Blokade de facto Selat Hormuz oleh Iran sebagai tanggapan atas perang Amerika Serikat-Israel telah memicu salah satu krisis energi terparah dalam beberapa dekade, dengan para ahli memperingatkan ancaman resesi global yang semakin nyata.
Rute maritim tersebut, yang dilalui sekitar 20 persen pasokan minyak dan gas global, menjadi sorotan setelah Tehran memanfaatkannya sebagai alat tawar-menawar geopolitik dalam perang.
Artikel Rekomendasi
Hampir 2.000 kapal terkatung-katung di dekat selat sempit yang terletak antara Iran di sisi utara serta Oman dan Uni Emirat Arab di sisi selatan itu.
Pada Kamis, media Iran melaporkan bahwa parlemen negara itu berupaya mengesahkan undang-undang untuk menarik biaya tol dari kapal yang melintasi jalur minyak tunggal terpenting di dunia tersebut.
Laporan dari kantor berita Tasnim dan Fars, mengutip ketua Komite Urusan Sipil parlemen, menyatakan bahwa rancangan undang-undang telah disusun dan akan segera diselesaikan oleh tim hukum Majelis Permusyawaratan Islam.
“Menurut rencana ini, Iran harus menarik biaya untuk menjamin keamanan kapal yang melintasi Selat Hormuz,” ujar seorang pejabat seperti dikutip.
“Ini hal yang wajar. Sama seperti di koridor lain, ketika barang melintasi suatu negara, bea dibayar. Selat Hormuz juga sebuah koridor. Kami menjamin keamannya, dan wajar jika kapal dan tanker membayar bea kepada kami,” tambahnya.
Namun, bahkan tanpa kerangka hukum domestik itu, Korps Pengawal Revolusi Islam (IRGC) Iran telah memberlakukan sistem “gerbang tol” untuk mengontrol lalu lintas kapal di selat tersebut, seperti dilaporkan jurnal pelayaran Lloyd’s List pada Rabu.
Lalu, apa sistem gerbang tol itu? Bagaimana cara kerjanya? Apakah hal ini legal?
Berikut yang kami ketahui:
Mengapa Iran mengambil keputusan untuk menarik tol?
Iran, yang perairan teritorialnya menjorok ke dalam selat, telah memblokir perlintasan kapal pengangkut minyak dan gas alam cair (LNG) dari Teluk ke seluruh dunia sejak AS dan Israel melancarkan perang pada 28 Februari.
Langkah ini melambungkan harga minyak global di atas $100 per barel—lonjakan sekitar 40 persen dari sebelum perang—memaksa banyak negara, khususnya di Asia, untuk menjatah bahan bakar dan mengurangi produksi industri. Negara-negara terdampak telah melobi Iran agar mengizinkan kapal melintasi selat tersebut, yang merupakan satu-satunya rute untuk mengekspor minyak dan gas dari sebagian besar produsen di Teluk.
Iran menuntut pengakuan internasional atas haknya untuk melaksanakan otoritas atas Selat Hormuz sebagai salah satu dari lima syaratnya untuk mengakhiri perang.
Pada Minggu, anggota parlemen Iran Alaeddin Boroujerdi mengatakan kepada saluran TV satelit berbahasa Farsi yang berbasis di Inggris, Iran International, bahwa negaranya telah mengenakan biaya $2 juta kepada beberapa kapal untuk melintasi selat tersebut.
“Karena perang memiliki biaya, secara alami, kami harus melakukan ini dan mengambil biaya transit dari kapal yang melintasi Selat Hormuz,” ujarnya.
Berapa banyak kapal yang menunggu untuk melintasi selat?
Sekretaris Jenderal Organisasi Maritim Internasional Arsenio Dominguez mengatakan kepada Al Jazeera bahwa hampir 2.000 kapal menunggu di kedua sisi selat untuk berlayar melaluinya.
