Getty Images
Administrasi Trump memelopori inisiatif perdamaian ambisius namun kontroversial yang bertujuan mengakhiri konflik berkepanjangan di timur Republik Demokratik Kongo (DRC) yang juga melibatkan Rwanda.
Upaya mediasi ini tak mengejutkan, mengingat DRC—negara di jantung Afrika—memiliki kekayaan mineral yang dibutuhkan AS untuk mendukung revolusi TI dan AI, yang sebagian besar saat ini dikuasai China.
Presiden AS Donald Trump diperkirakan akan menjamu pemimpin DRC dan Rwanda—Félix Tshisekedi dan Paul Kagame—dalam beberapa minggu mendatang untuk menyepakati perjanjian perdamaian yang ia sebut sebagai "kemenangan gemilang", sambil berharap memperkuatnya dengan kesepakatan investasi AS di kawasan tersebut.
Prof. Alex de Waal, direktur eksekutif World Peace Foundation berbasis di AS, mengatakan kepada BBC bahwa pemerintahan Trump mempromosikan "model baru perdamaian, menggabungkan pertunjukan populis dengan negosiasi bisnis."
"Trump melakukan ini juga di Ukraina. Ia ingin meraih kemuliaan untuk meningkatkan posisi politiknya sekaligus mengamankan mineral yang menguntungkan AS," ujar Prof. De Waal.
Namun, dia mencatat bahwa "di DRC, China sudah menguasai banyak sumber mineral, jadi AS sedang berusaha mengejar ketertinggalan."
Dia menjelaskan bahwa hingga kini perusahaan AS enggan berinvestasi di DRC karena kekhawatiran keamanan dan "risiko moral" terkait perdagangan blood minerals—mineral yang membiayai pemberontakan—tapi ini bisa berubah jika model perdamaian Trump diterapkan.
Prof. De Waal menyatakan hal serupa bisa terjadi di negara-negara konflik lain seperti Sudan, di mana pemerintahan Trump—bersama negara-negara Arab seperti Arab Saudi, Uni Emirat Arab, dan Mesir—diharapkan terlibat dalam upaya mediasi setelah inisiatif sebelumnya gagal.
Dia menambahkan bahwa model perdamaian Trump tidak boleh diabaikan begitu saja, terutama jika mampu menghentikan pertikaian yang telah menewaskan ribuan orang dan mengusir jutaan lainnya selama lebih dari 30 tahun di timur DRC.
"Trump bisa mempertemukan pihak-pihak yang bertikai dan mengacak-adak keadaan," kata Prof. De Waal.
Namun, Prof. Hanri Mostert, ahli hukum mineral di Universitas Cape Town, Afrika Selatan, mengingatkan bahwa DRC "berisiko mengorbankan kedaulatan atas mineralnya."
DRC bisa terjebak dalam kesepakatan jangka panjang demi jaminan keamanan yang tidak jelas, katanya.
Hal ini mengingatkan pada kesepakatan "barter sumber daya" yang dilakukan China dan Rusia di banyak negara Afrika, tambah Prof. Mostert.
Sebagai contoh, dia menyebut Angola, di mana China membangun infrastruktur sebagai imbalan minyak.
"Bahkan saat harga minyak naik, Angola tidak mendapat nilai lebih," ujar Prof. Mostert.
Getty Images
China telah meningkatkan jaringan rel di Angola sebagai ganti akses ke minyak negara itu.
Kementerian Luar Negeri AS pada 2023 menyatakan bahwa DRC memiliki cadangan mineral senilai $25 triliun (£21,2 triliun).
Ini termasuk kobalt, tembaga, litium, mangan, dan tantalum—yang diperlukan untuk komponen elektronik di komputer, mobil listrik, ponsel, turbin angin, dan perangkat militer.
"Berapa lama DRC harus menyerahkan kobaltnya ke investor AS? 20 tahun atau 50 tahun? Apa harga perdamaian?" tanya Prof. Mostert.
Juru bicara pemerintah DRC Patrick Muyaya mengonfirmasi kepada BBC Newsday pada Maret bahwa negaranya ingin memasok AS dengan "beberapa mineral kritis" sebagai imbalan kesepakatan keamanan.
Kelompok pemberontak M23 melancarkan serangan besar awal tahun ini, menguasai wilayah luas di timur DRC dan menyelundupkan mineral ke Rwanda, seperti dilaporkan ahli PBB bulan ini.
Mineral itu kemudian dicampur dengan produksi Rwanda, dan "ekspornya ke pihak-pihak hilir mencapai tingkat yang belum pernah terjadi sebelumnya," tambah ahli PBB.
Rwanda membantah dukungan kepada M23, meski PBB memiliki bukti keberadaan ribuan tentaranya di DRC.
Sebagai upaya mengatasi penyelundupan mineral, perjanjian perdamaian AS antara DRC dan Rwanda mencakup "kerangka kerja integrasi ekonomi regional" yang masih akan dirundingkan.
Ini akan "memastikan jalur ekonomi ilegal diblokir" dan "menciptakan kemitraan dan peluang investasi yang menguntungkan kedua pihak untuk kesejahteraan—terutama penduduk kawasan."
"Kami mendapatkan banyak hak mineral dari Kongo sebagai bagian dari kesepakatan ini," kata Trump, sebelum perjanjian perdamaian ditandatangani perwakilan kedua pemerintah pada 27 Juni di Washington.
Bram Verelst, peneliti DRC di Institute for Security Studies Afrika Selatan, menyatakan inisiatif AS berjalan bersamaan dengan upaya pimpinan Qatar—sekutu dekat AS.
