Apa yang mengubah cara kerja kontraktor EPC (engineering, procurement, and construction)? Waktu tunggu peralatan lama. Kurangnya tenaga kerja. Jadwal pembangunan data center yang cepat.
Majalah POWER melihat bagaimana model EPC tradisional—rencana, izin, beli barang, bangun—sudah berubah karena keadaan pasar sekarang. Dulu, perusahaan EPC biasanya mulai kerja setelah perusahaan listrik selesai studi kelayakan, dapat izin, dan sepakati kontrak listrik. Biasanya, beli peralatan dilakukan setelah desain selesai, dan konstruksi dimulai setelah semua disetujui. Urutannya jelas dan linier, sehingga risiko bisa dikelola sesuai tahap proyek.
Tapi, karena beberapa gangguan terkini, model itu sekarang berubah total.
Pertama, karena ketegangan geopolitik yang mempengaruhi rantai pasokan global dan membuat proyek kurang pasti. Menurut para eksekutif di Energy Projects Conference (EPC) Show 2025 di Houston Juni lalu, tarif dan perubahan perdagangan membuat biaya dan ketersediaan peralatan kunci tidak pasti. Ini membuat pengembang dan kontraktor EPC harus memikirkan ulang di mana dan kapan investasi.
Kedua, industri berusaha menyeimbangkan antara infrastruktur energi tradisional dan transisi energi. Pembangkit gas, nuklir, dan energi terbarukan sekarang bersaing untuk dapat modal dan tenaga ahli yang terbatas, dalam kondisi kebijakan yang tidak stabil.
Ketiga, dan yang paling cepat berubah, adalah lonjakan permintaan listrik yang sangat besar karena AI dan pertumbuhan data center. Hal ini mengubah perencanaan grid dan pembangkit listrik secara langsung.
- Kurangnya tenaga kerja ahli menjadi tantangan untuk proyek listrik di hampir semua daerah di dunia. Sumber: Burns & McDonnell
Laporan keuangan perusahaan listrik pada akhir Oktober 2025 menunjukkan permintaan ini terjadi dengan sangat cepat. Hal ini membuat perusahaan memikirkan ulang jadwal proyek, strategi pembelian, dan struktur kontrak.
Di Entergy, permintaan data center di wilayah Gulf Coast mereka telah naik menjadi 7–12 GW, dari sebelumnya 5–10 GW hanya satu kuartal lalu. Ini membuat perusahaan mereka bergerak cepat untuk mengamankan peralatan yang butuh waktu pesan lama dan kapasitas EPC. Mereka sudah amankan komponen untuk pembangkit lebih dari 19 GW, termasuk peralatan baru 4.5 GW untuk tahun 2031–2032, dan 90% material yang dibutuhkan untuk proyek transmisi sampai 2030. Proyek untuk pelanggan seperti Google dan Meta berjalan dengan perjanjian servis yang melindungi biaya. Hukum baru di Arkansas dan Mississippi juga mempercepat persetujuan untuk pembangkit listrik. CFO Kimberly Fontan bilang ini adalah "pertumbuhan yang sangat kuat," meskipun CEO Drew Marsh akui pasar tenaga kerja lebih ketat dan biaya EPC lebih tinggi.
American Electric Power (AEP) juga sangat fokus pada "supercycle" infrastruktur ini karena permintaan listrik tumbuh cepat di 11 negara bagiannya. Perusahaan memproyeksikan puncak permintaan listrik akan capai 65 GW pada 2030, didorong oleh data center, industri yang pindah kembali ke AS, dan proyek industri besar. Sekitar 28 GW beban baru—sebagian besar dari hyperscaler dengan kontrak take-or-pay—sudah dipastikan. Ini membuat AEP menaikkan target pertumbuhan jangka panjang dan menambah rencana modal menjadi $72 miliar sampai 2030. Lebih dari dua pertiga investasi ini untuk transmisi dan pembangkit, didukung 8.7 GW kapasitas turbin gas yang sudah diamankan dan perjanjian untuk peralatan tegangan tinggi. CEO Bill Fehrman bilang ini adalah "momen transformatif untuk industri kami," karena jaringan transmisi 765-kV mereka yang unggul dan kemenangan di legislatif Texas, Ohio, dan Oklahoma yang mempermudah pemulihan biaya.
