Donald Trump pada hari Minggu mengatakan bahwa ia “tidak bercanda” tentang kemungkinan mencari masa jabatan ketiga sebagai presiden Amerika Serikat, meskipun Konstitusi AS melarang presiden untuk dipilih lebih dari dua kali.
“Ada metode yang bisa Anda lakukan,” kata Trump ketika ditanya apakah dia serius, dalam wawancara dengan NBC News. Salah satu metode tersebut, dia memberi petunjuk, bisa melibatkan Wakil Presiden JD Vance mencalonkan diri pada tahun 2028 dan mengundurkan diri jika terpilih, untuk memungkinkan Trump mengambil alih.
“Tapi ada juga yang lain,” tambahnya, tanpa menjelaskan lebih lanjut. “Banyak orang menginginkan saya melakukannya.”
Komentar itu memicu gelombang kekhawatiran dan spekulasi, terutama karena ini bukan kali pertama dia mengemukakan ide tersebut.
Jadi, apakah dia benar-benar bisa melakukan ini? Dan apa pilihannya?
Apakah Trump pernah menggoda masa jabatan ketiga sebelumnya?
Trump telah beberapa kali mengisyaratkan untuk tetap berkuasa melebihi dua masa jabatan.
Pada tahun 2018, dalam acara penggalangan dana di Mar-a-Lago – resor dan rumahnya di Florida – Trump merujuk pada masa jabatan tak terbatas Presiden Tiongkok Xi Jinping dan bercanda: “Mungkin suatu hari kita akan mencobanya.”
Selama kampanye, dia pernah mengatakan para pendukungnya mungkin akan menuntut agar dia menjabat masa jabatan ketiga, pernah menyebutnya sebagai “reparasi” karena diselidiki atas campur tangan Rusia. Pada tahun 2020, dia mengatakan dalam sebuah pos media sosial bahwa “pemilihan harus ditunda sampai orang bisa memilih dengan benar, aman, dan aman”, sekali lagi menimbulkan kekhawatiran bahwa dia mungkin mencoba bertahan melebihi masa jabatannya.
Steve Bannon, mantan strategis utamanya, juga telah membuat pernyataan publik yang menunjukkan bahwa Trump dan ajudenya telah menjelajahi cara yang tidak konvensional untuk tetap berkuasa.
Dalam sebuah wawancara terbaru, Bannon memprediksi bahwa Trump akan mencalonkan diri dan menang lagi pada tahun 2028.
“Saya pikir dia akan mencalonkan diri lagi pada tahun 2028 dan saya pikir dia akan menang,” kata Bannon. “Saya pikir kita akan memiliki beberapa alternatif,” katanya tentang cara di mana Trump bisa mencari masa jabatan ketiga meskipun batasan konstitusi.
Apakah ini strategi atau hanya politik seperti biasa, itu menyoroti tema berulang dalam narasi Trump, yaitu menguji batas Konstitusi AS.
Apa yang dikatakan Amandemen ke-22?
Amandemen ke-22 Konstitusi AS, diratifikasi pada tahun 1951, menyatakan bahwa “tidak seorang pun boleh dipilih sebagai Presiden lebih dari dua kali.”
Ungkapan tersebut terlihat jelas, membatasi jumlah pemilihan presiden yang bisa dimenangkan oleh seseorang menjadi dua.
Tapi beberapa sekutu Trump berargumen bahwa hal itu meninggalkan ruang untuk interpretasi – khususnya, bahwa sementara seseorang tidak dapat terpilih lebih dari dua kali, masih mungkin untuk menjadi presiden melalui suksesi daripada pemilihan.
Mengapa Amandemen ke-22 diperkenalkan?
Sebelum Franklin D. Roosevelt, tidak ada presiden yang menjabat lebih dari dua masa jabatan – sebuah tradisi yang dimulai oleh George Washington dan dihormati selama lebih dari 150 tahun.
Tapi Roosevelt terpilih empat kali, menjabat dari tahun 1933 hingga kematiannya pada tahun 1945. Sebagai tanggapan, legislator bergerak untuk melewati Amandemen ke-22, yang diratifikasi oleh negara-negara bagian pada tahun 1951. Tujuannya adalah untuk mengkodekan tradisi dua masa jabatan tersebut dan mencegah presiden masa depan lainnya untuk menjabat lebih dari dua masa jabatan.
Bagaimana Trump dapat mencoba mengelakkan Amandemen ke-22?
Celah yang paling sering dibicarakan melibatkan Trump mencalonkan diri sebagai wakil presiden pada tahun 2028. Jika seorang Republikan terpilih sebagai presiden dan kemudian mengundurkan diri, meninggal, atau diberhentikan dari jabatan, Trump pada dasarnya bisa menggantikan kepresidenan.
