San Francisco, Amerika Serikat – Awal bulan ini, Presiden Amerika Serikat Donald Trump mengumumkan rencana untuk menurunkan standar efisiensi bahan bakar mobil. Menurutnya, langkah ini akan membuat harga mobil lebih terjangkau bagi warga Amerika serta memberikan kebebasan memilih kendaraan besar.
Namun, perubahan kebijakan yang diusulkan itu juga membuang bertahun-tahun dan miliaran dolar investasi pada mobil bersih, termasuk kendaraan listrik (EV), sementara klaim bahwa hal ini akan menghemat pengeluaran pengemudi AS dinilai “sangat spekulatif” oleh para ahli.
Standar baru yang diusulkan akan memperbolehkan mobil berkonsumsi 34,5 mil per galon (14,7 km per liter), turun dari 50,4 mil per galon (19 km per liter) yang ditetapkan di era pemerintahan sebelumnya di bawah Presiden Joe Biden.
Trump menyebutnya usulan “Kebebasan Berarti Mobil Terjangkau”, dengan menyatakan bahwa standar efisiensi bahan bakar yang lebih longgar dapat menurunkan harga setiap mobil baru hingga $1.000 dan mendukung manufaktur dalam negeri.
Akan tetapi, Severin Borenstein, Direktur Fakultas di Haas School of Business Universitas California, Berkeley, mengatakan bahwa produsen mobil AS “telah berinvestasi untuk memenuhi norma lama. Gagasan bahwa ini akan menghemat banyak uang konsumen sangatlah spekulatif.”
Kebijakan efisiensi bahan bakar ini, ditambah kecenderungan konsumen AS yang masih memilih SUV dan kendaraan boros bahan bakar lainnya, telah mendorong Ford Motors mengumumkan kerugian sebesar $19,5 miliar akibat pengurangan rencana produksi EV. General Motors juga menyatakan dampak $1,6 miliar terkait penarikan diri dari EV dalam laporan kuartal Oktober, serta memperingatkan kemungkinan kerugian lebih lanjut. Perusahaan itu juga memberhentikan 3.400 karyawan di berbagai lokasi produksi EV-nya.
Pemotongan dana federal akan menghambat transisi menuju EV yang sudah lambat di AS, di mana EV mencakup kurang dari 10% pasar, jauh di bawah penjualan global EV yang mencapai 25% dari total mobil terjual tahun ini.
“Pemerintah dapat membantu pasar dalam transisi ini,” ujar Andrew Hoffman, Profesor Enterprise Berkelanjutan Holcim di Ross School of Business Universitas Michigan.
AS adalah “pasar yang unik”, menurut Hoffman, dalam hal kecenderungan terhadap SUV dan truk pikap karena jarak tempuh yang jauh dapat menimbulkan kecemasan akan jangkauan bagi pengemudi mobil listrik. Hal ini menggarisbawahi kebutuhan akan jaringan stasiun pengisian, area lain di mana pemerintahan Trump melakukan pemotongan yang berdampak pada rencana bisnis. Pada Selasa lalu, 16 negara bagian menggugat pemerintahan Trump karena menahan miliaran dolar hibah untuk infrastruktur stasiun pengisian EV.
Tesla, produsen EV terbesar di AS, diperkirakan akan terkena dampak terberat dari perubahan ini. Pada November, penjualannya di AS turun 23% dibandingkan tahun sebelumnya, seiring berakhirnya kredit pajak $7.500.
Sementara Waymo, kendaraan otonom bertenaga listrik yang didukung Alphabet, induk Google, telah memperluas operasinya ke sejumlah kota di AS tahun ini, armadanya hanya berjumlah beberapa ribu unit. Secara keseluruhan, para ahli memperkirakan pangsa pasar EV akan semakin menurun.
