Sebagian besar negara-negara Eropa telah menolak undangan untuk bergabung dengan “Dewan Perdamaian” yang digagas Presiden Amerika Serikat Donald Trump untuk mengawasi rekonstruksi Gaza—atau dengan sopan menyatakan bahwa mereka masih “mempertimbangkannya” sambil mengutarakan kekhawatiran.
Dari dalam Uni Eropa, hanya Hungaria dan Bulgaria yang menerima. Rekor persatuan ini masih lebih baik dibandingkan dengan tahun 2003, ketika Presiden AS kala itu, George W. Bush, menyerukan negara-negara anggota untuk bergabung dalam invasi ke Irak.
Kisah-kisah Rekomendasi
Spanyol, Britania Raya, Polandia, Hungaria, Ceko, dan Slovakia mengatakan “ya”.
Prancis menolak undangan tersebut dengan alasan bahwa dewan Trump “melampaui kerangka kerja untuk Gaza dan memunculkan pertanyaan serius, khususnya terkait prinsip dan struktur Perserikatan Bangsa-Bangsa, yang tak boleh dipertanyakan”.
Trump dengan sengaja tidak mengundang Denmark, sekutu dekat AS, menyusul kericuhan diplomatik di mana ia pernah mengancam akan merebut Greenland, wilayah Denmark, dengan paksa.
Pemimpin AS itu menandatangani piagam untuk Dewan Perdamainya pada 22 Januari di Forum Ekonomi Dunia di Davos, Swiss, menyebutnya sebagai “salah satu badan paling berdampak yang pernah dibentuk”.
Bagi banyak negara yang diundang untuk bergabung, dewan ini justru terlihat *terlalu* berdampak—sebuah upaya untuk menggantikan PBB, yang mandatnyalah yang seharusnya dipenuhi oleh dewan ini.
Meski Trump menyatakan percaya bahwa PBB harus terus ada, ancaman-ancamannya baru-baru ini mengisyaratkan bahwa ia tidak akan menghormati Piagam PBB, yang melarang pelanggaran batas wilayah.
Kesan itu diperkuat oleh fakta bahwa ia mengundang Rusia ke dalam dewan, di tengah invasi skala penuh negara tersebut ke Ukraina.
‘Trump Perlu Kemenangan Besar Menjelang Pemilu Tengah Masa Jabatan’
“Trump sedang memikirkan dinamika dalam negeri AS. Situasi tidak berjalan baik. Ia perlu kemenangan besar menjelang pemilu tengah masa jabatan pada November nanti,” kata Angelos Syrigos, profesor hukum internasional di Universitas Panteion, Athena.
Presiden AS telah menghabiskan tahun pertamanya di jabatan untuk mencari triumf kebijakan luar negeri yang bisa ia jual di dalam negeri, ujar Syrigos, menyebutkan penculikan Presiden Venezuela Nicolas Maduro, pemboman Iran, serta upayanya mengakhiri perang Ukraina.
Trump telah mengundang anggota dewan untuk menyetor kontribusi masing-masing sebesar $1 miliar untuk keanggotaan seumur hidup, namun tidak menjelaskan secara rinci bagaimana uang itu akan dibelanjakan.
Menantunya, Jared Kushner, adalah anggota dewan eksekutif.
“Bagaimana cara kerjanya? Apakah Trump dan menantunya yang akan mengelola ini?” tanya Syrigos.
Catherine Fieschi, ilmuwan politik dan rekan di Institut Universitas Eropa, meyakini ada tujuan geopolitik yang lebih ambisius juga.
“Seolah-olah Trump dengan sangat sengaja mengumpulkan kekuatan-kekuatan menengah… untuk melumpuhkan potensi kekuatan-kekuatan ini untuk bekerja secara independen dan membuat kesepakatan,” katanya.
Mirip dengan “koalisi negara-negara yang bersedia” Bush tahun 2003 melawan Irak, inisiatif Trump telah merangkai sekumpulan negara yang kesamaan cirinya sulit ditemukan, mulai dari Vietnam dan Mongolia hingga Turki dan Belarusia.
Fieschi meyakini Trump berusaha mengumpulkan kekuatan menengah untuk mencegah bentuk-bentuk multilateralisme lain, sebuah jalur menuju kekuatan yang digariskan Perdana Menteri Kanada Mark Carney dalam pidatonya di Davos, yang sangat menyinggung Trump.
