Ketika Hungaria mengambil alih kepemimpinan Uni Eropa pada 1 Juli, banyak politisi di Brussels akan memiliki hal yang sama di benak mereka: apakah Perdana Menteri populis Viktor Orbán akan menggunakan peran itu untuk lebih memperkuat reputasinya sebagai pengganggu utama blok tersebut.
Orbán dalam beberapa tahun terakhir tampak menikmati kesempatan untuk menghalangi, meredam, atau menunda keputusan penting UE, secara rutin melawan mayoritas pemimpin lain dalam isu-isu seperti perang di Ukraina, hubungan dengan Rusia dan Tiongkok, dan upaya untuk mempertahankan demokrasi dan supremasi hukum.
Keberatan publiknya terhadap kebijakan dan sikap UE sudah lama membuat frustrasi mitra-mitra di blok tersebut dan mendorongnya ke pinggiran arus utama benua tersebut. Motto Hungaria untuk kepresidenannya – Make Europe Great Again – menuai kontroversi karena mirip dengan tagline terkenal dari mantan Presiden AS Donald Trump.
Kepresidenan UE bergantian di antara negara-negara anggotanya, dan meskipun jabatan itu memiliki sedikit kekuasaan nyata, itu memungkinkan negara-negara untuk menempatkan prioritas mereka tinggi dalam agenda Eropa.
Saat ini, ketika Hungaria menduduki kursi pimpinan blok 27 negara selama enam bulan ke depan, kemungkinan besar akan tetap mempertahankan retorika anti-UE, kata Dorka Takácsy, seorang peneliti di Pusat Integrasi dan Demokrasi Euro-Atlantik.
Namun, jadwal kepresidenannya – dimulai dengan liburan musim panas yang panjang dan periode transisi pembentukan Parlemen Eropa dan komisi eksekutif baru – akan memberikan sedikit kesempatan bagi Budapest untuk merusak prioritas blok tersebut secara signifikan, katanya.
\”Enam bulan ini secara keseluruhan tidak terlalu lama, yang berarti bahwa… Hungaria tidak dapat menyebabkan kerusakan yang signifikan, bahkan menurut kritikus,\” kata Takácsy.
Saat Hungaria mengambil alih, pemimpin di Brussels berburu untuk mendorong keputusan kebijakan penting saat Belgia masih memegang kendali. Pada Selasa, misalnya, UE meluncurkan pembicaraan keanggotaan dengan negara-negara kandidat Ukraina dan Moldova.
Orbán telah dengan vokal menentang dan mengancam untuk menghalangi kandidat Ukraina. Pemerintahannya juga menghambat upaya UE untuk menyediakan Ukraina dengan pendanaan yang sangat dibutuhkan.
Namun dengan proses aksesi Ukraina sudah dimulai, kata Takácsy, yang terbaik yang dapat dilakukan Hungaria sekarang di bawah kepresidenannya adalah menunda langkah-langkah lebih lanjut menuju keanggotaan UE, sebuah proses yang dalam skenario apapun kemungkinan akan memakan waktu bertahun-tahun.
\”Semua langkah bermakna dari pihak Eropa mengenai Ukraina sudah dilakukan,\” katanya. \”(Penundaan Hungaria), menurut sebagian besar pemimpin Eropa, sudah dihitung dan dipertimbangkan sebagai sesuatu yang kemungkinan besar akan terjadi.\”
Orbán telah lama dituduh membongkar institusi demokratis dan melanggar standar UE tentang supremasi hukum, sehingga mengarah pada legislator blok tersebut pada Mei meminta agar kepresidenan diambil dari tangan Hungaria sepenuhnya.
Dalam sebuah resolusi, parlemen UE berpendapat bahwa kekurangan demokrasi menimbulkan pertanyaan tentang \”bagaimana Hungaria akan mampu memenuhi tugas ini dengan kredibel pada tahun 2024.\” Dua tahun yang lalu, Komisi Eropa membekukan miliaran euro dana ke Budapest atas kekhawatiran tentang mundurnya demokrasi oleh pemerintah.
Tetapi beberapa pejabat Hungaria telah menekankan bahwa mereka berencana bertindak secara konstruktif selama kepresidenan mereka. Minggu lalu, menteri Hungaria untuk urusan UE János Bóka mengatakan kepada wartawan bahwa \”kami akan menjadi mediator yang jujur, bekerja setia dengan semua Negara Anggota dan lembaga-lembaga.\”
\”Melaksanakan fungsi kepresidenan adalah kewajiban kami, tetapi kami melihatnya terutama sebagai kesempatan,\” kata Bóka. \”Di awal siklus institusi baru, kita dapat memulai debat dan menetapkan agenda pada isu-isu yang penting bagi kita.\”
Di antara isu-isu yang diutamakan Hungaria dalam program tujuh poinnya adalah perluasan UE di Balkan Barat untuk negara-negara seperti Serbia, Makedonia Utara, Montenegro, dan Albania melalui prosedur \”berbasis prestasi\”.
Budapest juga berjanji untuk memperkuat perbatasan eksternal UE dan melawan imigrasi ilegal, serta mengatasi \”tantangan demografis\” yang melibatkan populasi yang menua di Eropa – dua prioritas yang mencerminkan citra Orbán sebagai lawan imigrasi yang teguh dan pembela nilai-nilai keluarga.
Tetapi setelah bertahun-tahun kampanye yang menggambarkan UE sebagai paksaan kebijakan yang tidak diinginkan bagi Hungaria – Orbán telah berkali-kali membandingkan keanggotaan dalam blok tersebut dengan lebih dari empat dekade pendudukan Soviet di negaranya – dia mungkin menemui kesulitan untuk mengembalikan kesetiaan di antara mitra-mitra UE-nya.
\”Pemerintah Hungaria telah menggunakan citra Brussels sebagai kantong pukul,\” kata Takácsy. \”Sekarang agak sulit untuk berkomunikasi bahwa selama enam bulan singkat ini, kita pada dasarnya adalah Brussels yang Hungaria perang dan berjuang melawan kebebasan.\”
Dengan beberapa kata nasihat untuk Orbán sebelum Hungaria mengemban perannya, Perdana Menteri Belgia mengatakan bahwa posisi tersebut \”tidak berarti bahwa Anda adalah bos Eropa.\”
\”Kepresidenan berarti bahwa Anda adalah orang yang harus membuat kompromi,\” kata Alexander De Croo kepada wartawan di Brussels pada Kamis. \”Berada dalam posisi di mana Anda harus membuat kompromi adalah posisi yang menarik setidaknya sekali dalam hidup Anda, jadi saya pasti merekomendasikannya kepada Bapak Orbán.\”