Di samping berakhirnya kredit pajak untuk EV, jaringan pengisian yang menyusut dapat mendorong konsumen ke arah mobil boros bahan bakar, meskipun efisiensi bahan bakar yang lebih rendah pada kendaraan tersebut berarti biaya bahan bakar lebih tinggi yang dapat membebani anggaran rumah tangga.
“Membeli mobil boros bahan bakar akan lebih banyak mengeluarkan uang konsumen,” kata Dan Becker, Direktur Kampanye Transportasi Aman di Center for Biological Diversity.
Mengingat standar baru yang diusulkan hanya berlaku untuk mobil baru, aturan ini mungkin tidak terlalu berpengaruh pada konsumsi bahan bakar dalam satu atau dua tahun ke depan. Namun, “jika aturan ini tetap berlaku, dampaknya akan signifikan terhadap konsumsi bahan bakar pada tahun 2030-an,” jelas Mathew Tarduno, Asisten Profesor Ekonomi di Universitas Illinois, Chicago.
Mencemari iklim, membahayakan kesehatan manusia
Standar baru ini merupakan salah satu dari serangkaian langkah yang diumumkan tahun ini yang dapat membuat mobil di AS kurang efisien bahan bakarnya.
Pada Juli, ketika RUU perpajakan dan pengeluaran disahkan, hukuman bagi mobil yang tidak memenuhi standar efisiensi bahan bakar diturunkan menjadi nol. Aturan emisi knalpot juga dilonggarkan, kredit pajak untuk EV berakhir pada September, dan Badan Perlindungan Lingkungan (EPA) mengumumkan usulan untuk membatalkan Endangerment Finding—kesimpulan ilmiah EPA yang telah lama dipegang bahwa gas rumah kaca membahayakan kesehatan dan kesejahteraan manusia—serta menarik kembali standar pembatasan emisi gas rumah kaca dari mobil dan truk baru.
Pencabutan Endangerment Finding oleh EPA dikatakan sudah di ambang pintu oleh kelompok lingkungan. Mereka menyatakan sedang menyampaikan pandangan kepada EPA mengenai semua usulan ini dan bersiap untuk pertarungan hukum jika pencabutan itu diterapkan.
Untuk standar bahan bakar, ada masa dengar pendapat publik hingga akhir bulan depan. “Kami berencana menyampaikan pandangan kami kepada pemerintah, lalu, bersama rekan-rekan, menggugat mereka [jika usulan itu diloloskan],” ujar Becker dari Center for Biological Diversity.
“Salah satu aspek yang mungkin menjadi fokus gugatan di masa depan adalah bagaimana Departemen Perhubungan memperlakukan EV dalam menetapkan standar baru. Departemen diwajibkan menetapkan standar ekonomi bahan bakar pada tingkat yang maksimal dan layak,” jelas Nikki Reisch, Direktur Program Iklim dan Energi di Center for International Environmental Law (CIEL).
“Mobil berbahan bakar bensin tidak dapat bersaing dengan EV dan hybrid dalam hal efisiensi bahan bakar. Teknologi yang lebih bersih dan efisien ini sudah ada dan tak bisa begitu saja diabaikan,” tambahnya.
Emisi kendaraan berkontribusi pada racun di udara ambien yang dikenal sebagai karsinogen, dan juga dapat menyebabkan penyakit pernapasan serta kardiovaskular, menurut EPA.
Faktanya, sektor transportasi merupakan penyebab utama polusi udara di AS, sesuai data American Lung Association.
Pelonggaran standar bahan bakar “memutar kembali waktu untuk standar kesehatan masyarakat,” ungkap William Barrett, Asisten Wakil Presiden Kebijakan Nasional di American Lung Association.
Dampak peningkatan polusi udara dari emisi kendaraan yang mungkin naik bisa berpengaruh sangat tajam pada anak-anak, kata Barrett.
“Anak-anak lebih rentan karena paru-paru mereka masih berkembang.” Peningkatan polusi dapat memberikan dampak langsung dan berkelanjutan bagi mereka, misalnya membuat mereka hanya menjadi penonton dalam pertandingan sepak bola atau meningkatkan kunjungan ke unit gawat darurat.
