Setelah berhasil menggulingkan rezim Presiden Bashar al-Assad Suriah, pemimpin Hayat Tahrir al-Sham (HTS) dan panglima baru pemerintahan, Ahmed al-Sharaa, telah menunjuk Mohammed al-Bashir untuk memimpin pemerintahan sementara hingga 1 Maret.
Langkah ini bertujuan untuk menstabilkan negara dengan menyediakan layanan dasar bagi warga sipil dan mencegah perjuangan kekuasaan antara kelompok bersenjata atas sumber daya negara dan kementerian, para ahli memberitahu Al Jazeera.
“[Pemerintahan sementara diperlukan] untuk memastikan negara tetap berfungsi dan orang memiliki listrik, air kotor dan internet,” kata Thomas Pierret, seorang ahli Suriah untuk Institut Penelitian dan Studi Dunia Arab dan Muslim.
Namun, pemerintahan sementara – dan HTS – bisa kehilangan kredibilitas jika menolak untuk berbagi kekuasaan setelah tiga bulan, para ahli telah memperingatkan.
Inilah yang kita ketahui tentang pemerintahan sementara dan pemimpinnya:
Siapa Mohammed al-Bashir?
Kepala pemerintahan sementara adalah seorang teknokrat yang memimpin Pemerintah Keselamatan Suriah (SSG) di Idlib, sebuah provinsi di barat laut Suriah.
Setelah pemberontakan Suriah pecah pada Maret 2011, Idlib menjadi benteng oposisi. Pada tahun 2017, HTS mengonsolidasikan kontrol dan menciptakan SSG dari teknokrat sipil.
“Mohammed al-Bashir … telah melakukan pekerjaan yang cukup baik di Idlib,” kata Robin Yassin-Kassab, seorang ahli Suriah dan co-author Burning Country: Syrians in Revolution and in War.
“Saya mengerti bahwa masuk akal untuk memperluas [Pemerintah Keselamatan] ke seluruh Suriah, untuk saat ini,” tambahnya.
Background al-Bashir dalam bidang teknik listrik, manajemen proyek dan perencanaan administratif menunjukkan bahwa dia memiliki pengetahuan profesional untuk menjaga layanan dasar di negara ini, kata para analis.
Dia pertama kali muncul sebagai menteri dalam pemerintahan Keselamatan yang didukung HTS pada tahun 2021, menurut situs web resmi pemerintahan sementara.
Selama dua tahun, dia menjabat sebagai kepala pengembangan dan urusan kemanusiaan, menurut Assaad Al Achi, direktur eksekutif Baytna, sebuah organisasi non-pemerintah yang mendukung kelompok masyarakat sipil lokal di Suriah sepanjang perang.
“Dia pasti tertarik pada pekerjaan kemanusiaan karena di situlah uangnya,” kata Al Achi, mengacu pada kebijakan SSG untuk memungut pajak dari organisasi bantuan.
Pada 13 Januari 2024, Majelis Syura di Idlib memilih al-Bashir sebagai perdana menteri SSG.
Siapa menteri lainnya?
Al-Bashir mengatakan kepada Al Jazeera Arabic bahwa, untuk sementara waktu, menteri dari SSG akan mengambil alih portofolio menteri nasional. Susunan menteri saat ini adalah:
– Menteri Dalam Negeri Mohammed Abdul Rahman
– Menteri Ekonomi dan Sumber Daya Basel Abdul Aziz
– Menteri Informasi Muhammad Yaqoub al-Omar
– Menteri Kehakiman Shadi Muhammad al-Waisi
– Menteri Pertanian dan Irigasi Mohamed Taha al-Ahmad
– Menteri Kesehatan Mazen Dukhan
– Menteri Pengembangan Fadi al-Qassem
– Menteri Administrasi Lokal dan Layanan Mohamed Abdel Rahman Muslim
– Menteri Wakaf Hussam Haj Hussein
– Menteri Pendidikan Nazir al-Qadri
– Menteri Pendidikan Tinggi dan Penelitian Ilmiah Abdel Moneim Abdel Hafez
Apakah akan ada transisi?