Layanan intelijen maritim Windward menyatakan bahwa penumpukan ini mengindikasikan bahwa “banyak operator memilih untuk bertahan di luar Hormuz daripada langsung berkomitmen pada penerusan rute jarak jauh.”
Hanya 16 penyeberangan oleh kapal dengan Automatic Identification System (AIS) yang aktif yang diamati di Selat Hormuz dalam pekan dari 15 Maret hingga Minggu. Windward secara terpisah mengonfirmasi bahwa empat kapal kargo menyeberang atau sedang menyeberangi selat pada malam 13 Maret hingga dini hari, termasuk satu kapal Pakistan.
Windward juga mengamati kehadiran delapan “kapal gelap” dengan panjang lebih dari 290 meter yang beroperasi di selat dengan AIS dimatikan.
Kapal gelap termasuk satu kapal yang disanksi AS yang teramati dekat pelabuhan Khor Fakkan UAE, pusat penting untuk kapal tanker minyak, pada 16 Maret sebelum mematikan AIS-nya.
Bagaimana proses penarikan tol?
Sementara parlemen Iran belum mengesahkan undang-undang untuk menarik tol, dalam dua pekan terakhir, “26 transit kapal melalui selat telah mengikuti rute yang telah disetujui sebelumnya di bawah sistem ‘gerbang tol’ IRGC yang mewajibkan operator kapal tunduk pada skema pemeriksaan,” lapor Lloyd’s List pada Rabu. Kapal-kapal ini tidak menyalakan AIS mereka.
Sumber yang memahami sistem baru ini mengatakan kepada Lloyd’s List bahwa untuk melintasi selat, operator kapal harus terlebih dahulu menghubungi perantara yang terhubung dengan IRGC dan menyerahkan semua detail kapal. Ini termasuk dokumentasi, nomor Organisasi Maritim Internasional-nya, muatan yang diangkut, nama seluruh awak kapal, dan tujuan akhir kapal.
Para perantara kemudian menyerahkan informasi tersebut ke komando angkatan laut IRGC, yang memeriksa informasinya. Jika kapal lolos penyaringan, maka IRGC menerbitkan kode clearance dan instruksi tentang rute yang harus diambil kapal untuk melintasi selat.
Begitu kapal berada di selat, komandan IRGC berteriak melalui radio VHF, meminta kode clearance kapal. Kapal menjawab, dan jika disetujui, sebuah perahu dari Iran tiba untuk mengawal kapal melalui perairan teritorial negara itu di sekitar Pulau Larak.
Jika kapal tidak lolos uji penyaringan angkatan laut IRGC, mereka tidak diizinkan melewati jalur air tersebut.
Pada Selasa, komandan angkatan laut IRGC, Alireza Tangsiri, mengatakan dalam sebuah postingan di X bahwa sebuah kapal kontainer bernama Selen telah diputar balik karena “gagal mematuhi protokol hukum dan tidak memiliki izin” untuk melintasi Selat Hormuz.
“Lintasan kapal apa pun melalui jalur air ini memerlukan koordinasi penuh dengan otoritas maritim Iran,” ujarnya.
Israel pada Kamis menyatakan telah menewaskan Tangsiri bersama “perwira senior komando angkatan laut” lainnya dalam serangan udara pada Rabu malam. Iran belum memberikan komentar.
Siapa yang membayar tol?
Iran menyatakan Selat Hormuz terbuka untuk semua kecuali AS dan sekutunya.
Dalam surat yang dikirim kepada 176 anggota Organisasi Maritim Internasional pada Selasa, Iran menyatakan: “Kapal-kapal non-hostil, termasuk yang dimiliki atau dikaitkan dengan Negara lain, dapat—dengan syarat mereka tidak berpartisipasi atau mendukung tindakan agresi terhadap Iran dan sepenuhnya mematuhi peraturan keselamatan dan keamanan yang dinyatakan—memanfaatkan lintasan aman melalui Selat Hormuz dengan koordinasi otoritas Iran yang berwenang.”
