Para penasihat Donald Trump secara publik dan pribadi mengajukan proposal untuk mengakhiri perang Ukraina yang akan menyerahkan sebagian besar negara kepada Rusia untuk jangka waktu yang dapat diprediksi, menurut analisis Reuters terhadap pernyataan mereka dan wawancara dengan beberapa orang dekat dengan presiden terpilih AS tersebut.
Para penasihat tersebut, termasuk utusan Rusia-Ukraina yang akan datang untuk Trump, Letnan Jenderal Keith Kellogg, memiliki beberapa elemen yang sama dalam proposal mereka, termasuk menyingkirkan keanggotaan NATO untuk Ukraina.
Para penasihat Trump akan mencoba memaksa Moskow dan Kyiv untuk bernegosiasi dengan hadiah dan hukuman, termasuk menghentikan bantuan militer ke Kyiv kecuali setuju untuk berbicara tetapi meningkatkan bantuan jika Presiden Rusia Vladimir Putin menolak.
Trump berulang kali berjanji selama kampanye pemilihan untuk mengakhiri konflik hampir tiga tahun tersebut dalam 24 jam setelah pelantikannya pada 20 Januari, jika tidak sebelumnya, tetapi belum mengungkapkan bagaimana caranya.
Analis dan mantan pejabat keamanan nasional meragukan kemampuan Trump untuk memenuhi janji tersebut karena kompleksitas konflik tersebut.
Meskipun demikian, pernyataan para penasihatnya bersama-sama menunjukkan potensi kerangka rencana perdamaian Trump.
Presiden Ukraina Volodymyr Zelenskiy, yang menghadapi kekurangan personil dan kehilangan wilayah yang semakin besar, telah menunjukkan bahwa ia mungkin terbuka untuk bernegosiasi.
Meskipun masih bertekad untuk keanggotaan NATO, ia mengatakan pekan ini bahwa Ukraina harus menemukan solusi diplomatik untuk mendapatkan kembali sebagian wilayah yang diduduki.
Tetapi Trump mungkin akan menemukan Putin enggan untuk terlibat, kata analis dan mantan pejabat AS, karena ia telah menempatkan Ukraina dalam posisi sulit dan mungkin akan mendapat lebih banyak keuntungan dengan melakukan pendudukan wilayah lebih lanjut.
“Putin tidak terburu-buru,” kata Eugene Rumer, mantan analis intelijen AS terkemuka tentang Rusia yang sekarang bekerja di lembaga pemikir Carnegie Endowment for International Peace.
Pemimpin Rusia tersebut, kata Rumer, tidak menunjukkan kesiapan untuk melepaskan syarat-syaratnya untuk gencatan senjata dan pembicaraan, termasuk Ukraina meninggalkan usahanya untuk menjadi anggota NATO dan menyerahkan empat provinsi yang diklaim Putin sebagai bagian dari Rusia tetapi tidak sepenuhnya dikendalikan, tuntutan yang ditolak oleh Kyiv.
Putin, kata Rumer, kemungkinan akan menunggu waktu, mengambil lebih banyak wilayah dan menunggu untuk melihat apa, jika ada, konsesi yang mungkin ditawarkan Trump untuk menariknya ke meja perundingan.
Reuters melaporkan pada bulan Mei bahwa Putin siap untuk menghentikan perang dengan gencatan senjata yang diakui garis depan saat ini tetapi siap untuk melanjutkan perang jika Kyiv dan Barat tidak merespons.
Rusia sudah mengendalikan seluruh Krimea, setelah merebutnya secara sepihak dari Ukraina pada tahun 2014 dan sejak itu telah mengambil sekitar 80% dari Donbas – yang terdiri dari Donetsk dan Luhansk – serta lebih dari 70% dari Zaporizhzhia dan Kherson, serta bagian kecil dari wilayah Mykolaiv dan Kharkiv.
LEBIH DARI SATU RENCANA
Hingga minggu lalu, Trump belum mengumpulkan kelompok kerja pusat untuk mengembangkan rencana perdamaian, menurut empat penasihat yang meminta anonimitas untuk menggambarkan perundingan pribadi.
Beberapa penasihat telah memaparkan ide-ide di antara mereka dalam forum publik dan – dalam beberapa kasus – kepada Trump, kata mereka.
Pada akhirnya, sebuah perjanjian perdamaian kemungkinan akan tergantung pada keterlibatan langsung antara Trump, Putin, dan Zelenskiy, kata para penasihat.
Juru bicara Kremlin Dmitry Peskov mengatakan bahwa “tidak mungkin untuk memberikan komentar tentang pernyataan individu tanpa memiliki gambaran keseluruhan rencana tersebut.”
Juru bicara Trump Karoline Leavitt mencatat bahwa Trump telah mengatakan bahwa ia “akan melakukan apa yang diperlukan untuk mengembalikan perdamaian dan membangun kekuatan dan penjagaan Amerika di panggung dunia.”