Meskipun peran menonjol al-Bashir, Al Achi tidak percaya perdana menteri sementara memiliki ambisi untuk mengkonsolidasikan kekuasaan atas Suriah.
“Yang membuat saya khawatir adalah jika [pemerintahan sementara ini] memperpanjang [masanya] selama lebih dari tiga bulan, tetapi jika hanya selama tiga bulan … maka itu baik,” katanya.
Para ahli khawatir bahwa HTS akan mencoba untuk menguasai seluruh Suriah dengan tangan besi.
Menurut laporan oleh Jaringan Suriah untuk Hak Asasi Manusia, HTS memperlakukan kritikus dan lawan dengan penyiksaan dan menyiksa orang hingga mati.
Al Jazeera meminta kantor media HTS untuk menanggapi tuduhan ini, tetapi mereka belum memberikan komentar pada saat publikasi.
Mendirikan untuk berhasil
Pemerintahan sementara dan HTS bisa meredakan kekhawatiran akan upaya pengambilalihan kekuasaan dengan mengusulkan peta jalan yang memperinci kapan negosiasi dengan pemangku kepentingan lain akan dimulai sebelum membentuk koalisi yang lebih luas, kata Yassin-Kassab kepada Al Jazeera.
Dia menambahkan bahwa rencana harus bertujuan untuk melaksanakan Resolusi Dewan Keamanan PBB 2254, yang menyerukan periode transisi selama 18 bulan, di mana koalisi inklusif akan menyusun konstitusi dan bersiap untuk pemilu di bawah pengawasan Perserikatan Bangsa-Bangsa.
“[HTS] perlu mengatakan bahwa ini adalah awal dari proses yang akan melibatkan setiap aspek masyarakat dan semua kepemimpinan politik,” kata Yassin-Kassab.
“Itu akan memberi keyakinan kepada warga Suriah dan masyarakat internasional dan memberi legitimasi yang lebih besar pada pemerintahan baru.”
Siapa yang akan membayar untuk transisi?
Ekonomi Suriah hancur – Bank Dunia menempatkan produk domestik bruto (PDB) nya di peringkat 129 dari 196 negara.
HTS berhasil mengumpulkan pendapatan selama pemerintahannya di Idlib dengan memungut pajak dari penduduk, serta barang dan bantuan yang melewati dari perbatasan Turki. Namun, tidak jelas apakah kelompok tersebut memiliki cukup keuangan untuk memperkuat ekonomi dan menyediakan ketentuan dasar dalam jangka pendek hingga menengah.
Para ahli percaya bahwa HTS dapat dipacu untuk berbagi kekuasaan dengan menghubungkan keringanan sanksi dengan reformasi politik.
Suriah berada dalam daftar Amerika Serikat sebagai “negara yang mensponsori terorisme” dan, selain itu, HTS dianggap sebagai “organisasi teroris asing” oleh Uni Eropa, Turki, dan AS.
Uni Eropa dan AS juga telah memberlakukan sanksi terhadap sebagian besar ekonomi Suriah, termasuk sektor energi dan perdagangan barang-barang terkait teknologi atau penyediaan listrik, menurut Human Rights Watch (HRW).
Penting bagi HTS untuk berbagi kekuasaan dengan pemangku kepentingan lain dan masyarakat sipil untuk meyakinkan warga Suriah dan masyarakat internasional bahwa kelompok tersebut telah berubah, demikian Yassin-Kassab.
“[I] masih harus dilihat apakah ini adalah awal dari pengambilalihan kekuasaan oleh HTS dan badan sipil yang bersekutu dengan HTS,” katanya kepada Al Jazeera.
“Saya tentu berharap tidak.”