Dominion Energy juga menghadapi salah satu pembangunan pembangkit dan transmisi terbesar dalam sejarahnya karena permintaan data center melonjak di Virginia dan Carolina. Perusahaan sekarang punya sekitar 47 GW permintaan data center dalam berbagai tahap kontrak—naik 17% sejak tahun lalu—termasuk 10 GW dengan perjanjian servis yang sudah ditandatangani. CEO Bob Blue bilang pertumbuhan ini menunjukkan mengapa Dominion "mengembangkan sumber daya di distribusi, transmisi, dan pembangkit untuk memenuhi kebutuhan penting ini tepat waktu." Proyek besar termasuk pembangkit angin lepas pantai Coastal Virginia Offshore Wind berkapasitas 2.6 GW, yang akan selesai tahun 2026, dan pembangkit gas alam Chesterfield Energy Reliability Center 1 GW. Dominion juga sudah ajukan proposal untuk proyek surya dan baterai senilai $2.9 miliar, serta proposal transmisi terbesar mereka untuk jaringan PJM.
NextEra Energy tampaknya sudah bergerak lebih jauh dari urutan EPC tradisional ke model terintegrasi vertikal yang lebih cepat, untuk melayani pertumbuhan beban hyperscale dan industri. Proyek terbaru mereka untuk energi terbarukan dan baterai sekarang mencapai 30 GW, dengan tambahan 3 GW setiap kuartal, didukung rantai pasokan dalam negeri yang disebut CEO John Ketchum sebagai "platform pengembang kelas dunia". Kemitraan baru mereka dengan Google untuk menghidupkan kembali pembangkit nuklir Duane Arnold 615 MW di Iowa, contohnya, menunjukkan bagaimana permintaan data center mendorong perjanjian pembanglistrikan khusus yang menggabungkan nuklir, baterai, dan gas dalam perjanjian jual beli listrik jangka panjang. Ketchum bilang, "Kami unik karena menggabungkan cakupan nasional, kondisi keuangan yang kuat, kemampuan rantai pasokan, pengalaman membangun semua jenis pembangkit dan transmisi, ditambah hubungan pelanggan dan tim yang terbaik di industri."
Begitu juga, proyeksi beban Southern Co. telah meningkat ke level tertinggi dalam beberapa dekade, mendorong pergeseran ke pembangkit berbasis kontrak dan pembelian di muka. Eksekutifnya bilang mereka sudah tandatangani empat perjanjian beban besar di Georgia dan Alabama dalam beberapa bulan terakhir, total lebih dari 2 GW. Ini adalah bagian dari 50 GW potensi permintaan tambahan sampai pertengahan 2030-an. Perkiraan terbaru Georgia Power mendukung permintaan 10 GW kapasitas baru—termasuk lima unit gas combined cycle dan 11 lokasi baterai. Sementara Alabama Power sedang membangun 2.5 GW pembangkit gas dan baterai baru, dan baru saja membeli fasilitas Lindsay Hill berkapasitas 900 MW. CFO David Poroch bilang bahwa kontrak data center yang baru ada aturan tagihan minimum. Aturan ini bisa menutupi semua biaya, "baik meterannya berputar atau tidak," sehingga perusahaannya dapat balik modal meski beban listrik naik.
Di konferensi Experience POWER di Denver tanggal 29 Oktober, Michael Caravaggio dari EPRI menjelaskan tekanan ini terjadi saat operasional listrik sudah sangat sibuk. "Enam dari sepuluh hari dengan pemakaian listrik tertinggi terjadi tahun ini," katanya. "Sepanjang karir saya, puncak pemakaian listrik selalu di musim panas, tapi dua hari dengan beban puncak tertinggi di tahun 2025 justru terjadi di musim dingin." Dia menambahkan, "Sekarang kapasitas batubara dan gas kita 20 GW lebih sedikit dibanding lima tahun lalu, tapi tahun ini justru ada banyak hari di mana kita butuh lebih dari 9 TWh dari energi itu. Ini sangat mengkhawatirkan, apalagi jika kita masuk periode pertumbuhan dan tidak bisa membangun pembangkit dengan cepat."
Caravaggio bilang pertumbuhan beban listrik, yang dulu diukur dalam hitungan dekade, sekarang terjadi sangat cepat hanya dalam beberapa bulan, didorong oleh permintaan data center. Jika kapasitas listrik yang fleksibel tidak dibangun dengan cukup atau cepat, "beban yang sangat besar ini akan membuat sistem listrik semakin mendekati batas maksimalnya," peringatnya.