Sejauh ini, setelah pembicaraan dengan yang disebut Iran sebagai negara-negara “bersahabat”, beberapa kapal dari Malaysia, Tiongkok, Mesir, Korea Selatan, dan India telah diizinkan melintasi selat.
Menurut Lloyd’s, setidaknya dua kapal yang telah transit di selat sejauh ini membayar biaya dalam yuan, mata uang Tiongkok. Lloyd’s List melaporkan pada Senin bahwa satu “transit dibroker oleh perusahaan jasa maritim Tiongkok yang bertindak sebagai perantara, yang juga menangani pembayaran kepada otoritas Iran”. Namun, tidak jelas berapa yang dibayar kapal-kapal tersebut.
Tapi menurut pemerintah India, tidak ada pembayaran yang dilakukan oleh New Delhi kepada Iran untuk mengamankan lintasan aman kapal India melalui selat tersebut.
“Tidak ada izin yang diperlukan untuk berlayar melalui selat. … Ada kebebasan bernavigasi melalui selat. Karena selatnya sempit, hanya jalur masuk dan keluar yang ditandai, yang perlu diikuti oleh perusahaan pelayaran. … Keputusan kapan berlayar atau tidak adalah hak dari pihak pencarter dan perusahaan pelayaran,” kata Rajesh Kumar Sinha, sekretaris khusus Kementerian Pelabuhan, Perkapalan, dan Jalur Air India, pada Selasa, menurut laporan media India.
Kementerian menambahkan bahwa dua kapal yang membawa lebih dari 92.600 ton liquefied petroleum gas telah transit dan dijadwalkan tiba di anak benua India antara Kamis dan Sabtu.
Apurva Mehta, seorang partner di firma hukum India ANB Legal, mengatakan kepada Al Jazeera bahwa mengizinkan negara-negara bersahabat tertentu untuk transit di Selat Hormuz akan bersifat diskriminatif.
“Saat ini belum jelas kapal mana yang harus membayar tol dalam hari-hari mendatang dan mata uang apa yang akan digunakan untuk pembayaran tersebut,” katanya.
“Namun, tampaknya pertimbangan komersial akan mengalahkan legitimasi ‘tol’ semacam itu dan negara-negara akan berusaha meloloskan kiriman barang mereka, bahkan jika itu berarti harus membayar ‘tol’,” tambahnya.
Apakah menarik tol dari kapal yang melintasi selat itu legal?
Menurut Pasal 38 Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Hukum Laut (UNCLOS), semua kapal dan pesawat “menikmati hak lintas transit”, yang tidak dapat ditangguhkan oleh negara mana pun.
Di bawah Pasal 17 konvensi tersebut, setiap kapal asing memiliki hak lintas damai di perairan teritorial negara mana pun, ujar Mehta.
“Di bawah Pasal 19 UNCLOS, lintasan adalah damai selama tidak merugikan perdamaian, ketertiban, atau keamanan negara pantai,” katanya kepada Al Jazeera.
Mehta menjelaskan ada 13 kategori di mana lintasan dapat dianggap “merugikan” oleh negara pantai.
“Jika negara pantai menganggap suatu lintasan tidak damai, mereka dapat mengambil langkah-langkah yang diperlukan untuk mencegah lintasan tersebut, termasuk menangguhkan lintasan damai kapal asing di area tertentu laut teritorialnya jika penangguhan tersebut penting untuk perlindungan keamanannya,” jelasnya.
Mehta mencatat bahwa meskipun Iran adalah penandatangan UNCLOS, parlemennya belum meratifikasinya.
“Oleh karena itu, Iran akan berargumen bahwa mereka tidak terikat oleh rezim internasional di bawah UNCLOS,” katanya kepada Al Jazeera.