“Dalam dunia persaingan kekuatan besar, negara-negara di antaranya memiliki pilihan: [untuk] bersaing satu sama lain demi mendapat dukungan, atau bergabung untuk menciptakan jalan ketiga yang berdampak,” kata Carney, mendorong negara-negara membangun “koalisi berbeda untuk isu yang berbeda” dan memanfaatkan “kekuatan legitimasi, integritas, dan aturan”.
Ia mengutuk “keretakan dalam tatanan dunia… dan awal dari realitas brutal di mana geopolitik di antara kekuatan-kekuatan besar tidak tunduk pada batasan apa pun”.
Usai pidato itu, Trump segera menarik undangan untuk Kanada.
Menentang penggabungan kekuatan dan legitimasi adalah tujuan Trump, yakini Fieschi.
“Di sini Anda mengikat mereka ke dalam organisasi yang dalam beberapa hal menawarkan kerangka kerja dengan Trump dan AS di dalamnya, dan menyiratkan adanya kendala,” ujar Fieschi. “Ini bukan multilateralisme yang baik, melainkan lebih untuk menghentikan kekuatan menengah menjalankan strategi lindung nilai mereka dan kapasitas mereka untuk memiliki otonomi, baik strategis maupun lainnya.”
Di saat yang sama, katanya, Trump menyiratkan bahwa Dewan Perdamaian “mungkin memberi mereka lebih banyak kekuatan daripada yang mereka miliki saat ini di PBB”.
“Trump menganggap ini seperti klub golf dan karenanya ia akan mengenakan biaya keanggotaan,” kata Fieschi.
“Jika itu adalah biaya rekonstruksi [untuk Gaza], saya rasa negara-negara tidak akan begitu keberatan,” catatnya, menambahkan bahwa biaya tersebut berbau “motivasi oligarkis yang kasar”.
Dewan Perdamaian dibentuk berdasarkan Resolusi 2803 Dewan Keamanan PBB pada November lalu untuk mengawasi rekonstruksi Gaza.
Dewan ini didefinisikan sebagai “administrasi transisional” yang hanya dimaksudkan ada “sampai Otoritas Palestina (PA) menyelesaikan program reformasinya dengan memuaskan… dan [dapat] mengambil alih kendali Gaza secara efektif.”
Piagam Trump untuk dewan ini tidak menyebutkan Gaza, maupun masa berlaku dewan yang terbatas. Sebaliknya, ia memperluas mandat dewan menjadi “wilayah-wilayah yang terdampak atau terancam konflik”, dan menyatakan dewan “akan dibubarkan pada waktu yang dianggap perlu atau sesuai oleh Ketua”.
Tiongkok, yang menampilkan diri sebagai perintis multipolaritas dan penantang tatanan dunia yang dipimpin AS, menolak undangan tersebut.
“Tidak peduli bagaimana lanskap internasional berkembang, Tiongkok akan tetap berkomitmen teguh untuk menjaga sistem internasional dengan PBB sebagai intinya,” kata juru bicara Kementerian Luar Negeri Tiongkok Guo Jiakun pekan lalu.
PBB sendiri tampaknya tersinggung dengan skema Trump ini.
“Dewan Keamanan PBB berdiri sendiri dalam kewenangannya yang diamanatkan oleh Piagam untuk bertindak atas nama semua Negara Anggota dalam masalah perdamaian dan keamanan,” tulis Sekretaris Jenderal PBB Antonio Guterres di media sosial pada Senin, 26 Januari.
“Tidak ada badan atau koalisi ad-hoc lain yang secara hukum dapat mewajibkan semua Negara Anggota mematuhi keputusan mengenai perdamaian dan keamanan,” tulisnya.
Guterres menyerukan reformasi yang akan memperkuat legitimasi Dewan Keamanan PBB dengan lebih baik mencerminkan keseimbangan kekuatan di dunia saat ini, 81 tahun setelah badan itu dibentuk.
Namun pernyataannya pun dapat ditafsirkan sebagai kritik terselubung terhadap versi Dewan Perdamaian ala Trump.
Transparansi dan tata kelola juga menjadi persoalan. Trump menunjuk dirinya sendiri sebagai ketua dewan, dengan kuasa membatalkan keputusan semua anggota. Ia berwenang mengangkat eksekutif dewan dan menjadikan transparansi keuangan sebagai opsi, dengan dalih dewan “dapat mengizinkan pembukaan rekening sesuai kebutuhan.”