisa berubah seiring penerapan model perdamaian Trump.
Prof De Waal menyatakan pola serupa bisa terjadi di negara konflik lain seperti Sudan, di mana pemerintahan Trump—bersama negara-negara Arab seperti Arab Saudi, Uni Emirat Arab, dan Mesir—diharapkan terlibat dalam mediasi setelah inisiatif sebelumnya gagal.
Ia menambahkan bahwa model perdamaian Trump tidak bisa langsung ditolak, terutama jika berhasil menghentikan pertumpahan darah yang telah merenggut ribuan nyawa dan mengusir jutaan orang dalam konflik selama lebih dari 30 tahun di timur DRC.
“Trump bisa membuat pihak-pihak yang bertikai berdialog dan mengubah dinamika,” ujarnya.
Namun, Prof. Hanri Mostert, pakar hukum mineral di Universitas Cape Town, Afrika Selatan, memperingatkan bahwa DRC “berisiko mengorbankan kedaulatan atas mineralnya”.
DRC bisa terikat dalam kesepakatan jangka panjang demi jaminan keamanan yang tidak jelas, katanya. Ini mengingatkan pada kesepakatan “barter sumber daya” yang dilakukan Cina dan Rusia di banyak negara Afrika.
Sebagai contoh, ia menyebut Angola, di mana Cina membangun infrastruktur sebagai ganti akses minyak. “Bahkan saat harga minyak naik, Angola tidak bisa mendapatkan nilai lebih,” ujarnya.
**Getty Images**
Cina telah memperbaiki jaringan kereta api di Angola sebagai imbalan akses ke minyak negara itu.
Departemen Luar Negeri AS pada 2023 menyatakan bahwa DRC memiliki cadangan mineral senilai $25 triliun (£21,2 triliun).
Ini termasuk kobalt, tembaga, litium, mangan, dan tantalum—bahan penting untuk komponen elektronik di komputer, kendaraan listrik, ponsel, turbin angin, dan peralatan militer.
“Berapa lama DRC harus menyerahkan kobaltnya kepada investor AS? 20 tahun atau 50 tahun? Apa harga perdamaian?” tanya Prof Mostert.
Juru bicara pemerintah DRC, Patrick Muyaya, mengonfirmasi dalam program BBC Newsday Maret lalu bahwa negaranya ingin memasok AS dengan “beberapa mineral kritis” sebagai imbalan kesepakatan keamanan.
Kelompok pemberontak M23 melancarkan serangan besar awal tahun ini, menguasai sebagian besar wilayah timur DRC dan menyelundupkan mineral ke Rwanda, kata pakar PBB dalam laporan bulan ini.
Mineral tersebut kemudian dicampur dengan produksi Rwanda dan “ekspor berikutnya ke pelaku industri mencapai tingkat yang belum pernah terjadi sebelumnya,” tambah mereka.
Rwanda membantah dukungannya kepada M23, meski PBB memiliki bukti keberadaan ribuan pasukannya di DRC.
Dalam upaya mengatasi penyelundupan mineral, kesepakatan damai yang difasilitasi AS antara DRC dan Rwanda mencakup “kerangka kerja integrasi ekonomi regional” yang masih akan dirundingkan.
Ini akan “memastikan jalur ekonomi ilegal diblokir” dan menciptakan “kemitraan yang saling menguntungkan serta peluang investasi untuk kemakmuran—terutama bagi penduduk wilayah tersebut.”
“Kami mendapatkan banyak hak mineral dari Kongo sebagai bagian dari kesepakatan,” kata Trump sebelum penandatanganan perjanjian perdamaian oleh perwakilan kedua negara pada 27 Juni di Washington.
Bram Verelst, peneliti DRC di Institute for Security Studies di Afrika Selatan, mengatakan inisiatif AS berjalan seiring dengan upaya yang dipimpin Qatar—sekutu dekat AS.
Verelst menyatakan AS fokus pada aspek regional, sementara Qatar berkonsentrasi pada isu domestik antara pemerintah DRC dan M23, yang mendirikan pemerintahan sendiri di timur setelah merebut ibukota regional, Goma.
BBC’s Paul Njie melaporkan dari Goma yang dikuasai pemberontak
Prof. Jason Stearns, ilmuwan politik asal Kanada yang ahli di kawasan ini, mengatakan Qatar—seperti negara Teluk kaya minyak lainnya—berekspansi ke Afrika “untuk menunjukkan kekuasaan, pengaruh, sekaligus mencari peluang ekonomi”.
