Unlock newsletter White House Watch secara gratis
Panduan Anda tentang apa arti pemilihan AS 2024 bagi Washington dan dunia
Penulis adalah penasihat keamanan nasional wakil presiden Kamala Harris. Daleep Singh, penasihat keamanan nasional untuk ekonomi internasional di pemerintahan Biden, juga memberikan kontribusi
Respons Eropa terhadap penarikan dukungan yang mengejutkan dari administrasi Trump terhadap Ukraina telah patut diapresiasi dan mungkin akan membuktikan sejarah. Alih-alih menerima dakapan Donald Trump terhadap narasi palsu Rusia tentang perang, tetap diam, atau bertengkar di antara mereka, para pemimpin Eropa justru meningkatkan dukungan mereka terhadap Kyiv, berjanji untuk meningkatkan bantuan keamanan dan menyusun “koalisi yang bersedia”.
Langkah-langkah ini disambut baik, tetapi tidak cukup. Peningkatan pengeluaran pertahanan Eropa tidak akan datang cukup cepat untuk menggantikan peralatan yang telah disalurkan oleh Washington ke Ukraina. Dan tanpa perlindungan Amerika, yang ditolak oleh Trump, bahkan kekuatan Eropa di Ukraina tidak akan menjadi deteren yang memadai terhadap agresi Rusia di masa depan.
Sebaliknya, satu-satunya pilihan yang benar-benar efektif untuk menyelamatkan Ukraina adalah dengan mengambil alih lebih dari $200 miliar aset Rusia yang saat ini dibekukan di Eropa dan mengalokasikan uang tersebut untuk mendukung ekonomi, militer, dan industri pertahanan Ukraina. Uang tersebut akan membantu Ukraina memperoleh sarana untuk membela diri dan memberikan bantuan bagi ekonominya. Dan ini akan memberikan Eropa daya tawar negosiasi yang diperlukan untuk merundingkan akhir yang adil dan langgeng dari perang.
Pejabat Prancis dilaporkan sedang mempertimbangkan rencana untuk mengambil alih aset Rusia jika Moskow melanggar kesepakatan gencatan senjata di masa depan. Tetapi gagasan tersebut mengabaikan kenyataan bahwa gencatan senjata apa pun yang layak atas kertas yang ditulis memerlukan Ukraina untuk mengembangkan kekuatan yang mampu mencegah agresi Rusia di masa depan dan jalan untuk membangun kembali ekonomi yang hancur akibat tiga tahun serangan Rusia. Kedua hal ini tidak akan mungkin terjadi tanpa menggunakan sebagian dari aset yang dibekukan, terutama ketika Washington memutuskan dukungan keuangan untuk Ukraina.
Di pemerintahan Biden, kami telah berusaha selama bertahun-tahun untuk meyakinkan Eropa untuk bergabung dengan kami dalam mentransfer aset tersebut ke Ukraina, tetapi kami tidak berhasil. Sementara Eropa setuju dengan kesepakatan G7 pada musim gugur untuk memberikan pinjaman kepada Ukraina yang dijamin oleh bunga dari aset yang dibekukan, mereka terus menemukan alasan untuk tidak mengambil prinsipal. Namun argumen mereka tidak meyakinkan pada saat itu dan jauh lebih tidak meyakinkan sekarang. Saat para pemimpin Eropa mempertimbangkan kembali opsi mereka, mereka harus mempertimbangkan beberapa hal.
Pertama, meskipun dasar hukum untuk penyitaan dipertentangkan, banyak sarjana hukum telah menyimpulkan bahwa itu sangatlah kuat selama dilakukan dalam konteks tindakan balasan terhadap agresi yang melanggar hukum Rusia. Prinsip “set off” yang telah lama diakui akan memungkinkan Ukraina untuk mengimbangi klaim ganti rugi terhadap klaim Rusia untuk mendapatkan kembali asetnya yang dibekukan.
Kedua, mengambil alih aset Rusia di Eropa tidak akan, bertentangan dengan kekhawatiran Eropa, mencegah negara-negara untuk menyimpan euro lebih dari pada membebani aset tersebut secara permanen, yang sudah dilakukan oleh Eropa dan negara-negara G7. Tindakan AS, Eropa, Inggris, dan Jepang untuk menghentikan aset Rusia pada tahun 2022 hampir tidak menghalangi siapapun untuk menyimpan dolar, euro, poundsterling, atau yen sejak saat itu, meskipun hampir tidak ada yang percaya Rusia akan pernah mendapatkan kembali aset tersebut.
Ketiga, hanya karena sebagian besar aset yang dibekukan berada di Eropa tidak berarti bahwa euro akan lebih berisiko daripada dolar. Tidak dirahasiakan bahwa otoritas AS memimpin jalan dalam meyakinkan G7 untuk membekukan aset Rusia dalam beberapa saat setelah invasi Putin. Musim semi lalu, Kongres memberikan suara bulat untuk memberi presiden wewenang untuk mengambil alih aset ini demi kepentingan Ukraina. Hari ini, tidak ada negara agresor potensial yang akan menyimpulkan bahwa aset mereka lebih aman di AS daripada di Eropa.
Keempat, risiko membuka kotak Pandora untuk reparasi Perang Dunia II sudah dibesar-besarkan. Meskipun beberapa di Polandia akan menggunakan penyitaan tersebut untuk memperkuat klaim mereka yang sudah lama, tidak ada hasrat di tempat lain untuk membuka kembali masalah yang sudah diselesaikan.
Terakhir, sementara Rusia telah mengancam akan membalas terhadap perusahaan asing yang beroperasi di sana jika Eropa mentransfer asetnya yang dibekukan ke Ukraina, risiko tambahan itu minimal. Setiap bisnis barat yang masih memiliki aset fisik atau abstrak di dalam Rusia sudah menulis klaim tersebut atau sudah memahami bahwa mereka akan perlu melakukannya.
Ini bukan untuk menganggap sepele kekhawatiran Eropa tentang mengambil alih aset Rusia. Tetapi dengan dukungan AS untuk Ukraina sekarang dalam keraguan serius, bahaya yang lebih besar adalah kelanjutan tidak bertindak. Langkah-langkah tegas Eropa untuk mengambil alih aset Rusia akan mengguncang keseimbangan kekuatan dalam konflik seperti halnya pergeseran Trump ke Rusia minggu lalu lakukan – tetapi kali ini atas nama keadilan dan kebebasan bukan pengkhianatan memalukan terhadap sekutu demokratis yang berjuang untuk eksistensinya.