Jason Chuah, seorang profesor hukum maritim, mengatakan pada titik tersempitnya, Selat Hormuz hanya selebar 21 mil laut (39 km), dan di bawah UNCLOS, negara pantai dapat mengklaim hingga 12 mil laut (22 km) laut dari pantainya sebagai perairan teritorial.
“Seluruh lebar selat terdiri dari laut teritorial yang tumpang tindih antara Iran dan Oman,” kata Chuah dari City University of London, seraya menambahkan bahwa tidak ada laut lepas, atau bagian laut di luar perairan teritorial suatu negara.
“Dengan demikian Iran mengklaim kedaulatan atas area tersebut,” ujarnya kepada Al Jazeera.
Namun, dia menekankan bahwa Iran tidak memiliki yurisdiksi atas apa pun di luar 12 mil laut dari pantainya. “Jadi Iran tidak dapat menarik tol jika kapal Anda menggunakan garis pantai Oman. Tapi Iran berhak menyerang kapal apa pun, baik yang berada di sisi Oman maupun Iran, dengan rudal, ranjau, atau drone,” katanya.
“Jadi, jika Anda ingin kapal Anda aman, Anda mungkin memutuskan untuk berlayar di sisi Iran dan membayar untuk mendapatkan lintasan aman.”
Dia menambahkan bahwa di bawah hukum konflik bersenjata dan prinsip pembelaan diri, negara yang berperang seperti Iran juga dapat berargumen bahwa mereka memiliki hak untuk “mengunjungi dan menggeledah” kapal untuk memastikan kapal tersebut tidak berkontribusi pada upaya perang musuh.
Prosedur kunjungan dan penggeledahan berlaku selama masa perang ketika “kapal perang pihak yang berperang memiliki hak tradisional untuk menghentikan dan menaiki kapal dagang untuk memverifikasi kewarganegaraannya dan memeriksa barang selundupan yang ditujukan untuk musuh,” jelas Chuah.
Dia mencatat bahwa agar hal ini legal di bawah Pasal 51 UNCLOS, tindakan tersebut harus diperlukan untuk menangkis serangan dan proporsional.
“Namun, saya akan berargumen bahwa menghentikan semua lalu lintas komersial atau menarik biaya transit melampaui batas pembelaan diri dan menjadi perang ekonomi yang ilegal,” ujarnya.
Ini bukan pertama kalinya tol waktu perang dilaporkan.
Pada Oktober 2024, sebuah laporan Dewan Keamanan PBB menyatakan bahwa Houthi Yaman telah menarik biaya dari kapal yang melintasi garis pantainya.
“Houthi diduga mengumpulkan biaya ilegal dari beberapa agensi pelayaran untuk mengizinkan kapal mereka berlayar melalui Laut Merah dan Teluk Aden tanpa diserang,” bunyi laporan PBB. “Sumber memperkirakan pendapatan Houthi dari biaya lintas aman ilegal ini sekitar $180 juta per bulan,” tambah laporan tersebut. Houthi telah menolak klaim ini.
Pada saat itu, Houthi yang didukung Iran telah melakukan serangan terhadap kapal dagang di Laut Merah sebagai bentuk solidaritas dengan rakyat Palestina. Houthi mengklaim mereka menargetkan kapal yang terkait atau menuju Israel sebagai protes terhadap perang genosida Israel di Gaza.
Sementara Iran belum meratifikasi sistem gerbang tolnya secara hukum, Sultan al-Jaber, CEO perusahaan minyak negara Abu Dhabi, ADNOC, menggambarkan setiap pembatasan lintasan melalui Selat Hormuz oleh Iran sebagai “terorisme ekonomi”.
“Ketika Iran menyandera Hormuz, setiap bangsa membayar tebusannya di pompa bensin, di toko kelontong, di apotek,” kata al-Jaber dalam pidatonya di AS pada Kamis.
“Tidak ada negara yang boleh diizinkan mengguncang ekonomi global dengan cara seperti ini. Tidak sekarang. Tidak pernah,” tambahnya.