Partai Republik di Texas, atas dorongan Presiden Donald Trump, sedang bersiap untuk menarik ulang peta distrik kongres negara bagian tersebut dengan cara yang bisa mengalihkan hingga lima kursi ke GOP pada 2026. Trump berharap meningkatkan peluang Partai Republik untuk mempertahankan mayoritas tipis di DPR di tengah tantangan pemilu paruh waktu.
Manuver di Texas ini legal dan bukan hal baru bagi negara bagian tersebut, yang juga melakukan redistricting atas inisiatif Partai Republik pada 2003. Namun, Demokrat menilai langkah ini sebagai upaya merebut kekuasaan secara partisan dan penghinaan terhadap praktik tradisional pembuatan distrik kongres baru setiap 10 tahun setelah Sensus baru.
Perdebatan soal peta pemilu Texas juga memicu pertanyaan lebih luas tentang keadilan dalam penentuan batas distrik pemilihan. Dan satu negara bagian yang lebih besar dari Texas—California—menjadi sorotan Wakil Presiden JD Vance.
“Gerrymandering di California keterlaluan,” tulis Vance di X pada 30 Juli. “Dari 52 distrik kongres mereka, hanya 9 yang dipegang Partai Republik. Artinya, hanya 17% delegasi mereka yang Republikan padahal Partai Republik kerap memenangkan 40% suara di sana. Bagaimana ini bisa dibiarkan?”
Jadi, benarkah peta California tidak adil seperti klaim Vance?
Secara angka, California bukanlah anomali dramatis dalam hal perbedaan antara suara kongres dan presiden. Namun, karena perbedaan ini diperkuat oleh jumlah distrik yang besar—mengingat California adalah negara bagian terpadat di AS—hasilnya adalah kelebihan kursi DPR yang melebihi prediksi berdasarkan suara presiden saja.
Klaim Vance bahwa peta California adalah “gerrymandering” juga diragukan—peta itu dibuat oleh komisi bipartisan, bukan legislator Demokrat. Gerrymandering biasanya dilakukan oleh politisi dan partai politik.
Kantor Vance tidak menanggapi permintaan komentar untuk artikel ini.
Apa yang angka tunjukkan
Langkah pertama kami adalah mengukur perbedaan antara komposisi kursi DPR dan persebaran suara presiden per partai di tiap negara bagian, seperti yang dirujuk Vance. (Analisis ini melanjutkan tulisan penulis di Sabato’s Crystal Ball tahun 2023. Sabato’s Crystal Ball adalah publikasi dari University of Virginia Center for Politics.) Kami mengesampingkan negara bagian dengan satu, dua, atau tiga anggota DPR karena perbedaan yang besar di negara kecil bisa merusak perbandingan.
Untuk negara bagian merah yang dimenangkan Trump, kami mengambil persentase kursi Partai Republik di delegasi DPR lalu menguranginya dengan persentase suara Trump di negara bagian itu. Sebaliknya, untuk negara bagian biru yang dimenangkan Kamala Harris, kami mengambil persentase kursi Demokrat lalu menguranginya dengan persentase suara Harris.
Analisis kami menunjukkan California memang mengirim lebih banyak Demokrat ke DPR daripada yang diprediksi oleh suara presiden, tapi negara bagian ini bukan anomali. Dengan 83% kursi DPR dipegang Demokrat dan 58% suara presiden 2024 ke Demokrat, California menempati peringkat ke-13 dari 35 negara bagian yang memiliki minimal empat kursi delegasi.
California memiliki perbedaan terbesar ke-13 antara hasil DPR dan presiden
13 perbedaan terbesar itu terbagi hampir merata antara negara bagian biru dan merah.
Di enam negara bagian dengan minimal empat kursi DPR—Iowa, Utah, Arkansas, dan Oklahoma yang merah, serta Connecticut dan Massachusetts yang biru—satu partai menguasai semua kursi DPR meskipun kandidat presiden pemenang hanya meraih 56%-66% suara di sana.
Enam negara bagian lain memiliki perbedaan setara atau lebih besar dari California: Carolina Selatan dan Tennessee yang merah, serta Oregon, Illinois, dan Maryland yang biru, plus Wisconsin yang ungu.
California mencolok dalam ukuran lain karena besarnya.