Menurut beberapa ahli, yang sekarang jadi pendorong utama dalam kontrak EPC adalah urgensi, bukan hanya biaya. Dalam Laporan Listrik 2025 dari Black and Veatch, disebutkan bahwa data center bisa beroperasi hanya dalam 18 bulan, sedangkan infrastruktur listrik yang dibutuhkan bisa memakan waktu tiga sampai enam tahun. "Perbedaan ini memberatkan perusahaan listrik yang mencoba menyediakan daya sebesar kota dalam waktu yang sangat singkat," tulis laporan itu. "Kebutuhan untuk cepat itu nyata. Pengembang data center butuh jawaban pasti—berapa banyak daya yang tersedia, di mana, dan kapan."
Namun, titik tersulit yang memperlambat proyek adalah pengadaan peralatan. Alasannya, pengadaan sekarang bukan hanya urusan rantai pasok antara perusahaan listrik dan EPC, tapi sudah menjadi persaingan banyak industri untuk mendapatkan kapasitas produksi yang terbatas. Data center, pengembang energi terbarukan, dan program modernisasi jaringan listrik semua bersaing untuk mendapatkan transformator, turbin gas, dan peralatan listrik yang sama.
CEO GE Vernova Scott Strazik mengatakan bahwa perusahaan mereka sekarang memulai dengan "perjanjian reservasi tempat" karena pelanggan ingin mengamankan peralatan yang lama pembuatannya dari awal. Sementara itu, bisnis Electrification GE Vernova juga mengalami peningkatan pesat, dengan pesanan naik lebih dari dua kali lipat.
Kekurangan transformator sering disebut sebagai krisis khusus. Sebuah analisis pada Oktober 2025 oleh Wood Mackenzie melaporkan bahwa permintaan untuk peralatan transmisi dan distribusi (T&D) telah melonjak drastis sejak 2019. Waktu tunggu untuk power transformer rata-rata 128 minggu, turun dari puncaknya 138 minggu tapi masih dua kali lebih lama dari level sebelum tahun 2022.
Perusahaan EPC bilang mereka merespons berbagai perubahan di industri energi dengan berkembang sendiri. Di Burns & McDonnell, evolusi ini berarti menghilangkan batas tradisional antara perencanaan strategis dan pelaksanaan proyek. Scott Strawn dari Burns & McDonnell mengatakan kepada POWER, "Integrasi dengan 1898 & Co., divisi konsultan kami, sangat penting. Kami menggabungkan pengalaman konsultan mereka dengan layanan teknik, pengadaan, dan konstruksi tradisional kami." Pendekatan ini berusaha mengatasi ketidakcocokan mendasar antara kecepatan data center dan pembangunan infrastruktur listrik. Perusahaan listrik menghadapi waktu tunggu 18 bulan untuk hubungan ke pusat data, tetapi mereka tidak punya cukup kemampuan internal untuk menyelesaikan studi kelayakan, pilihan peralatan, dan strategi pembelian secara bersamaan. Menurut Strawn, dengan menggabungkan pengetahuan konsultasi yang dalam dengan kekuatan pelaksanaan, mereka memberikan solusi lengkap dari awal sampai akhir. Ini membantu klien mengelola aset yang ada dan merencanakan masa depan energi yang berkelanjutan, andal, dan tahan lama.
Model "konsultasi-plus-pelaksanaan" ini mengatasi masalah urutan yang sekarang menentukan kelayakan proyek. Brendan O’Brien menjelaskan bahwa di pasar gas saat ini, siklus pengembangan tradisional ‘Siap, Sedia, Maju’ sudah berubah menjadi ‘Siap, Maju, Sedia’. Pemilik proyek sekarang harus melakukan komitmen modal besar, seperti membayar uang muka untuk peralatan dengan waktu tunggu panjang, pada tahap paling awal proyek. Sering kali ini dilakukan sebelum izin didapatkan atau bahkan sebelum proyeknya sepenuhnya dirancang.
Perubahan penting lainnya adalah dorongan untuk fleksibilitas teknologi. Laporan Listrik Black & Veatch 2025 mencatat bahwa pertumbuhan beban listrik sekarang mengalahkan pengurangan emisi sebagai prioritas utama perusahaan listrik. Ini didorong oleh pusat data, elektrifikasi industri, dan relokasi manufaktur. Hanya dua pertiga perusahaan listrik yang disurvei yang masih melaporkan memiliki tujuan energi bersih—turun dari 80% di tahun 2024. Investasi jangka pendek untuk tenaga surya, angin, dan elektrifikasi kendaraan listrik juga menurun.
