By Sakura Murakami and Tim Kelly
Ketika Jepang memulai pembangunan militer besar-besaran, negara tersebut kesulitan untuk mengisi barisan dengan wanita yang dibutuhkan oleh pasukannya dan para pembuat kebijakannya telah berjanji untuk merekrut.
Setelah gelombang kasus pelecehan seksual, jumlah wanita yang mendaftar untuk bergabung dengan Pasukan Bela Diri (SDF) menurun sebesar 12% dalam tahun yang berakhir pada Maret 2023, setelah beberapa tahun pertumbuhan yang stabil. Beberapa korban mengatakan bahwa budaya pelecehan yang sudah mapan dapat mencegah wanita untuk mendaftar.
Namun sembilan bulan setelah kementerian pertahanan berjanji untuk mengambil tindakan drastis, tidak ada rencana untuk mengambil tindakan terhadap rekomendasi kunci yang dikeluarkan oleh sebuah panel independen ahli – mengimplementasikan sistem nasional untuk meninjau standar pelatihan anti pelecehan – menurut dua pejabat kementerian yang bertanggung jawab atas pelatihan.
Panel yang ditunjuk pemerintah telah mengidentifikasi dalam sebuah laporan yang diterbitkan pada bulan Agustus bahwa pendidikan pelecehan yang dangkal di militer – yang hanya sedikit menyebutkan pelecehan seksual – dan kurangnya pengawasan terpusat terhadap pelatihan semacam itu adalah faktor-faktor yang berkontribusi terhadap masalah budaya dalam institusi tersebut.
Kepala panel, Makoto Tadaki, mengatakan bahwa beberapa sesi pelatihan – salah satunya dihadiri oleh Reuters – tidak sejalan dengan seriusnya situasi tersebut.
Seorang anggota wanita yang sedang menuntut pemerintah atas insiden dugaan pelecehan seksual juga mengatakan dalam sebuah wawancara bahwa pendidikan yang diterimanya selama 10 tahun terakhir tidak efektif.
Panggilan untuk memberantas pelecehan dan meningkatkan jumlah anggota wanita datang ketika Jepang yang semakin tua menghadapi ancaman yang meningkat dari China, Korea Utara, dan Rusia serta menavigasi beban warisan perangnya.
Wanita hanya menyusun 9% personel militer di Jepang, dibandingkan dengan 17% di Amerika Serikat, sekutu keamanan utama Tokyo.
SDF mengacu pertanyaan Reuters kepada kementerian pertahanan, yang mengatakan dalam respons melalui email bahwa pelecehan “tidak boleh pernah diperbolehkan, karena merusak kepercayaan saling antara anggota layanan dan merusak kekuatan mereka.”
Kementerian mengatakan bahwa telah menyelenggarakan kuliah pencegahan pelecehan oleh pakar eksternal sejak tahun 2023, membuat sesi lebih berbasis diskusi, dan berencana untuk mengundang spesialis untuk meninjau pelatihannya tahun ini.
Kementerian tidak merespons pertanyaan apakah akan mengimplementasikan rekomendasi panel untuk mengawasi pelatihan secara terpusat.
Setelah mantan prajurit Rina Gonoi mengungkapkan tuduhan pelecehan seksual pada tahun 2022, kementerian pertahanan melakukan survei pada tahun tersebut yang mengungkapkan lebih dari 170 kejadian dugaan pelecehan seksual di SDF.
Korban yang lain adalah seorang anggota wanita berbasis di Okinawa yang menuduh seorang senior membuat komentar cabul kepadanya pada tahun 2013. Ia kemudian namanya diumumkan di materi pelatihan pelecehan yang didistribusikan kepada rekan-rekannya pada tahun 2014, katanya kepada Reuters. Pelaku yang diduga tidak diidentifikasi dalam materi tersebut.
Reuters tidak memberikan nama korban dugaan pelecehan seksual. Tuduhannya disertai dengan dokumen dalam gugatannya yang diajukan tahun lalu, setelah dia mengatakan bahwa dia sudah habis melalui proses keluhan internal.
PENDIDIKAN YANG SEMBRONO
Kementerian pertahanan menawarkan modul online tahunan tentang pelecehan umum. Juga memberikan materi pelatihan kepada perwira untuk sesi tatap muka, tetapi tidak menawarkan pelatihan tentang memberikan pendidikan pelecehan dan tidak melacak bagaimana atau kapan perwira melakukan pelatihan pelecehan, kata dua pejabat pertahanan tersebut.