Jika mengalikan perbedaan DPR-presiden dengan jumlah kursi DPR, Anda mendapatkan angka “kursi DPR berlebih”—istilah yang digunakan dalam artikel Sabato’s Crystal Ball 2023—pada dasarnya, bonus kursi DPR untuk partai mayoritas di luar prediksi berdasarkan performa presiden.
Karena California memiliki populasi besar yang diwakili banyak distrik DPR, bahkan perbedaan kecilnya menghasilkan banyak kursi tambahan untuk Demokrat—tepatnya 12. Itu yang terbesar di antara negara bagian mana pun; pesaing terdekat adalah Illinois dan New York yang biru, serta Florida yang merah, yang masing-masing memiliki lebih dari empat kursi berlebih untuk partai mayoritas.
Peta kongres Texas saat ini memberikan 3,7 kursi berlebih untuk Partai Republik. Angka itu bisa naik menjadi 8,7 kursi jika GOP berhasil merebut lima kursi yang mereka incar pada 2026.
Apakah California melakukan “gerrymandering”?
Vance menyebut peta California sebagai gerrymandering, tapi pakar politik meragukan istilah itu tepat. Gerrymandering biasanya merujuk pada peta yang digambar oleh legislator partisan, sedangkan peta California dibuat oleh komisi yang disetujui pemilih khusus untuk menghilangkan partisan dalam pembuatan peta.
“Peta kongres California bukan gerrymandering,” kata Nathaniel Rakich, analis kontributor Inside Elections, publikasi analitik politik. “Peta itu digambar oleh komisi independen yang terdiri dari lima Republikan, lima Demokrat, dan empat independen yang dianggap sebagai salah satu entitas pembuat peta teradil di negara mana pun.”
Kyle Kondik, pemimpin redaksi Sabato’s Crystal Ball, mengatakan komisi cenderung menciptakan medan pertempuran DPR yang lebih kompetitif daripada sistem sepenuhnya partisan. Dari 19 kursi DPR yang dinilainya sebagai toss-up menuju 2026, hanya dua yang berasal dari negara bagian di mana satu partai bebas melakukan gerrymandering.
“Saya rasa adil untuk mengatakan bahwa peta yang digambar komisi atau pengadilan bisa menyuntikkan kompetitivitas ke dalam proses,” kata Kondik.
Karena distrik digambar komisi, California memiliki banyak kursi kompetitif. Ini menguntungkan Republikan California meskipun negara bagian itu condong ke Demokrat.
Menurut prakiraan Sabato’s Crystal Ball sebelum pemilu 2024, California memiliki tiga kursi Demokrat dalam kategori “lean Democratic” dan dua lagi yang dinilai “likely Democratic”.
Jadi, jelang pemilu, lima dari 40 kursi Demokrat California setidaknya agak rentan direbut Partai Republik. Demokrat Texas tidak seberuntung itu: di bawah peta saat ini, mereka hanya bisa menarget satu kursi “likely Republican” dari 25 kursi GOP.
Terkadang, geografi adalah musuh peta yang “adil”
Terlepas dari upaya pembuat peta, terkadang mustahil membuat peta yang sepenuhnya mencerminkan keseimbangan partisan negara bagian. Fakta geografis bisa menghalangi.
Salah satu contoh yang kerap disebut adalah Massachusetts, yang belum memilih seorang Republikan ke DPR AS sejak 1994. Hanya sedikit kantong Republikan di Massachusetts, dan pakar mengatakan sulit menyatukannya menjadi distrik kongres yang koheren.
“Terutama di negara bagian sangat merah atau sangat biru, partai cenderung mendapat porsi kursi lebih besar daripada suara,” kata Rakich. “Bayangkan negara bagian di mana Partai Republik mendapat dua pertiga suara di setiap distrik; jelas, mereka akan dapat 100% kursi.”
Rakich mengatakan Demokrat secara geografis tersebar lebih menguntungkan di California. Tapi di negara bagian lain, Republikan diuntungkan oleh persebaran geografis yang lebih baik.
“Saya belum pernah dengar Vance mengeluh bahwa Demokrat hanya dapat 25% kursi kongres Wisconsin meski kerap dapat 50% suara di sana,” tambah Rakich.