Sebagai gantinya, perusahaan listrik mengeberikut portofolio yang lebih beragam yang menyeimbangkan energi terbarukan dengan gas alam, nuklir, dan penyimpanan baterai. Tujuannya untuk menjaga keandalan dan keamanan energi. Perusahaan menyebutnya "transisi di dalam transisi," di mana kesuksesan mungkin kurang bergantung pada satu teknologi tertentu dan lebih pada pilihan untuk mendukung kemampuan beradaptasi.
Misalnya, Bechtel mengelola portofolio LNG senilai $21 miliar sambil membangun reaktor canggih (Proyek Percontohan Natrium di Kemmerer, Wyoming). Mereka juga mengembangkan reaktor generasi besar berikutnya di Polandia, mengerjakan proyek tenaga surya skala besar di Indiana, dan memberikan layanan rekayasa dan desain awal untuk pembangkit listrik tenaga gas.
Proyek Natrium, yang mulai dibangun pada Juni 2024, adalah contoh peran kontraktor EPC dalam proyek teknologi nuklir canggih. Bechtel menggunakan pendekatan "Digital Delivery" yang menggabungkan pemodelan informasi bangunan (BIM) dengan lingkungan data pusat untuk memperlancar alur kerja.
Demikian juga, Kiewit, melalui usaha patungan, mendapatkan kontrak untuk Fasilitas Energi Cascade di Washington—empat reaktor modular kecil—sementara juga bermitra dalam proyek gas alam konvensional dan mengerjakan reaktor cepat Aurora di Idaho National Laboratory.
Fluor, yang lama berinvestasi di NuScale, telah mengambil langkah untuk menguangkan kepemilikannya di NuScale Power. Ini menandai peralihan strategis. Meskipun begitu, Fluor akan terus melanjutkan pekerjaan FEED Fase 2 untuk pembangkit listrik tenaga nuklir NuScale di Rumania.
Zachry Group bekerja pada proyek dari gas konvensional hingga teknologi "clean combustion," termasuk untuk pembangkit gas dengan emisi hampir nol pertama NET Power di Texas. Mereka juga memiliki usaha patungan untuk proyek siklus kombinasi NiSource di Indiana.
Namun, tidak semua kontraktor EPC menanggapi kelangkaan peralatan dan tekanan waktu dengan mengambil risiko konstruksi. KBR secara resmi keluar dari pasar EPC lump-sum pada tahun 2022. Perusahaan menyebutkan ketidakstabilan biaya tenaga kerja, material, dan logistik tidak cocok dengan kontrak harga tetap.
AECOM juga dengan sengaja beralih ke model layanan profesional yang menekankan penasehat, manajemen program, dan perwakilan pemilik, daripada pengiriman EPC lump-sum. CEO Troy Rudd menekankan bahwa bisnis penasehat mereka tumbuh dengan tingkat dua digit dan berencana untuk menggandakan platformnya dalam tiga tahun. Di konferensi Bernstein Mei 2025, CEO Jacobs Bob Pragada kasih tau investor bahwa sekitar 70% kerja perusahaan sekarang dibayar berdasarkan biaya, bukan harga tetap. Dia bilang Jacobs fokus ke pekerjaan konsultasi dan desain konsep karena seringkali belum ada ruang lingkup yang jelas. Ini biar perusahaan bisa bentuk proyek dari awal sebelum ada resiko konstruksi.
WSP juga melakukan hal yang sama, dilihat dari akuisisi mereka terhadap POWER Engineers senilai $1.78 miliar di tahun 2024. Kedua perusahaan ini menyebut diri mereka sebagai organisasi "konsultan" yang menyediakan jasa manajemen program dan konstruksi, bukan pelaksana konstruksi yang menanggung resiko.
Andy Hemingway dari Worley bilang di acara EPC Show di Houston bahwa industri sekarang mengurangi kontrak lump sum. Alasannya, premi resiko sekarang tinggi dan banyak perusahaan sudah dapat pengalaman buruk dengan kontrak jenis ini. Mereka sekarang cari model yang lebih kolaboratif.
CEO McDermott International, Michael McKelvy, lebih blak-blakan. Dia bilang banyak perusahaan tidak mampu lagi menawar proyek EPC dengan sistem lump sum sekarang. Ini sebabnya banyak perusahaan yang gagal, karena mereka ambil resiko yang terlalu besar. Jika kontraktor tidak bisa tanggung resiko, maka resiko itu pindah ke pelanggan dan pemilik proyek.
Bechtel, yang masih mau terima pekerjaan harga tetap, percaya kesuksesan datang dari keterlibatan awal dengan rantai pasokan dan pemilihan peralatan sejak tahap pra-FEED dan FEED. Presiden Bechtel, Paul Marsden, tekankan bahwa garis tanggung jawab harus jelas.
