Pengadilan banding federal pada Kamis mengizinkan Presiden Donald Trump untuk terus memungut tarif berdasarkan hukum darurat sementara ini, sementara pemerintahannya mengajukan banding atas keputusan yang membatalkan sebagian besar kebijakan ekonomi utamanya.
Pengadilan Banding untuk Sirkuit Federal menyetujui permohonan darurat dari pemerintahan Trump yang berargumen bahwa penghentian tarif “sangat penting untuk keamanan nasional negara.”
Pengadilan banding sementara menghentikan keputusan dari pengadilan perdagangan federal yang dikeluarkan sehari sebelumnya.
Trump menghadapi beberapa gugatan yang menyatakan tarif “Hari Pembebasan”-nya melebihi kewenangannya dan membuat kebijakan perdagangan negara bergantung pada keinginannya.
Panel tiga hakim di Pengadilan Perdagangan Internasional AS memutuskan Rabu bahwa Trump melampaui kewenangannya saat menggunakan Undang-Undang Kekuatan Ekonomi Darurat Internasional 1977 untuk menyatakan darurat nasional dan mengenakan pajak – tarif – pada impor dari hampir semua negara di dunia.
Keputusan ini merupakan kemunduran besar bagi Trump, yang kebijakan perdagangannya yang tidak menentu telah mengguncang pasar keuangan, melumpuhkan bisnis dengan ketidakpastian, dan menimbulkan kekhawatiran akan kenaikan harga serta pertumbuhan ekonomi yang melambat.
Tapi ekonom dan analis perdangan mengatakan perang dagang Trump belum selesai. Pemerintahannya mengajukan banding atas keputusan itu dan memiliki cara lain untuk mengejar tujuan presiden menggunakan tarif untuk menarik pabrik kembali ke Amerika, mengumpulkan uang untuk Kas AS, dan menekan negara lain untuk menuruti keinginannya.
Pasar keuangan, yang akan menyambut baik akhir tarif Trump, merespons berita itu dengan tenang pada Kamis; saham naik sedikit.
“Investor tidak terlalu terbawa, mungkin karena berharap Gedung Putih akan menemukan solusi untuk melanjutkan agenda perdagangan mereka,” kata Matthew Ryan, kepala strategi pasar di perusahaan jasa keuangan Ebury.
Tarif IEEPA Trump ditentang dalam setidaknya tujuh gugatan. Dalam keputusan Rabu, pengadilan perdagangan menggabungkan dua kasus – satu diajukan oleh lima usaha kecil dan satu lagi oleh 12 negara bagian AS.
Pengadilan Perdagangan Internasional AS memiliki yurisdiksi atas kasus perdata terkait perdagangan. Pemerintahan Trump mengajukan banding atas keputusan Rabu ke Pengadilan Banding untuk Sirkuit Federal di Washington. Tantangan hukum terhadap tarif Trump diperkirakan akan berakhir di Mahkamah Agung AS.
Tarif apa yang diblokir pengadilan?
Keputusan pengadilan memblokir tarif yang dikenakan Trump bulan lalu pada hampir semua mitra dagang AS dan tarif yang dikenakannya sebelumnya pada Tiongkok, Meksiko, dan Kanada.
Trump pada 2 April – dia menyebutnya Hari Pembebasan – mengenakan tarif timbal balik hingga 50% pada negara-negara yang memiliki defisit perdagangan dengan AS dan tarif dasar 10% pada hampir semua negara lain. Dia kemudian menangguhkan tarif timbal balik selama 90 hari untuk memberi waktu negosiasi perjanjian perdagangan dengan AS – dan mengurangi hambatan ekspor Amerika. Tapi dia mempertahankan tarif dasarnya.
Mengklaim kekuasaan luar biasa untuk bertindak tanpa persetujuan Kongres, dia membenarkan pajak di bawah IEEPA dengan menyatakan defisit perdagangan AS yang sudah lama sebagai “darurat nasional”.
“Alasan dia memilih IEEPA adalah karena dia pikir bisa melakukannya secara sepihak tanpa pengawasan banyak dari Kongres,” kata Jeffrey Schwab, penasihat senior dan direktur litigasi di Liberty Justice Center. Dia mewakili lima usaha kecil di pengadilan perdagangan.
Pada Februari, dia menggunakan undang-undang itu untuk mengenakan tarif pada Kanada, Meksiko, dan Tiongkok, mengatakan bahwa aliran imigran ilegal dan narkoba melintasi perbatasan AS merupakan keadaan darurat nasional dan tiga negara itu perlu melakukan lebih banyak untuk menghentikannya.
Konstitusi AS memberi Kongres kekuasaan untuk menetapkan pajak, termasuk tarif. Tapi anggota parlemen secara bertahap membiarkan presiden mengambil lebih banyak kekuasaan atas tarif – dan Trump memanfaatkannya sepenuhnya.
Mengapa pengadilan memutuskan melawan presiden?