Kedua pejabat, yang berbicara dengan kondisi anonimitas karena sensitivitas masalah ini, membenarkan bahwa sistem yang ada menawarkan fleksibilitas kepada para komandan.
Keenam ahli tersebut menyimpulkan dalam tinjauan mereka bahwa pelatihan yang ada merupakan “pernyataan generik yang dangkal” yang “tidak efektif dalam membantu orang menerapkan pelatihan di dunia nyata.”
Pada bulan April, Reuters menghadiri kursus pencegahan pelecehan yang disampaikan oleh seorang instruktur eksternal kepada lebih dari 100 perwira militer tingkat menengah di sebuah pangkalan di pinggiran Tokyo.
Instruktur Keiko Yoshimoto menyajikan pelecehan sebagai masalah komunikasi dan fokus pada diskusi tentang perbedaan generasi dan bagaimana hal tersebut berdampak pada preferensi terhadap jenis mobil dan rasa keripik.
“Perbedaan generasi membuat sulit bagi orang untuk berkomunikasi,” katanya, menambahkan bahwa orang harus memahami dasar-dasar komunikasi sebelum mereka dapat menangani hal-hal spesifik seputar pelecehan seksual.
Profesor hukum Tadaki, yang secara terpisah menyaksikan sebagian dari sesi Yoshimoto, mengatakan bahwa hal itu “tidak terasa seperti jenis pelatihan yang diharapkan di tengah banyaknya kasus pelecehan yang muncul.”
Ia menambahkan bahwa kemungkinan diperlukan waktu lebih lama untuk meningkatkan pengawasan terhadap kualitas pelatihan.
Dua bulan setelah panel mengeluarkan laporannya, media lokal melaporkan bahwa seorang pelaut pada tahun 2022 telah diperintahkan secara paksa untuk bertemu dengan seorang atasan yang ia tuduh melakukan pelecehan seksual. Ia kemudian keluar dari SDF.
Gonoi dan anggota wanita berbasis di Okinawa telah mengkritik sistem tersebut sebagai tidak memadai.
“Orang-orang akan mengatakan ‘semua orang menahan perilaku semacam itu, itu adalah hal yang normal di masa kami,’ – tetapi masalah-masalah ini diturunkan ke generasi saya karena tidak ada yang dilakukan untuk menghentikannya,” kata anggota wanita itu kepada Reuters pada bulan Maret.
Ia menambahkan bahwa pelatihan pelecehan yang telah dia terima seringkali dilakukan dengan buruk dan bahwa pengawasan yang lebih terpusat diperlukan: “Daripada mencoba membuat poin tentang pelecehan seksual, (perwira) memilih materi yang mudah diajarkan, sesuatu yang akan cocok dalam waktu yang mereka miliki.”
KETAKUTAN ATAS KELUHAN
Pejabat-pejabat kementerian pertahanan mengatakan bahwa pelatihan tentang pelecehan seksual sebagian besar dilakukan dalam kurikulum anti-pelecehan yang lebih luas. Pada sesi pelatihan selama dua jam yang dihadiri oleh Reuters, sekitar dua menit didedikasikan untuk pelecehan seksual.
Ketika Reuters menanyakan tentang kejadian pelecehan seksual selama wawancara dengan pejabat-pejabat tersebut, serta dua perwira senior berpakaian seragam, mereka merespons dengan berbicara tentang pelecehan umum.
Pejabat-pejabat tersebut mengatakan bahwa sulit untuk memberikan pelatihan standar tentang pelecehan karena anggota layanan dalam lingkungan yang tinggi stres mungkin memberikan perintah dengan cara yang langsung yang tidak lazim dalam keadaan lain.
Dua perwira tersebut mengatakan bahwa ada kekhawatiran di kalangan militer bahwa terlalu banyak fokus pada pelecehan dapat menciptakan masalah operasional dan salah satunya menyarankan bahwa hal itu mungkin akan menimbulkan keluhan yang tidak adil.
Kementerian pertahanan mengatakan dalam sebuah pernyataan bahwa tidak mentoleransi penyalahgunaan dan bahwa pelatihannya bertujuan untuk memastikan komandan tidak “ragu untuk memberikan bimbingan yang diperlukan di tempat kerja karena mereka khawatir tentang pelecehan.”
Tadaki, profesor tersebut, mengatakan bahwa Jepang dapat belajar dari militer lain.
“AS, Inggris, dan Prancis memiliki fokus yang jauh lebih jelas dalam mencegah pelecehan dari akar penyebabnya sehingga program pencegahannya terstruktur di sekitar meningkatkan iklim internal dan budaya organisasinya,” katanya.