Sekarang, masalah tenaga kerja jadi hambatan paling mendesak untuk proyek di tahun 2025. Di konferensi Experience POWER, para pembicara sering sebut soal tingginya permintaan dari banyak industri, termasuk pusat data, yang bersaing dapatkan pekerja terampil.
Seorang pembicara, Carvaggio, bilang bahwa industri ini perlu banyak orang untuk membangun dan menjalankan aset-asetnya. Tapi mereka bersaing dengan pusat data dan terminal LNG untuk dapatkan pekerja. Ini tantangan besar dan akan makin parah.
Studi dari Kearney di Agustus 2025 temukan bahwa tenaga kerja teknik di bidang energi perlu tumbuh 100% sampai 200% sebelum tahun 2030. Sekarang, sampai 40% eksekutif di bidang energi bilang bahwa kurangnya pekerja terampil dan persaingan untuk dapatkan talenta adalah tantangan terbesar.
Di tingkat regional, masalahnya lebih parah lagi. Di Panel EPC Show Juni 2025, Bechtel memproyeksikan kekurangan 45,000 sampai 50,000 pekerja terampil hanya di wilayah Gulf Coast AS saja.
Banyak perusahaan EPC sekarang buat program besar-besaran untuk kembangkan tenaga kerja. Contohnya, Burns & McDonnell buat Construction Academy seluas 14,000 kaki persegi di Texas. Fasilitas ini berfungsi sebagai pusat rekrutmen dan pelatihan. Mereka juga punya unit pelatihan mobile yang datangi lokasi proyek langsung untuklatih pekerja.
Jeff Rashall dari Burns & McDonnell bilang bahwa atasi kekurangan tenaga kerja butuh pendekatan baru yang bisa dilakukan dalam skala besar. Inisiatif perusahaannya bertujuan untuk ciptakan sumber talenta yang berkelanjutan.
Bechtel juga punya strategi sendiri, yang gabungkan pengembangan keahlian global dengan kemitraan pelatihan lokal. Secara internasional, mereka luncurkan inisiatif seperti kolaborasi tahun 2025 dengan Universitas Teknologi Gdansk di Polandia untuk latih insinyur nuklir generasi berikutnya. Di dalam negeri, Bechtel masih bekerja sama dengan SMA, universitas, serikat pekerja, dan program untuk veteran di komunitas Texas Gulf Coast—termasuk Sabine Pass dan Port Arthur—di mana proyek LNG dan pipa besar sedang berjalan. "Masa depan industri kita tergantung pada membangun kembali tenaga kerja konstruksi Amerika," tulis Craig Albert, presiden dan COO Bechtel baru-baru ini. "Tanpa cukup pekerja terampil, proyek-proyek penting bisa mengalami penundaan lama atau gagal dimulai sama sekali. Membangun kembali tenaga kerja konstruksi Amerika bukan lagi pilihan—ini adalah keharusan nasional."
Kiewit juga banyak berinvestasi dalam pelatihan tenaga kerja melalui Program Perkembangan Tenaga Kerja yang Dipercepat dan jaringan fasilitas pelatihan mobile yang terus berkembang untuk membangun jalur karier yang terstruktur bagi para calon profesional. Salah satu aspek pentingnya adalah membawa pelatihan langsung ke lokasi kerja di seluruh negeri. "Perusahaan perlu mulai mempekerjakan orang yang belum tentu punya pengalaman," kata Andrew Pate, yang mengelola Pusat Pelatihan Kiewit di Colorado. "Itulah sebabnya pelatihan akan menjadi semakin penting, terutama dalam lima tahun ke depan."
Namun, di tengah tantangan ini, perusahaan melihat peluang dalam perubahan. Di Burns & McDonnell, para pemimpin mengatakan kecerdasan yang mendorong modularisasi, otomatisasi, dan pengiriman digital sekarang harus diterapkan untuk mengembangkan tenaga kerja itu sendiri. "Kami telah memperkuat dan memperluas kemampuan konstruksi kami untuk mendorong integrasi yang lebih dalam di setiap tahap pengiriman proyek," kata Strawn. "Integrasi itu, bersama dengan teknologi dan pelatihan, memberi tim kami kepastian dan konsistensi yang lebih besar dalam hasil."
Di seluruh industri, generasi baru pembangun, teknisi, dan insinyur mulai bermunculan—didukung oleh data, alat digital, dan investasi yang sengaja dalam keterampilan.