Buka Editor’s Digest gratis
Roula Khalaf, Pemimpin Redaksi FT, memilih cerita favoritnya di newsletter mingguan ini.
Jika motto Amerika Serikat — “dari banyak, jadi satu” — terdengar sangat diangan-angankan di Amerika yang terpecah ala Trump, motto Uni Eropa mungkin terlihat seperti oksimoron. “Bersatu dalam keberagaman” bertentangan dengan pendapat umum bahwa keberagaman adalah hal yang mencegah solusi bersama. Beberapa bahkan mungkin bilang bahwa persaingan yang terpecah adalah kunci kesuksesan Eropa di masa lalu, sehingga sekarang menjadi halangan yang tidak bisa dihilangkan untuk kemajuan lebih lanjut.
Tapi bagaimana jika keberagaman justru jalan menuju persatuan, dan bukan halangan yang harus diatasi? Sekarang ini kita banyak dengar tentang “koalisi yang bersedia” — terutama terkait upaya untuk dukung militer melindungi keamanan Ukraina. Tapi koalisi yang bersedia yang lebih penting mungkin adalah yang muncul untuk hal-hal biasa.
Ini adalah debat lama di Eropa tentang apakah lebih baik sebuah kelompok pelopor yang melanjutkan integrasi lebih dalam, atau meluangkan waktu untuk cari solusi yang disetujui semua anggota UE.
Untuk hal-hal besar yang butuh perubahan perjanjian penting, pendekatan pertama yang dipilih. Seperti dengan euro dan area perjalanan tanpa perbatasan Schengen. Tapi kebanyakan, pemimpin Eropa kurang setuju dengan integrasi yang tidak diikuti semua anggota.
Khususnya, “kerja sama yang ditingkatkan”, sebuah ketentuan untuk integrasi selektif oleh sedikitnya sembilan negara, hanya digunakan beberapa kali saja. Negara-negara yang, seperti Prancis, mengeluh bahwa ambisi integrasi dihambat oleh negara yang lamban, dalam prakteknya menolak menggunakan mekanisme yang tersedia untuk melakukan apa yang mereka katakan. Komisi Eropa juga tidak membuat kerja sama yang ditingkatkan sebagai andalan dalam alatnya ketika kesepakatan bulat sulit dicapai. Malah, caranya adalah mencari (tapi tidak selalu dapat) mayoritas yang lebih luas dari yang sebenarnya diperlukan untuk mengesahkan undang-undang yang kontroversial. Perjanjian dagang dengan blok Mercosur adalah contohnya.
Tapi keadaan berubah. Dalam pidato bulan lalu, mantan presiden Bank Sentral Eropa Mario Draghi menyerukan “federalisme pragmatis… dibangun oleh koalisi yang bersedia di sekitar kepentingan strategis bersama”. Dia membayangkan “negara-negara dengan sektor teknologi yang kuat menyetujui rezim umum yang memungkinkan perusahaan mereka berkembang cepat”, mereka “yang punya industri pertahanan maju menggabungkan R&D dan mendanai pengadaan bersama”, dan “pemimpin industri berinvestasi bersama di sektor penting seperti semikonduktor, atau di infrastruktur jaringan yang menurunkan biaya energi”.
Koalisi yang bersedia, dalam tindakan jika tidak dalam nama, sedang muncul. Beberapa perluasan UE ke area kebijakan baru — terutama “kerja sama terstruktur permanen” dalam pertahanan — telah dilakukan tanpa partisipasi penuh. Sembilan belas dari 27 negara telah mengambil skema “Safe” dari pinjaman UE bersama untuk belanja pertahanan yang dibeli secara patungan.
Argumen Draghi dan contoh-contoh ini membuat koalisi yang bersedia terlihat seperti pilihan terakhir, alternatif yang lebih rendah dari persatuan. Tapi bisa ada logika politik yang lebih positif, di mana berpisah jalan dalam dorongan integrasi baru justru meningkatkan persatuan pada akhirnya.
Itulah yang harus kita harapkan dari inisiatif “lab daya saing” Spanyol, yang mendorong kelompok negara yang bersedia untuk melanjutkan dengan elemen-elemen agenda untuk pasar modal yang bersatu. Madrid telah mengumpulkan menteri keuangan yang tertarik untuk mengerjakan hal-hal yang relatif mudah — pelabelan umum untuk produk keuangan lintas batas, platform sekuritisasi bersama, dan aturan umum untuk peringkat kredit perusahaan kecil. Ide nya adalah bahwa negara yang siap dan bersedia untuk mengambil langkah integratif berikutnya dapat menghasilkan kesuksesan di lapangan yang tidak ingin dilewatkan oleh negara lain. Sebut saja teori politik dari Fomo.
Sikap lama sulit hilang. Dalam pertemuan menteri keuangan baru-baru ini, satu orang yang hadir mengatakan penerus Draghi di ECB, Christine Lagarde, bertanya “apakah sekarang kita akan punya dua Ecofin?” — sebuah kekhawatiran tentang melemahkan dewan menteri formal untuk ekonomi dan keuangan. Ada dua jawaban. Idealnya, ancaman “dua Ecofin” mempercepat kesepakatan dalam kelompok penuh. Jika itu tetap sulit — kemajuan pada persatuan pasar modal sangat lambat selama satu dekade — maka, ya, kenapa tidak ada Ecofin kedua yang bergerak lebih cepat?
Di balik skeptisisme mungkin ada rasa helplessness yang dipelajari dari era ketika kesepakatan Prancis-Jerman dilihat sebagai motor integrasi Eropa, serta rasa berhak yang kuat dari kedua negara itu. Tapi sekarang mereka berdua kesulitan untuk menyetujui diri mereka sendiri, apalagi dengan yang lain. Munculnya koalisi yang bersedia tingkat rendah menunjukkan waktunya sudah matang bagi negara-negara kecil untuk berani mengambil lompatan sendiri dalam isu-isu di mana mereka melihat solusi kolektif.
Jika mereka hanya melanjutkannya, mereka mungkin menemukan bahwa persatuan, seperti cinta atau tidur, datang ketika kamu fokus pada hal lain.