Buka langganan newsletter White House Watch secara gratis
Panduan Anda tentang apa arti pemilihan presiden AS 2024 bagi Washington dan dunia
Penulis mengarahkan Pusat AS dan Eropa di Institusi Brookings
Ibukota Eropa sedang merenungkan kembalinya Donald Trump pada 20 Januari dengan tingkat kekhawatiran. Presiden terpilih AS dikenal, bagaimanapun, memiliki perasaan yang kurang hangat terhadap Nato dan UE.
Semua ibukota Eropa? Tidak sepenuhnya. Pertimbangkan Oslo, di mana politisi senior Norwegia suka menyatakan dengan meyakinkan bahwa “hubungan bilateral kami dengan AS akan selalu aman”. Dan mereka memiliki beberapa poin yang sangat bagus untuk mendukungnya.
Norwegia, anggota pendiri Nato dan mata serta telinga Nato di Arktik, adalah penjaga jalur keluar Atlantik Utara bagi armada kapal selam Rusia berbasis di Semenanjung Kola. Negara ini berencana untuk melebihi target pengeluaran pertahanan Nato sebesar 2 persen dari PDB pada tahun 2025, dan rencana pertahanan jangka panjangnya akan hampir dua kali lipat anggaran pertahanan pada tahun 2036; sebuah “brosur pertahanan sipil” memberi tahu warga bagaimana cara menyiapkan stok untuk keadaan darurat, termasuk perang. Norwegia adalah pendukung utama Ukraina. Lima puluh dua persen dari dana kekayaan kedaulatan $1,8 triliun Norwegia diinvestasikan di Amerika Utara. Bahkan negara ini memiliki defisit perdagangan dengan Amerika. Semua hal ini disukai presiden terpilih.
Beritahu di Oslo, namun, dan kekhawatiran segera muncul. Antusiasme Trump terhadap tarif adalah sumber kegelisahan yang khusus, karena Norwegia bukan anggota UE. “Jika AS memberlakukan tarif pada Eropa, dan UE membalas dengan kontra-tarif, kami akan terkena dampak ganda,” ucap seorang pejabat.
Kekhawatiran tentang keamanan juga meluas. Rusia dan Cina telah masuk ke Arktik. Mereka sangat tertarik pada kepulauan Svalbard, yang merupakan wilayah Norwegia, tetapi di bawah perjanjian internasional berusia seabad memungkinkan negara lain untuk meng-exploitasi sumber daya dan melakukan penelitian. Apabila Trump menurunkan peran AS dalam Nato, Oslo akan merasa jauh lebih rentan terhadap tekanan dari Moskow dan Beijing. Dan bagaimana jika presiden Rusia Vladimir Putin, sebagai imbalan untuk gencatan senjata di Ukraina, menuntut dukungan AS untuk penyesuaian pada tatanan keamanan Eropa — misalnya peningkatan kehadiran Rusia dan Cina di Svalbard?
Apakah semua ini membuat UE muncul dalam cahaya yang baru? Norwegia menolak untuk bergabung dalam dua referendum pada tahun 1972 dan 1994, bergabung dengan Area Ekonomi Eropa (EEA) sebagai gantinya. Sebuah jajak pendapat November masih memiliki hanya 34,9 persen warga Norwegia mengatakan bahwa negara mereka harus bergabung, dengan mayoritas 46,7 persen menentang. Namun, itu turun dari lebih dari 70 persen menentang pada tahun 2016.
Pembuat kebijakan di Oslo mencatat perjuangan kompetitif UE dan munculnya sayap kanan, serta hambatan domestik mereka sendiri seperti kepentingan perikanan atau pertanian. Tetapi mereka juga telah memperhatikan kecepatan dan tekad dengan mana Finlandia dan Swedia telah terintegrasi ke dalam Nato. Salah satu poinkan bahwa Helsinki akan segera mendapatkan komando darat Nato sendiri pada tahun 2025, dan Stockholm mendapat posisi direktur jenderal dalam dinas sipil internasional aliansi, “sedangkan kami tidak memiliki keduanya!”
Memang, komitmen global Norwegia terhadap diplomasi, lembaga internasional dan hukum, keseriusan militer, bantuan pembangunan yang murah hati, posisinya sebagai salah satu pemasok energi kunci Eropa setelah hampir terputus dari Rusia, dan akhirnya dana kekayaan luar biasa akan menjadikannya kandidat utama untuk keanggotaan yang dipercepat dalam UE.
Jadi dilema bagi Norwegia yang saling tergantung dan terpapar adalah — seperti yang dinyatakan koran Aftenposten dengan mengesankan setelah pemilihan kembali Trump — apakah menjadi “negara bagian ke-51 AS, seperti semacam Puerto Rico” atau negara ke-28 UE. Daya tarik dari pilihan terakhir adalah bahwa Norwegia akan pindah ke lantai paling atas. Pada saat di mana baik Paris dan Berlin hampir tidak mampu memimpin, itu tidak hanya bisa menggeser keseimbangan kekuatan di Eropa, tetapi memulai ulang.
Karena Norwegia bukan satu-satunya negara Eropa yang diam-diam mempertimbangkan pilihannya. Partai pro-UE memenangkan pemilihan parlemen Islandia bulan November. Swiss sedang menyelesaikan negosiasi paket perjanjian dengan UE, dan netralitas suci negara itu menjadi topik diskusi nasional yang hidup. Irlandia bukan anggota Nato, tetapi juga telah mempererat ikatannya dengan aliansi. Debat Swedia tentang menukar krona lemah dengan euro tetap belum selesai; tetapi perang di Eropa bisa membuat bergabung dengan Eurozone terlihat seperti asuransi politik tambahan.
Seorang bankir Norwegia yang skeptis mengklaim bahwa dibutuhkan “meteorit” politik untuk mengubah sikap negaranya tentang bergabung dengan UE. Mengingat pengalaman administrasi Trump pertama, itu tidak sulit dibayangkan. Tetapi akan ironis jika presiden ke-47 tersebut menjadi penyatuan besar Eropa.