Pemerintahan berargumen bahwa pengadilan telah menyetujui penggunaan darurat tarif oleh Presiden Richard Nixon dalam kekacauan ekonomi setelah keputusannya mengakhiri kebijakan yang menghubungkan dolar AS dengan harga emas. Pemerintahan Nixon berhasil mengutip kewenangannya di bawah Undang-Undang Perdagangan dengan Musuh 1917, yang mendahului dan menyumbangkan beberapa bahasa hukum yang kemudian digunakan dalam IEEPA.
Pengadilan menolak argumen pemerintah kali ini, memutuskan bahwa tarif luas Trump melampaui kewenangannya untuk mengatur impor di bawah IEEPA. Pengadilan juga mengatakan tarif tidak menyelesaikan masalah yang seharusnya ditangani. Dalam kasus mereka, negara bagian mencatat bahwa defisit perdagangan Amerika hampir tidak bisa dianggap sebagai darurat mendadak. AS telah mencatatnya selama 49 tahun berturut-turut dalam keadaan baik maupun buruk.
Hakim federal lain memblokir penggunaan Trump atas hukum kekuasaan darurat untuk mengenakan tarif. Putusan sementara Kamis dari Hakim Distrik AS Rudolph Contreras datang setelah gugatan dari dua perusahaan mainan edukasi berbasis Illinois. Putusan itu dikeluarkan sehari setelah temuan lebih luas pengadilan perdagangan.
Jadi di mana posisi agenda perdagangan Trump sekarang?
Wendy Cutler, mantan pejabat perdagangan AS yang sekarang wakil presiden di Asia Society Policy Institute, mengatakan keputusan pengadilan “melempar kebijakan perdagangan presiden ke dalam kekacauan.”
“Mitra yang bernegosiasi keras selama masa jeda tarif 90 hari mungkin akan menahan diri untuk tidak memberikan konsesi lebih lanjut ke AS sampai ada kejelasan hukum lebih lanjut,” katanya.
Demikian pula, perusahaan harus mengevaluasi ulang cara menjalankan rantai pasokan mereka, mungkin mempercepat pengiriman ke AS untuk mengimbangi risiko tarif akan dikembalikan setelah banding.
Namun, putusan itu membiarkan tarif Trump lainnya tetap berlaku, termasuk pada baja, aluminium, dan mobil asing. Tarif itu dikenakan di bawah otoritas hukum berbeda – Bagian 232 Undang-Undang Ekspansi Perdagangan 1962 – yang membutuhkan penyelidikan Departemen Perdagangan dan tidak bisa begitu saja diberlakukan atas kebijaksanaan presiden sendiri.
Trump masih memiliki kewenangan untuk menaikkan tarif Bagian 232 tersebut. Dia juga bisa mengejar yang baru. Misalnya, Departemen Perdagangan bulan lalu meluncurkan penyelidikan Bagian 232 terkait implikasi keamanan nasional dari impor farmasi.
Pengadilan juga membiarkan tarif yang dikenakan Trump pada Tiongkok di masa jabatan pertamanya – dan dipertahankan Presiden Joe Biden – dalam sengketa atas taktik keras Beijing untuk memberi perusahaan Tiongkok keunggulan dalam teknologi canggih. AS menuduh Tiongkok memberi subsidi tidak adil pada perusahaannya, memaksa perusahaan dari AS dan negara asing lain untuk menyerahkan rahasia dagang, dan bahkan terlibat dalam pencurian siber. Trump memiliki kelonggaran untuk memperluas tarif itu jika ingin memberi tekanan lebih pada Tiongkok.
Pengadilan perdagangan juga mencatat Rabu bahwa Trump mempertahankan kekuasaan lebih terbatas untuk mengenakan tarif terkait defisit perdagangan di bawah statuta lain, Undang-Undang Perdagangan 1974. Tapi hukum itu membatasi tarif hingga 15% dan hanya 150 hari pada negara dengan defisit perdagangan besar dengan AS.
Apa kemungkinan dampak ekonomi dan keuangan dari keputusan ini?
Saat tarif IEEPA berlaku, tingkat tarif rata-rata AS adalah 15%, tertinggi dalam beberapa dekade dan naik dari 2,5% sebelum serangan tarif Trump dimulai tahun ini. Tanpanya, tingkat tarif AS masih tinggi 6,5%, menurut ekonom Stephen Brown dan Jennifer McKeown dari Capital Economics.
Mereka mengatakan ekonomi AS akan tumbuh lebih cepat di paruh kedua 2025 – pada tingkat tahunan 2%, naik dari 1,5% yang mereka perkirakan – tanpa beban tarif IEEPA. Harga juga tidak akan naik secepat itu.
Importir mungkin mendapat keringanan. Dalam posting di X, sebelumnya dikenal sebagai Twitter, pada Kamis, pengacara Peter Harrell, rekan di Carnegie Endowment for International Peace, menulis bahwa jika keputusan pengadilan perdagangan “ditegakkan, importir seharusnya akhirnya bisa mendapat pengembalian tarif (IEEPA) yang sudah dibayar hingga saat ini. Tapi pemerintah mungkin akan berusaha menghindari pembayaran pengembalian sampai banding selesai.”
Cerita ini awalnya ditampilkan di Fortune.com