Konsep ini didasarkan pada pembacaan sempit Amandemen ke-22, yang melarang seseorang dipilih lebih dari dua kali – bukan dari melayani lebih dari dua masa jabatan. Pendukung teori ini berargumen bahwa amendemen tersebut mungkin tidak melarang Trump untuk menjadi presiden melalui jalur suksesi.
Beberapa ahli hukum menolak ini sebagai opsi yang layak, termasuk pakar hukum konstitusi Bruce Fein.
“Tidak ada metode konstitusi untuk menghindari Amandemen ke-22,” kata Fein kepada Al Jazeera.
Fein memperingatkan bahwa jika Trump berusaha melawan Amandemen ke-22, mungkin ada sedikit batasan lain yang dipegang presiden, dalam upayanya untuk berkuasa.
“Trump berharap untuk menghancurkan Konstitusi dan mengangkat dirinya sebagai raja seperti yang dilakukan Napoleon… mengangkat diri sebagai Kaisar pada tahun 1804,” kata Fein. “Jika Trump mengabaikan Amandemen ke-22, dia tidak akan memiliki rasa malu dalam menentang perintah pengadilan … memanggil militer untuk menangkap dan menggiring hakim, legislator, dan lawan politik ke penjara.”
Batasan spesifik lainnya terkait Trump menggunakan penggunaan kata-kata Amandemen ke-22 sebagai celah? Amandemen ke-12, kata beberapa sarjana.
Apa itu Amandemen ke-12?
Amandemen ke-12 menyatakan bahwa “tidak seorang pun yang secara konstitusi tidak memenuhi syarat untuk jabatan Presiden boleh memenuhi syarat untuk jabatan Wakil Presiden Amerika Serikat.”
Dengan kata lain, jika Trump tidak lagi memenuhi syarat untuk menjadi presiden, setelah menjabat dua kali, maka dia juga tidak bisa menjadi wakil presiden, menurut interpretasi dominan dari amendemen ini.
“Trump juga akan dilarang mencalonkan diri sebagai wakil presiden menurut Amandemen ke-12 karena dia tidak memenuhi syarat untuk presiden,” konfirmasi Fein.
Pengadilan kemungkinan akan menafsirkan nominasi Trump sebagai wakil presiden sebagai pelanggaran langsung terhadap tujuan konstitusi.
Apakah Amandemen ke-22 bisa dicabut?
Secara teori, ya. Tapi sangat tidak mungkin.
Mencabut Amandemen ke-22 akan memerlukan amandemen konstitusi: Dua pertiga dukungan baik di DPR maupun Senat, diikuti dengan ratifikasi dari tiga perempat legislatur negara bagian (38 dari 50 negara bagian).
Saat ini, Partai Republik hanya mengendalikan sekitar 28 legislatur negara bagian – jauh dari jumlah yang diperlukan. Di Kongres, partai Trump tidak memiliki dukungan dua pertiga yang diperlukan di kedua kamar.
Apakah ada cara lain Trump bisa menjadi presiden lagi?
Secara teknis, ya, argumen beberapa pengacara.
Jika Trump terpilih sebagai wakil presiden, presiden di bawahnya mungkin bahkan tidak perlu mengundurkan diri agar Trump efektif memimpin negara, Cornerstone Law, sebuah firma hukum berbasis di Pennsylvania, menyarankan dalam sebuah artikel beberapa bulan yang lalu. Secara teori, jika presiden tersebut sementara tidak mampu, Trump bisa bertindak sebagai “presiden pelaksana” berdasarkan Amandemen ke-25.
Argumen tersebut sekali lagi bergantung pada fakta bahwa Amandemen ke-22 melarang dipilih lebih dari dua kali – bukan necessarily memegang jabatan lagi melalui cara lain.
Meski begitu, artikel Cornerstone juga mengakui bahwa interpretasi ini belum diuji secara hukum dan kemungkinan akan menghadapi tantangan besar.
Opsi lain, seperti Trump masuk dalam garis suksesi presiden melalui penunjukan dalam Kabinet, misalnya, juga telah diajukan, tetapi sekali lagi akan memerlukan melewati rintangan konstitusi dan politik yang serius.
Dia juga bisa melayani sebagai “presiden bayangan” tidak resmi dalam administrasi masa depan, memegang pengaruh politik besar tanpa gelar resmi.
Tapi bahkan dalam hal itu, pengadilan kemungkinan besar akan mempertimbangkan tujuan keseluruhan Amandemen ke-22 – yang bertujuan untuk membatasi berapa lama seseorang bisa tetap berkuasa dalam bentuk apapun setelah dua masa jabatan.
Meski begitu, Fein mengatakan retorika dan niat Trump tidak boleh diabaikan sebagai sekadar pembualan semata.
“Kecuali bagi yang terlelap, Trump sedang mempersiapkan panggung untuk menyalakan api pada ketertiban konstitusi,” katanya.
Pada akhirnya, hukum hanya sekuat kesediaan publik untuk mempertahankannya, katanya. Itulah hal yang orang bersedia “berjuang dan mati untuknya.”