Ia menambahkan, Qatar terlibat dalam mediasi atas permintaan Rwanda, yang melihat AS lebih memihak DRC—klaim yang dibantah Washington.
Prof Stearns menyatakan Qatar memiliki kepentingan ekonomi “besar” di Rwanda, termasuk pembangunan bandara bernilai miliaran dolar di Kigali dan negosiasi akuisisi 49% saham maskapai nasional.
**Indonesia (C2 level with minor errors):**
Dia menjelaskan bahwa AS dan Qatar bekerja sama dengan erat, tetapi kurang ideal jika ada dua proses karena “Anda tidak ingin berakhir pada situasi di mana ada perjanjian damai antara DR Kongo dan Rwanda, namun Rwanda kemudian berkata: ‘Kami tidak mengontrol M23’, dan M23 terus mengeskalasi [konflik] di timur DR Kongo”.
“Jadi sangat penting kedua proses ini terkait erat karena aktor-aktor tersebut sangat terkait,” tambah Prof Stearns.
Dalam perjanjian damai, DR Kongo dan Rwanda sepakat meluncurkan “mekanisme koordinasi keamanan” dalam 30 hari setelah kesepakatan 27 Juni.
Mr Verelst menyatakan gencatan senjata diperkirakan berlaku pada Selasa, diikuti dengan penandatanganan perjanjian damai komprehensif antara pemerintah DR Kongo dan M23 sebelum 18 Agustus, berdasarkan “deklarasi prinsip” yang sudah dinegosiasikan.
Analis ICG Onesphore Sematumba mengatakan AS dan Qatar berhasil mencapai kesepakatan dalam “waktu singkat” sejak Trump jadi presiden AS pada Januari.
Menurutnya, intervensi mereka muncul setelah upaya mediasi yang dipimpin Afrika “gagal membuat pihak-pihak menandatangani satu dokumen pun” sejak 2022.
“Pemain regional tidak punya pengaruh yang sama terhadap Kigali dan Kinshasa,” tambahnya.
“Tapi antara penandatanganan kesepakatan dan tercapainya perdamaian, jalannya bisa panjang, dan dalam kasus ini akan panjang,” peringatannya.
Salah satu pertanyaan kunci adalah apakah M23 akan menyerahkan wilayah yang dikuasainya, seperti tuntutan pemerintah Tshisekedi.
Sematumba menyatakan M23 setuju dengan “otoritas negara” di seluruh DR Kongo, tapi pemberontak juga menolak melepas “sedikit pun” tanah.
“Menurut saya, transisi harus bertahap, dan beberapa wilayah perlu dikelola bersama. Tapi semua tergantung pada taktik mediator dan kemampuan mereka mencairkan situasi,” katanya.
Kesuksesan inisiatif damai juga bergantung pada apa yang disebut perjanjian sebagai “pencabutan tindakan defensif” Rwanda, yang dimaknai sebagai penarikan pasukan dari timur DR Kongo.
Meski Rwanda bantah mendukung M23, mereka ingin memberantas FDLR, milisi pelaku genosida 1994 yang melarikan diri ke DR Kongo. Rwanda menuduh tentara Kongo bekerja sama dengan FDLR.
Perjanjian damai menyatakan FDLR harus “dinetralisasi”, tapi ini sudah dicoba berkali-kali selama 30 tahun terakhir.
“Bagi Rwanda, netralisasi FDLR adalah prasyarat penarikan pasukan, sementara DR Kongo bilang keduanya harus dilakukan bersamaan,” jelas Sematumba. Mediator perlu solusi karena isu ini pernah menggagalkan inisiatif damai sebelumnya.
“Dengan melihat beda penafsiran para pihak atas teks yang ditandatangani, Anda bisa merasakan kesulitan di depan,” katanya.
Prof Mostert setuju diplomasi saja tak cukup; dibutuhkan inisiatif lebih luas.
“Perdamaian dibangun dengan mengubah rasa sakit. Butuh lebih dari diplomasi: dialog, partisipasi terdesentralisasi, dan menghargai pengalaman orang,” ujarnya.
“Itu sebabnya penting bagi pembuat kesepakatan dan hukum untuk tetap sadar akan trauma sejarah, termasuk eksploitasi sumber daya selama puluhan tahun,” tambahnya.
Jadi, jika ingin perdamaian bertahan cukup lama hingga perusahaan AS untung, Donald Trump mungkin harus terus memberi tekanan beberapa waktu ke depan.
**Lebih banyak cerita BBC soal perjanjian damai DR Kongo-Rwanda:**
Getty Images/BBC