Wakil Trump tidak segera merespons pertanyaan lanjutan tentang apakah presiden terpilih masih berencana untuk menyelesaikan konflik tersebut dalam satu hari setelah dilantik.
Pemerintah Ukraina tidak segera merespons permintaan komentar.
Mantan pejabat keamanan nasional Trump yang terlibat dalam transisi mengatakan ada tiga proposal utama: garis besar oleh Kellogg, satu dari Wakil Presiden terpilih JD Vance, dan yang lainnya dikemukakan oleh Richard Grenell, mantan kepala intelijen sementara Trump.
Rencana Kellogg, yang ditulis bersama mantan pejabat Dewan Keamanan Nasional Fred Fleitz dan disajikan kepada Trump awal tahun ini, menyerukan pembekuan garis pertempuran saat ini.
Kellogg dan Fleitz tidak merespons permintaan komentar. Rencana mereka pertama kali dilaporkan oleh Reuters.
Trump akan memasok lebih banyak senjata AS ke Kyiv hanya jika setuju untuk berunding. Pada saat yang sama, ia akan memperingatkan Moskow bahwa ia akan meningkatkan bantuan AS kepada Ukraina jika Rusia menolak negosiasi. Keanggotaan NATO untuk Ukraina akan ditunda.
Ukraina juga akan ditawarkan jaminan keamanan AS, yang dapat mencakup peningkatan pasokan senjata setelah kesepakatan dicapai, menurut proposal tersebut.
Dalam wawancara dengan Times Radio, sebuah stasiun digital Inggris, Sebastian Gorka, salah satu wakil penasihat keamanan nasional yang akan datang untuk Trump, mengatakan bahwa Trump mengatakan kepadanya bahwa ia akan memaksa Putin untuk berbicara dengan ancaman pengiriman senjata yang belum pernah terjadi sebelumnya kepada Ukraina jika Putin menolak.
Gorka, yang dihubungi melalui telepon, menyebut Reuters “sampah berita palsu” dan menolak untuk memberikan penjelasan lebih lanjut.
Vance, yang sebagai senator AS telah menentang bantuan kepada Ukraina, mengemukakan ide terpisah pada bulan September.
Ia mengatakan kepada podcaster AS Shawn Ryan bahwa kesepakatan kemungkinan akan mencakup zona demiliterisasi di garis depan yang ada yang akan “dibentengi dengan kuat” untuk mencegah penyerbuan Rusia lebih lanjut. Usulannya akan menolak keanggotaan NATO untuk Kyiv.
Perwakilan Vance tidak membuatnya tersedia untuk memberikan komentar, dan ia belum menawarkan rincian tambahan.
Grenell, mantan duta besar Trump untuk Jerman, menganjurkan pembentukan “zona otonom” di Ukraina timur selama sebuah diskusi di Bloomberg pada bulan Juli tetapi tidak memberikan penjelasan lebih lanjut. Ia juga menyarankan bahwa keanggotaan NATO untuk Ukraina tidak dalam kepentingan Amerika.
Grenell, yang tidak merespons permintaan komentar, belum mendapatkan posisi dalam pemerintahan baru, meskipun ia masih memiliki pendengaran Trump tentang masalah Eropa, kata seorang penasihat kebijakan luar negeri senior Trump kepada Reuters.
Orang tersebut mengatakan bahwa Grenell adalah salah satu dari sedikit orang yang hadir dalam pertemuan September di New York antara Trump dan Zelenskiy.
PENOLAKAN YANG MUNGKIN
Elemen-elemen proposal kemungkinan akan menghadapi penolakan dari Zelenskiy, yang telah membuat undangan NATO menjadi bagian dari “Rencana Kemenangan”-nya sendiri, dan dari sekutu Eropa dan beberapa anggota Kongres AS, kata analis dan mantan pejabat keamanan nasional.
Minggu lalu, menteri luar negeri Ukraina mengirim surat kepada rekan-rekannya di NATO yang mendesak mereka untuk memberikan undangan keanggotaan pada pertemuan menteri luar negeri pada Selasa.
Beberapa sekutu Eropa telah menyatakan kesiapan untuk meningkatkan bantuan kepada Ukraina dan Presiden AS Joe Biden terus mengirim senjata. Hal itu dapat mengurangi daya dorong Trump untuk mendorong Kyiv ke meja perundingan.
Rencana Kellogg, yang bergantung pada peningkatan bantuan untuk Ukraina jika Putin tidak datang ke meja perundingan, dapat menghadapi penolakan di Kongres, di mana beberapa sekutu terdekat Trump menentang bantuan militer tambahan untuk negara Eropa Timur tersebut.
“Saya tidak berpikir ada orang yang memiliki rencana realistis untuk mengakhiri ini,” kata Rumer, mantan perwira intelijen AS.