Verelst mengatakan fokus AS lebih pada dimensi regional, sementara Qatar menangani isu domestik antara pemerintah DRC dan M23, yang mendirikan pemerintahan sendiri di timur setelah menguasai ibu kota regional, Goma.
BBC’s Paul Njie melaporkan dari Goma yang dikuasai pemberontak.
Prof. Jason Stearns, ilmuwan politik Kanada yang ahli di kawasan ini, menjelaskan bahwa Qatar—seperti negara-negara Teluk kaya minyak—berekspansi ke Afrika "untuk memproyeksikan kekuasaan, pengaruh, sekaligus mencari peluang ekonomi."
Dia menambahkan bahwa Qatar terlibat dalam mediasi atas permintaan Rwanda, yang menganggap AS berpihak pada DRC—klaim yang dibantah Washington.
Prof. Stearns menyebut Qatar memiliki kepentingan ekonomi "besar" di Rwanda, termasuk pembangunan bandara bernilai miliaran dolar di Kigali dan pembicaraan akuisisi 49% saham maskapai nasional. Getty Images
Ia menjelaskan bahwa AS dan Qatar bekerja sama dengan erat, tetapi memiliki dua proses terpisah kurang ideal karena "Anda tidak ingin berakhir dalam situasi di mana ada kesepakatan damai antara DR Kongo dan Rwanda, tapi Rwanda kemudian berkata: ‘Kami tidak mengendalikan M23,’ dan M23 tetap terus meningkatkan [konflik] di timur DR Kongo."
"Jadi sangat penting agar kedua proses ini benar-benar terkait satu sama lain karena aktornya sangat terhubung," tambah Prof Stearns.
Menurut kesepakatan damai, DR Kongo dan Rwanda sepakat untuk meluncurkan "mekanisme koordinasi keamanan" dalam 30 hari setelah kesepakatan 27 Juni.
Mr Verelst menyebutkan bahwa gencatan senjata diperkirakan berlaku pada Selasa, diikuti oleh penandatanganan perjanjian damai komprehensif antara pemerintah DR Kongo dan M23 paling lambat 18 Agustus, berdasarkan "deklarasi prinsip" yang telah dinegosiasikan sebelumnya.
Analis think-tank International Crisis Group (ICG) yang berbasis di DR Kongo, Onesphore Sematumba, mengatakan AS dan Qatar berhasil mencapai kesepakatan dalam "waktu singkat" sejak Trump menjadi presiden AS pada Januari lalu.
Ia menambahkan bahwa intervensi mereka muncul setelah berbagai upaya mediasi yang dipimpin Afrika "gagal membuat para pihak menandatangani satu dokumen pun" sejak 2022.
"Pemain regional tidak memiliki pengaruh yang sama terhadap Kigali dan Kinshasa," katanya.
"Tetapi antara penandatanganan perjanjian dan tercapainya perdamaian, jalannya bisa panjang, dan dalam kasus ini akan panjang," peringatannya.
Salah satu pertanyaan kunci adalah apakah M23 akan melepaskan wilayah yang mereka kuasai, seperti yang diminta pemerintah Tshisekedi.
Sematumba menyatakan bahwa M23 setuju dengan "otoritas negara" yang dibentuk di seluruh DR Kongo, namun kelompok pemberontak itu juga mengatakan mereka tidak akan menyerahkan "sedikit pun" tanah.
"Secara pribadi, saya pikir transisi harus bertahap, dan untuk beberapa area harus ada semacam co-management. Tapi semua akan bergantung pada taktik mediator, serta kemampuan mereka mencairkan suasana," tambahnya.
Keberhasilan inisiatif damai juga bergantung pada apa yang disebut dalam perjanjian sebagai "pencabutan tindakan defensif" oleh Rwanda, yang umumnya ditafsirkan sebagai penarikan pasukannya dari timur DR Kongo.
Meski Rwanda menyangkal mendukung M23, mereka menyatakan ingin menghancurkan FDLR, milisi yang terbentuk dari pelaku genosida Rwanda 1994 dan melarikan diri ke DR Kongo. Rwanda menuduh tentara Kongo bekerja sama dengan FDLR.
Perjanjian damai menyatakan bahwa FDLR harus "dinetralisasi", meskipun ini telah dicoba berkali-kali dalam tiga dekade terakhir.
"Bagi Rwanda, netralisasi FDLR adalah prasyarat untuk penarikan pasukannya, sedangkan DR Kongo mengatakan keduanya harus dicapai secara bersamaan," jelas Sematumba, menekankan bahwa mediator harus menemukan solusi karena isu-isu ini telah menggagalkan inisiatif damai sebelumnya.
"Hanya dengan melihat perbedaan tafsir para pihak terhadap teks yang ditandatangani, Anda bisa merasakan semua kesulitan yang akan dihadapi," ujarnya.
Prof Mostert sepakat bahwa diplomasi saja tidak cukup untuk mencapai perdamaian, dan diperlukan inisiatif yang lebih luas.
"Anda membangun perdamaian dengan mengubah rasa sakit. Itu butuh lebih dari diplomasi. Butuh dialog, partisipasi terdesentralisasi, dan memuliakan pengalaman orang," katanya.
"Itulah mengapa penting bagi pembuat kesepakatan dan pembuat undang-undang tetap menyadari trauma sejarah, termasuk eksploitasi sumber daya selama puluhan tahun," tambahnya.
Jadi, jika Donald Trump ingin perdamaian bertahan cukup lama agar perusahaan AS bisa mendapat untung, ia mungkin harus terus memberi tekanan dalam waktu yang lebih lama.
Lebih banyak cerita BBC tentang kesepakatan damai DR Kongo-Rwanda: Getty Images/BBC