Unlock newsletter White House Watch secara gratis
Panduan Anda untuk apa yang artinya pemilihan presiden AS 2024 untuk Washington dan dunia
Di samping Timur Tengah, masa depan Ukraina adalah salah satu pertanyaan geopolitik penting tahun depan. Presiden terpilih AS Donald Trump telah berbicara tentang mengakhiri perang agresi Rusia tanpa provokasi terhadap tetangganya dalam waktu 24 jam setelah kembali ke kantor. Kyiv telah memberi isyarat siap untuk melakukan kesepakatan, dengan syarat-syaratnya sendiri. Meskipun ada tekanan di ekonomi Rusia, namun Vladimir Putin – yang pasukannya telah membuat kemajuan lambat namun stabil dalam setahun terakhir – belum menunjukkan keinginan untuk duduk di meja perundingan. Risiko terbesar adalah Ukraina dipaksa untuk melakukan gencatan senjata yang merugikan negara tersebut, keamanan Eropa, dan pada akhirnya bagi AS dan sekutu-sekutu lainnya.
Ketakutan di Eropa adalah bahwa Trump mungkin memprioritaskan kesepakatan cepat sebagai trofi awal kepresidenannya. Dia telah mengancam akan memotong bantuan AS untuk memaksa Kyiv masuk ke meja perundingan. Namun, tanpa tekanan pada Moskow juga, hal ini hampir pasti akan dianggap sebagai tunduk pada tuntutan Rusia, termasuk netralitas dan demilitarisasi untuk Ukraina.
Bahaya dari kesepakatan semacam itu jelas. Ukraina yang melemah secara signifikan mungkin akan kembali ke orbit Moskow, atau jatuh ke serangan lebih lanjut dari Rusia di kemudian hari. Pemimpin Kyiv mungkin bahkan tidak menerima kesepakatan yang berarti menyerah namun memilih untuk terus berjuang, bahkan tanpa dukungan AS; negara-negara Eropa akan merasa berkewajiban secara moral dan strategis untuk membantu. Namun, entah bagaimana, meskipun Trump mungkin melihat bahwa mengeluarkan AS dari Ukraina akan membebaskannya untuk fokus pada China, setiap tindakan yang menunjukkan bahwa Washington telah meninggalkan sekutu akan memberikan kekuatan bukan hanya kepada Beijing tetapi juga kepada negara seperti Korea Utara dan Iran.
Sebuah kesepakatan alternatif setidaknya dimungkinkan, jauh lebih sulit untuk dicapai tetapi jauh lebih baik bagi Ukraina dan sekutu-sekutunya. Ini akan berusaha untuk memastikan bahwa, sementara Rusia mungkin tetap mengontrol secara de facto sebagian wilayah di Ukraina – bagaimanapun juga prospek tersebut mungkin menyebalkan – sisanya akan dapat membangun kembali, bergabung dengan UE, dan berkembang.
Ada dua tantangan utama untuk mewujudkan visi seperti itu. Salah satunya adalah memaksa Putin yang keras kepala untuk duduk di meja dengan kesiapan untuk kompromi; tujuannya, pada dasarnya, bukanlah tentang merebut wilayah tetapi tentang merusak kedaulatan Ukraina. Namun, mungkin masih memungkinkan untuk mendorong pemimpin Rusia menuju kesepakatan dengan memberikan peringatan – seperti yang telah diusulkan oleh Trump – bahwa AS sebaliknya akan memberikan Ukraina “lebih dari yang pernah mereka dapatkan”.
Hal ini akan memerlukan tidak hanya janji tapi juga pengiriman bantuan militer yang jauh lebih besar kepada Kyiv dengan cepat untuk menunjukkan keseriusan. Risiko eskalasi Rusia akan meningkat. Namun, seperti yang diakui beberapa orang terdekat dengan presiden terpilih AS, sebuah kesepakatan “buruk” bagi Ukraina bisa menjadi “Afghanistan Trump”, mengacu pada penarikan yang kacau pada tahun 2021 di bawah Joe Biden, yang konon dibenci oleh Trump. Sekutu-sekutu Eropa seharusnya menekankan argumen ini kepada presiden baru.
Tantangan kedua adalah bahwa setiap kesepakatan yang memungkinkan bagian lain dari Ukraina untuk membangun kembali harus didukung oleh jaminan keamanan yang cukup kuat untuk mencegah Moskow melakukan serangan di masa depan. Karena konsensus untuk mengundang Kyiv bergabung dengan NATO mungkin tidak mungkin, dan Trump mencari untuk mengurangi bukan memperluas keterlibatan militer AS di Eropa, mungkin akan jatuh ke negara-negara Eropa untuk menyediakan pengaturan tersebut. Presiden Prancis Emmanuel Macron telah memimpin konsultasi tentang jaminan keamanan, termasuk kemungkinan penempatan pasukan. Namun, kemajuan terbatas. Pengaturan yang memadai akan memerlukan mobilisasi kekuatan dan sumber daya Eropa yang saat ini berkurang dalam skala yang belum pernah terjadi sejak puluhan tahun.
Baik gencatan senjata “buruk” maupun kelanjutan perang yang merusak dengan harapan yang semakin menipis untuk mengembalikan integritas Ukraina bukanlah pilihan yang menarik. Kesepakatan yang dapat diterima akan rumit untuk dicapai dan mahal untuk dipegang. Namun, menanggung biaya tersebut sekarang mungkin akan menghindari biaya yang jauh lebih besar di masa mendatang.