Asosiasi Paru-Paru juga berencana memberikan tanggapan selama proses dengar pendapat publik dengan harapan dapat menunda pemberlakuan standar baru tersebut.
Kebebasan Memilih
Namun, Karl Brauer, seorang analis otomotif dan penulis untuk iSeecars.com, menyatakan bahwa emisi kendaraan telah menurun sejak Undang-Undang Udara Bersih disahkan pada 1970, juga berkat regulasi-regulasi lanjutan yang diterapkan untuk mengurangi emisi.
“Mobil sudah menjadi lebih bersih sejak lama,” ujar Brauer. “Melanjutkan regulasi semacam ini akan menghasilkan manfaat yang semakin menurun.”
Standar bahan bakar baru yang diusulkan akan mengarah pada “biaya lebih rendah dan margin keuntungan lebih tinggi bagi perusahaan otomotif serta harga lebih murah bagi konsumen,” dan mereka akan menciptakan “lebih banyak kebebasan memilih,” tutur Brauer. Sebab, dengan hilangnya kredit pajak untuk kendaraan listrik (EV), mobil bensin dan listrik kini akan bersaing untuk preferensi konsumen di atas landasan yang setara.
Produsen otomotif besar akan menghemat lebih dari $35 miliar dalam biaya teknologi hingga 2031, demikian pernyataan pemerintahan Trump dalam pengumuman pelonggaran standar bahan bakar pada 3 Desember.
Tetapi, di saat bersamaan, biaya bahan bakar bagi pengendara diproyeksikan melonjak, dan pengemudi AS diperkirakan akan membayar tambahan hingga $185 miliar hingga 2050, menurut laporan Administrasi Keselamatan Lalu Lintas Jalan Raya Nasional (NHTSA).
Para CEO Ford dan General Motors hadir mendampingi Trump selama pengumumannya di Gedung Putih.
CEO GM Mary Barra menyatakan pengumuman tersebut akan memungkinkan pabrikan mobil menawarkan beragam kendaraan bensin dan listrik sembari menjaga harga tetap terjangkau dan memenuhi preferensi konsumen. “Persyaratan regulasi tidak boleh mendahului keinginan konsumen,” katanya dalam KTT New York Times Deal Book.
Dengan harga bensin yang turun dalam beberapa pekan terakhir, Brauer menyebut mobil berbahan bakar fosil akan lebih murah dibanding EV. Selain itu, kurangnya stasiun pengisian daya yang memadai dapat membuatnya kurang menarik.
Namun, standar baru ini bisa mengarahkan pembuat mobil AS ke jalur yang berbeda dari pasar global, yang justru bergerak menuju efisiensi bahan bakar lebih tinggi dan mobil listrik. Sementara standar yang diusulkan berpotensi membuat SUV dan kendaraan boros bensin lainnya lebih menarik di AS, hal itu justru dapat menyulitkan persaingan di pasar global.
“Satu pertanyaannya adalah apakah produsen otomotif AS akan dipaksa mematuhi jenis regulasi yang berbeda di tempat berbeda,” kata Tarduno dari University of Illinois di Chicago.
Cina kini merupakan produsen dan eksportir mobil terbesar di dunia, yang terkenal terutama akan kendaraan listriknya. “GM dan Ford pasti ingin menjadi pemain di dunia. Jika mereka tidak memproduksi EV, mereka akan tersisih oleh pabrikan mobil Cina,” ujar Becker dari Center for Biological Diversity.
Akan tetapi, Brauer memiliki pandangan berbeda.
“Mobil dengan mesin pembakaran dalam,” katanya, merupakan keunggulan kompetitif bagi pembuat mobil AS, mengingat Cina telah menghabiskan waktu bertahun-tahun membangun keunggulannya di bidang kendaraan listrik. AS, menurutnya, harus mengembangkan keunggulan itu.